第二條 本法所稱個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整對(duì)象和適用范圍的規(guī)定。
一、每一部法律都有自己的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。如我國(guó)公司法的調(diào)整對(duì)象是公司制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照公司法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。合伙企業(yè)法的調(diào)整對(duì)象是合伙制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照合伙企業(yè)法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。本法的調(diào)整對(duì)象是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。包括符合本法規(guī)定條件的現(xiàn)有的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和部分個(gè)體工商戶。不包括國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)，也不包括外商投資的獨(dú)資企業(yè)。
本法未將國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)納入調(diào)整范圍，主要是考慮這兩種企業(yè)雖然由國(guó)家或者集體一方投資，但投資人對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任，企業(yè)一般具有法人資格，與本法所規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)不同。如果將國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)也納入本法調(diào)整范圍，則要在同一部法律中對(duì)法人與非法人，有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任兩種不同規(guī)范同時(shí)作出規(guī)定，立法有一定難度，也不符合國(guó)際上的通行做法。另外，對(duì)于國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)的行為，國(guó)家已有《全民所有制工作企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等專門(mén)法律、法規(guī)規(guī)范。當(dāng)前亟待規(guī)范和保護(hù)的是自然人投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)急需解決的問(wèn)題通過(guò)立法加以規(guī)范，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于我國(guó)的個(gè)體工商戶，他們當(dāng)中大多數(shù)由一人投資經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有必要的出資，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，符合本法規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)和條件，將這部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體納入本法調(diào)整范圍，即有利于對(duì)他們的管理與規(guī)范，也有利于它們的發(fā)展。本法第八條規(guī)定了設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，凡符合這些條件的個(gè)體工商戶可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。不符合本法規(guī)定條件的個(gè)體工商戶，如沒(méi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的，則不納入本法調(diào)整范圍。
關(guān)于外商投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，由于目前國(guó)家已有專門(mén)法律規(guī)范外商投資企業(yè)行為。故本法第四十七條規(guī)定，外商獨(dú)資企業(yè)不適用本法。
二、本條在明確個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整對(duì)象和適用范圍的同時(shí)，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法律特征也作了明確界定，以與公司和合伙企業(yè)相區(qū)別。作為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最典型的三種企業(yè)形式，公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，雖然同為以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織或者稱經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是三者的法律形態(tài)截然不同：
第一，存在的法律依據(jù)不同。公司制企業(yè)依據(jù)公司法設(shè)立，受公司法調(diào)整；合伙制企業(yè)依據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立，受合伙企業(yè)法調(diào)整；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依據(jù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法設(shè)立，受個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整。
第二，組建方式不同。公司一般由兩個(gè)以上投資人共同出資設(shè)立，投資人可以是自然人，也可以是法人。合伙企業(yè)由兩個(gè)以上合伙人共同出資設(shè)立，合伙人一般為自然人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資設(shè)立。
第三，投資人與公司或者企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不同，責(zé)任形式不同。公司股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其投入公司的財(cái)產(chǎn)徹底分離，股東以其出資額為限，對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，即負(fù)有限責(zé)任。合伙企業(yè)合伙人的財(cái)產(chǎn)與合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)相對(duì)分立，當(dāng)合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償合伙企業(yè)債務(wù)時(shí)，合伙人以其投入合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)負(fù)連帶清償責(zé)任，即負(fù)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)不分離，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
第四，法律地位不同。公司是企業(yè)法人，合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是非法人。
第五，內(nèi)部事務(wù)管理結(jié)構(gòu)不同。公司設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依照法定職權(quán)和公司章程的約定管理公司事務(wù)。合伙企業(yè)的合伙人依照合伙企業(yè)法的規(guī)定和合伙協(xié)議的約定管理合伙企業(yè)事務(wù)。合伙人對(duì)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)享有同等的權(quán)利，可以由全體合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以由合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。不參加執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人，檢查它們執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的情況。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)事務(wù)的管理。
除了上述主要的區(qū)別外個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與公司和合伙企業(yè)相比，一般規(guī)模較小，設(shè)立條件較寬松，設(shè)立程序較簡(jiǎn)便，進(jìn)入或者退出市場(chǎng)也較靈活。但是其公示性（主要指財(cái)務(wù)公開(kāi)程度）不如公司和合伙企業(yè)，投資者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大于公司和合伙企業(yè)。投資者可以根據(jù)自己的投資取向，自愿選擇適合自身發(fā)展需要的企業(yè)形式進(jìn)行投資，進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。
【釋義】本條是對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整對(duì)象和適用范圍的規(guī)定。
一、每一部法律都有自己的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。如我國(guó)公司法的調(diào)整對(duì)象是公司制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照公司法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司。合伙企業(yè)法的調(diào)整對(duì)象是合伙制企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照合伙企業(yè)法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由合伙人訂立合伙協(xié)議，共同出資、合伙經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。本法的調(diào)整對(duì)象是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律關(guān)系，它的適用范圍是依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。包括符合本法規(guī)定條件的現(xiàn)有的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和部分個(gè)體工商戶。不包括國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)，也不包括外商投資的獨(dú)資企業(yè)。
本法未將國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)納入調(diào)整范圍，主要是考慮這兩種企業(yè)雖然由國(guó)家或者集體一方投資，但投資人對(duì)企業(yè)承擔(dān)的是有限責(zé)任，企業(yè)一般具有法人資格，與本法所規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)性質(zhì)不同。如果將國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)也納入本法調(diào)整范圍，則要在同一部法律中對(duì)法人與非法人，有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任兩種不同規(guī)范同時(shí)作出規(guī)定，立法有一定難度，也不符合國(guó)際上的通行做法。另外，對(duì)于國(guó)有和集體所有的獨(dú)資企業(yè)的行為，國(guó)家已有《全民所有制工作企業(yè)法》、《城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等專門(mén)法律、法規(guī)規(guī)范。當(dāng)前亟待規(guī)范和保護(hù)的是自然人投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)急需解決的問(wèn)題通過(guò)立法加以規(guī)范，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)健康發(fā)展。
關(guān)于我國(guó)的個(gè)體工商戶，他們當(dāng)中大多數(shù)由一人投資經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有必要的出資，有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，符合本法規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)和條件，將這部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體納入本法調(diào)整范圍，即有利于對(duì)他們的管理與規(guī)范，也有利于它們的發(fā)展。本法第八條規(guī)定了設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件，凡符合這些條件的個(gè)體工商戶可以依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。不符合本法規(guī)定條件的個(gè)體工商戶，如沒(méi)有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者只是從事季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的，則不納入本法調(diào)整范圍。
關(guān)于外商投資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)，由于目前國(guó)家已有專門(mén)法律規(guī)范外商投資企業(yè)行為。故本法第四十七條規(guī)定，外商獨(dú)資企業(yè)不適用本法。
二、本條在明確個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整對(duì)象和適用范圍的同時(shí)，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法律特征也作了明確界定，以與公司和合伙企業(yè)相區(qū)別。作為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最典型的三種企業(yè)形式，公司、合伙和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，雖然同為以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織或者稱經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是三者的法律形態(tài)截然不同：
第一，存在的法律依據(jù)不同。公司制企業(yè)依據(jù)公司法設(shè)立，受公司法調(diào)整；合伙制企業(yè)依據(jù)合伙企業(yè)法設(shè)立，受合伙企業(yè)法調(diào)整；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依據(jù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法設(shè)立，受個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整。
第二，組建方式不同。公司一般由兩個(gè)以上投資人共同出資設(shè)立，投資人可以是自然人，也可以是法人。合伙企業(yè)由兩個(gè)以上合伙人共同出資設(shè)立，合伙人一般為自然人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)由一個(gè)自然人投資設(shè)立。
第三，投資人與公司或者企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不同，責(zé)任形式不同。公司股東的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其投入公司的財(cái)產(chǎn)徹底分離，股東以其出資額為限，對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，即負(fù)有限責(zé)任。合伙企業(yè)合伙人的財(cái)產(chǎn)與合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)相對(duì)分立，當(dāng)合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足以清償合伙企業(yè)債務(wù)時(shí)，合伙人以其投入合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)負(fù)連帶清償責(zé)任，即負(fù)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)不分離，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。
第四，法律地位不同。公司是企業(yè)法人，合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是非法人。
第五，內(nèi)部事務(wù)管理結(jié)構(gòu)不同。公司設(shè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依照法定職權(quán)和公司章程的約定管理公司事務(wù)。合伙企業(yè)的合伙人依照合伙企業(yè)法的規(guī)定和合伙協(xié)議的約定管理合伙企業(yè)事務(wù)。合伙人對(duì)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)享有同等的權(quán)利，可以由全體合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)，也可以由合伙協(xié)議約定或者全體合伙人決定，委托一名或者數(shù)名合伙人執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)。不參加執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人，檢查它們執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的情況。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的出資人可以自行管理企業(yè)事務(wù)，也可以委托或者聘用其他具有民事行為能力的人負(fù)責(zé)企業(yè)事務(wù)的管理。
除了上述主要的區(qū)別外個(gè)人獨(dú)資企業(yè)與公司和合伙企業(yè)相比，一般規(guī)模較小，設(shè)立條件較寬松，設(shè)立程序較簡(jiǎn)便，進(jìn)入或者退出市場(chǎng)也較靈活。但是其公示性（主要指財(cái)務(wù)公開(kāi)程度）不如公司和合伙企業(yè)，投資者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大于公司和合伙企業(yè)。投資者可以根據(jù)自己的投資取向，自愿選擇適合自身發(fā)展需要的企業(yè)形式進(jìn)行投資，進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)。