第一條 為了規(guī)范個人獨(dú)資企業(yè)的行為,保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法。
【釋義】本條是對個人獨(dú)資企業(yè)法立法宗旨和立法根據(jù)的規(guī)定。
一、個人獨(dú)資企業(yè)法是調(diào)整個人獨(dú)資企業(yè)法律關(guān)系的基本法,是規(guī)范市場主體行為的法律之一,與《公司法》、《合伙企業(yè)法》共同構(gòu)成市場主體法律基本框架。制定個人獨(dú)資企業(yè)法,賦予個人獨(dú)資企業(yè)市場主體法律地位,完善我國市場主體法律制度,是改革開放不斷深化的必然結(jié)果。但是,在此之前的很長一段時期內(nèi),由于對國情國力判斷錯誤,導(dǎo)致政策出現(xiàn)偏差,盲目追求“一大二公”,違反了生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展要求這一馬克思主義基本原理,致使生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。1979年,國家實(shí)行改革開放政策,糾正了政策上的偏差,生產(chǎn)力開始得到恢復(fù)和發(fā)展。1992年,中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),并載入1993年憲法修正案,進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力,有力地推動了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家工商行政管理部門提供的資料,1993年和1994年,我國非公有制企業(yè)(不含外商投資企業(yè))增幅分別比上年增加70%和80%,到1998年底,全國經(jīng)注冊的非公有制企業(yè)達(dá)136萬戶,注冊資本一萬多億元,從業(yè)人員1700多萬;1998年,創(chuàng)產(chǎn)值5800多億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5300多億元。在136萬戶企業(yè)中,個人獨(dú)資企業(yè)占44.2萬戶,約占企業(yè)總數(shù)的37%。從個人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展速度看,1997年和1998年的增幅分別比上年增加8%和14%。此外,全國還有3100多萬個體工商戶,其中有相當(dāng)一部分具備了個人獨(dú)資企業(yè)的條件。他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置下崗職工、促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。1997年,中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位,明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并載入1999年憲法修正案。在此基礎(chǔ)上,九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日,繼八屆全國人大常委會審議通過《公司法》和《合伙企業(yè)法》后,審議通過《個人獨(dú)資企業(yè)法》,賦予個人獨(dú)資企業(yè)市場主體法律地位,表明我國市場主體法制建設(shè)已從過去主要按所有制性質(zhì)確定市場主體法律地位轉(zhuǎn)到主要按投資方式和責(zé)任形式確定市場主體法律地位的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制軌道上來。同時也標(biāo)志著我國市場主體法律框架已經(jīng)初步形成。
二、為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,本條開宗明義,闡明了個人獨(dú)資企業(yè)法的立法宗旨。
(一)規(guī)范個人獨(dú)資企業(yè)的行為。個人獨(dú)資企業(yè)又稱業(yè)主制企業(yè),是由一個自然人投資經(jīng)營,投資人以其個人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體,具有規(guī)模小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)營靈活等特點(diǎn),是引導(dǎo)個人投資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)較理想的企業(yè)形式之一。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,個人獨(dú)資企業(yè)受利益驅(qū)動,也具有抗拒任何阻礙實(shí)現(xiàn)其利己目標(biāo)的自發(fā)傾向。一旦利己目標(biāo)發(fā)生失度膨脹,就有可能使自己走上破壞經(jīng)濟(jì)秩序甚至犧牲其他經(jīng)濟(jì)組織利益的道路。因此,盡管個人獨(dú)資企業(yè)是中小型企業(yè)中較成功者,也要充分認(rèn)識其對社會可能產(chǎn)生的危害性,并加以規(guī)范。一方面為其發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境,另一方面對其可預(yù)見的危害性,也要依法加以約束。
(二)保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。個人獨(dú)資企業(yè)投資人是個人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,其投資經(jīng)營個人獨(dú)資企業(yè)是法律賦予的權(quán)力,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。目前存在的突出問題是,一些單位和個人非法干預(yù)個人獨(dú)資企業(yè)自主經(jīng)營,侵占、挪用個人獨(dú)資企業(yè)財(cái)物,向個人獨(dú)資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的情況普遍,嚴(yán)重?fù)p害了個人獨(dú)資企業(yè)投資人的合法權(quán)益。為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,需要加強(qiáng)對個人獨(dú)資企業(yè)投資人合法權(quán)益的保護(hù)。同時,個人獨(dú)資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中與其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系是不可避免的,除了要依法保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)及其投資人合法權(quán)益,也要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。我國民法通則規(guī)定,債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定,在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人,負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人,債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定,履行義務(wù)。依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益是維護(hù)公平交易和社會經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。
(三)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要有良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序相伴。而良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序的建立,一方面要靠國家立法和執(zhí)法予以保障,另一方面也要靠全體公民、各企業(yè)事業(yè)單位和組織自覺遵守法律加以實(shí)現(xiàn)。即運(yùn)用法律機(jī)制調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種社會關(guān)系,以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是市場經(jīng)濟(jì)對法律的必然要求,也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。個人獨(dú)資企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分,對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展起著重要作用,有效地規(guī)范個人獨(dú)資企業(yè)的行為,切實(shí)保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益,不僅有利于提高個人獨(dú)資企業(yè)素質(zhì),引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,同時,對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。
以上立法宗旨是一個有機(jī)整體,相互關(guān)聯(lián)不可分割,本法其他各項(xiàng)規(guī)范都是為實(shí)現(xiàn)這一宗旨服務(wù)的。認(rèn)真落實(shí)本法各項(xiàng)規(guī)范,將對實(shí)現(xiàn)本法的立法宗旨起到重要作用。
三、本法的立法根據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法,具有的法律效力,是制定一切法律的依據(jù),本法也不例外。憲法第五條規(guī)定,“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?!钡诹鶙l規(guī)定,“國家在社會主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?!钡谑粭l規(guī)定,“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?!薄皣冶Wo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”第十五條規(guī)定,“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?!薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控?!薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”憲法的這些規(guī)定是制定本法的基本指導(dǎo)原則,本法的規(guī)定是對憲法的規(guī)定的具體化。
【釋義】本條是對個人獨(dú)資企業(yè)法立法宗旨和立法根據(jù)的規(guī)定。
一、個人獨(dú)資企業(yè)法是調(diào)整個人獨(dú)資企業(yè)法律關(guān)系的基本法,是規(guī)范市場主體行為的法律之一,與《公司法》、《合伙企業(yè)法》共同構(gòu)成市場主體法律基本框架。制定個人獨(dú)資企業(yè)法,賦予個人獨(dú)資企業(yè)市場主體法律地位,完善我國市場主體法律制度,是改革開放不斷深化的必然結(jié)果。但是,在此之前的很長一段時期內(nèi),由于對國情國力判斷錯誤,導(dǎo)致政策出現(xiàn)偏差,盲目追求“一大二公”,違反了生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力發(fā)展要求這一馬克思主義基本原理,致使生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。1979年,國家實(shí)行改革開放政策,糾正了政策上的偏差,生產(chǎn)力開始得到恢復(fù)和發(fā)展。1992年,中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì),并載入1993年憲法修正案,進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力,有力地推動了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家工商行政管理部門提供的資料,1993年和1994年,我國非公有制企業(yè)(不含外商投資企業(yè))增幅分別比上年增加70%和80%,到1998年底,全國經(jīng)注冊的非公有制企業(yè)達(dá)136萬戶,注冊資本一萬多億元,從業(yè)人員1700多萬;1998年,創(chuàng)產(chǎn)值5800多億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5300多億元。在136萬戶企業(yè)中,個人獨(dú)資企業(yè)占44.2萬戶,約占企業(yè)總數(shù)的37%。從個人獨(dú)資企業(yè)的發(fā)展速度看,1997年和1998年的增幅分別比上年增加8%和14%。此外,全國還有3100多萬個體工商戶,其中有相當(dāng)一部分具備了個人獨(dú)資企業(yè)的條件。他們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安置下崗職工、促進(jìn)就業(yè)、增加財(cái)政收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。1997年,中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位,明確非公有制經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,并載入1999年憲法修正案。在此基礎(chǔ)上,九屆全國人大常委會第十一次會議于1999年8月30日,繼八屆全國人大常委會審議通過《公司法》和《合伙企業(yè)法》后,審議通過《個人獨(dú)資企業(yè)法》,賦予個人獨(dú)資企業(yè)市場主體法律地位,表明我國市場主體法制建設(shè)已從過去主要按所有制性質(zhì)確定市場主體法律地位轉(zhuǎn)到主要按投資方式和責(zé)任形式確定市場主體法律地位的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制軌道上來。同時也標(biāo)志著我國市場主體法律框架已經(jīng)初步形成。
二、為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,本條開宗明義,闡明了個人獨(dú)資企業(yè)法的立法宗旨。
(一)規(guī)范個人獨(dú)資企業(yè)的行為。個人獨(dú)資企業(yè)又稱業(yè)主制企業(yè),是由一個自然人投資經(jīng)營,投資人以其個人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體,具有規(guī)模小、內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)營靈活等特點(diǎn),是引導(dǎo)個人投資參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)較理想的企業(yè)形式之一。但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,個人獨(dú)資企業(yè)受利益驅(qū)動,也具有抗拒任何阻礙實(shí)現(xiàn)其利己目標(biāo)的自發(fā)傾向。一旦利己目標(biāo)發(fā)生失度膨脹,就有可能使自己走上破壞經(jīng)濟(jì)秩序甚至犧牲其他經(jīng)濟(jì)組織利益的道路。因此,盡管個人獨(dú)資企業(yè)是中小型企業(yè)中較成功者,也要充分認(rèn)識其對社會可能產(chǎn)生的危害性,并加以規(guī)范。一方面為其發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境,另一方面對其可預(yù)見的危害性,也要依法加以約束。
(二)保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益。個人獨(dú)資企業(yè)投資人是個人獨(dú)資企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人,其投資經(jīng)營個人獨(dú)資企業(yè)是法律賦予的權(quán)力,應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。目前存在的突出問題是,一些單位和個人非法干預(yù)個人獨(dú)資企業(yè)自主經(jīng)營,侵占、挪用個人獨(dú)資企業(yè)財(cái)物,向個人獨(dú)資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的情況普遍,嚴(yán)重?fù)p害了個人獨(dú)資企業(yè)投資人的合法權(quán)益。為了鼓勵和引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,需要加強(qiáng)對個人獨(dú)資企業(yè)投資人合法權(quán)益的保護(hù)。同時,個人獨(dú)資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中與其他經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系是不可避免的,除了要依法保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)及其投資人合法權(quán)益,也要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。我國民法通則規(guī)定,債是按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定,在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。享有權(quán)利的人是債權(quán)人,負(fù)有義務(wù)的人是債務(wù)人,債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定,履行義務(wù)。依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益是維護(hù)公平交易和社會經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。
(三)維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)要有良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序相伴。而良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序的建立,一方面要靠國家立法和執(zhí)法予以保障,另一方面也要靠全體公民、各企業(yè)事業(yè)單位和組織自覺遵守法律加以實(shí)現(xiàn)。即運(yùn)用法律機(jī)制調(diào)整和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種社會關(guān)系,以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是市場經(jīng)濟(jì)對法律的必然要求,也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。個人獨(dú)資企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分,對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展起著重要作用,有效地規(guī)范個人獨(dú)資企業(yè)的行為,切實(shí)保護(hù)個人獨(dú)資企業(yè)投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益,不僅有利于提高個人獨(dú)資企業(yè)素質(zhì),引導(dǎo)個人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展,同時,對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將產(chǎn)生積極的影響。
以上立法宗旨是一個有機(jī)整體,相互關(guān)聯(lián)不可分割,本法其他各項(xiàng)規(guī)范都是為實(shí)現(xiàn)這一宗旨服務(wù)的。認(rèn)真落實(shí)本法各項(xiàng)規(guī)范,將對實(shí)現(xiàn)本法的立法宗旨起到重要作用。
三、本法的立法根據(jù)是《中華人民共和國憲法》。憲法是國家的根本大法,具有的法律效力,是制定一切法律的依據(jù),本法也不例外。憲法第五條規(guī)定,“中華人民共和國實(shí)行依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?!钡诹鶙l規(guī)定,“國家在社會主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?!钡谑粭l規(guī)定,“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?!薄皣冶Wo(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”第十五條規(guī)定,“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)?!薄皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控?!薄皣乙婪ń谷魏谓M織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”憲法的這些規(guī)定是制定本法的基本指導(dǎo)原則,本法的規(guī)定是對憲法的規(guī)定的具體化。