是政府主管部門對(duì)公司發(fā)行證券的審核和管理制度之一。即發(fā)行人在發(fā)行證券以前，必須向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)，并提交公開(kāi)說(shuō)明書(shū)、公司章程以及經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核的財(cái)務(wù)報(bào)表等文件。經(jīng)證券主管機(jī)關(guān)審核債券方可發(fā)行的一種制度。在證券發(fā)行注冊(cè)中，公開(kāi)說(shuō)明書(shū)是一個(gè)主要組成部分，其內(nèi)容必須真實(shí)并完全公開(kāi)，否則要負(fù)民事或刑事責(zé)任。這樣規(guī)定的目的，主要是為了保護(hù)投資者的合法權(quán)益。