是政府主管部門對公司發(fā)行證券的審核和管理制度之一。即發(fā)行人在發(fā)行證券以前，必須向主管機(jī)關(guān)申請注冊，并提交公開說明書、公司章程以及經(jīng)注冊會計(jì)師審核的財務(wù)報表等文件。經(jīng)證券主管機(jī)關(guān)審核債券方可發(fā)行的一種制度。在證券發(fā)行注冊中，公開說明書是一個主要組成部分，其內(nèi)容必須真實(shí)并完全公開，否則要負(fù)民事或刑事責(zé)任。這樣規(guī)定的目的，主要是為了保護(hù)投資者的合法權(quán)益。