第三十五條 涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓和偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是符合法律條件的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記時(shí)由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的證明其具有合法經(jīng)營(yíng)資格的法律文書(shū)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有民事主體資格的合法憑證。一般來(lái)講，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)投資人或者其委托的代理人申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)等部門(mén)審查批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照三個(gè)主要階段。根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由。由此可見(jiàn)，辦理設(shè)立登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。
我們知道，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記發(fā)照管理，是國(guó)家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國(guó)家賦予個(gè)人獨(dú)資企業(yè)民事主體資格并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)督統(tǒng)一的一種行政管理活動(dòng)，它是保障合法經(jīng)營(yíng)、查處違法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。通過(guò)登記發(fā)照，國(guó)家從法律上確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的事實(shí)，確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上取得一定主體資格的效力，即具備了以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)正式營(yíng)業(yè)，并憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶(hù)、簽訂合同、刊登廣告等等。同時(shí)，登記發(fā)照也意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律責(zé)任的產(chǎn)生，企業(yè)的設(shè)立登記完成并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，已經(jīng)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就成為因設(shè)立行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的有關(guān)民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)者，是法律責(zé)任的載體。所以說(shuō)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在法律上具有重要意義，經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更不得偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如有違反，就破壞了國(guó)家對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記的證照管理制度，構(gòu)成了一種違法犯罪行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
按照本條第一款的規(guī)定，涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是對(duì)雖然通過(guò)合法登記程序正式取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是卻涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法行為的處罰規(guī)定。所謂“涂改”，是指未經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更注冊(cè)情況下，任意抹去營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所載明的文字重新改寫(xiě)，也就是擅自變動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容，如涂改個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍等行為；所謂“出租”，是指不符合法律程序私自將營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供給他人使用，以收取一定代價(jià)的行為；所謂“轉(zhuǎn)讓”，是指不符合法律程序私自把營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓與他人使用的行為，出租與轉(zhuǎn)讓都是將營(yíng)業(yè)執(zhí)照交由他人使用，只不過(guò)前者中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在約定的一定期限后還會(huì)由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)收回，而后者則沒(méi)有時(shí)間上的限制。涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使國(guó)家很難對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不真實(shí)情況的發(fā)生，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公開(kāi)、公平、公正的基本原則，因此是一種法律明令禁止的違法行為，依法要給予必要的行政處罰。工商行政管理機(jī)關(guān)在責(zé)令當(dāng)事人改正的同時(shí)，要沒(méi)收因涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照而獲取的一切非法所得，并處以三千元以下的罰款；對(duì)于涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法強(qiáng)行收回予以注銷(xiāo)，這是給予有上述違法行為的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的一種最重的行政處罰，也是工商行政管理機(jī)關(guān)特有的一種行政處罰權(quán)。
按照本條第二款的規(guī)定，偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)未經(jīng)合法登記但卻偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法犯罪行為的處罰規(guī)定。所謂“偽造”，是指沒(méi)有履行正當(dāng)法律程序，無(wú)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照權(quán)的單位和個(gè)人，冒用名義，非法私自制造假營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，妨害了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)登記監(jiān)督管理的法律制度，擾亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，是一種比較嚴(yán)重的違法犯罪行為。對(duì)于未經(jīng)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停業(yè)、沒(méi)收違法所得，并處以五千元以下罰款的行政處罰。責(zé)令停業(yè)即是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人依法強(qiáng)制其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種較重的處罰；沒(méi)收違法所得是工商行政管理機(jī)關(guān)將偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法行為人的非法所得收歸國(guó)有的處罰形式；罰款則是工商行政管理機(jī)關(guān)依法要求偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為人向國(guó)家交納一定數(shù)量貨幣的一種經(jīng)濟(jì)處罰。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的犯罪行為屬于偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件的犯罪，根據(jù)我國(guó)刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。因此，對(duì)于偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的行為，可依上述刑法規(guī)定判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，可判處三年以上十年以下有期徒刑。
偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓和偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
營(yíng)業(yè)執(zhí)照是符合法律條件的企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)業(yè)登記時(shí)由登記機(jī)關(guān)核發(fā)的證明其具有合法經(jīng)營(yíng)資格的法律文書(shū)，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)享有民事主體資格的合法憑證。一般來(lái)講，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)投資人或者其委托的代理人申請(qǐng)、登記機(jī)關(guān)等部門(mén)審查批準(zhǔn)和登記機(jī)關(guān)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照三個(gè)主要階段。根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到設(shè)立申請(qǐng)文件之日起十五日內(nèi)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的，予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并應(yīng)當(dāng)給予書(shū)面答復(fù)，說(shuō)明理由。由此可見(jiàn)，辦理設(shè)立登記、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有權(quán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。
我們知道，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記發(fā)照管理，是國(guó)家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國(guó)家賦予個(gè)人獨(dú)資企業(yè)民事主體資格并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)登記和監(jiān)督統(tǒng)一的一種行政管理活動(dòng)，它是保障合法經(jīng)營(yíng)、查處違法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。通過(guò)登記發(fā)照，國(guó)家從法律上確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立的事實(shí)，確認(rèn)了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上取得一定主體資格的效力，即具備了以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利能力和行為能力，有權(quán)正式營(yíng)業(yè)，并憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制公章、開(kāi)立銀行帳戶(hù)、簽訂合同、刊登廣告等等。同時(shí)，登記發(fā)照也意味著個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法律責(zé)任的產(chǎn)生，企業(yè)的設(shè)立登記完成并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，已經(jīng)成立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)就成為因設(shè)立行為和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的有關(guān)民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的承擔(dān)者，是法律責(zé)任的載體。所以說(shuō)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照在法律上具有重要意義，經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更不得偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如有違反，就破壞了國(guó)家對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記的證照管理制度，構(gòu)成了一種違法犯罪行為，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
按照本條第一款的規(guī)定，涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是對(duì)雖然通過(guò)合法登記程序正式取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是卻涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法行為的處罰規(guī)定。所謂“涂改”，是指未經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)變更注冊(cè)情況下，任意抹去營(yíng)業(yè)執(zhí)照上所載明的文字重新改寫(xiě)，也就是擅自變動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容，如涂改個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍等行為；所謂“出租”，是指不符合法律程序私自將營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供給他人使用，以收取一定代價(jià)的行為；所謂“轉(zhuǎn)讓”，是指不符合法律程序私自把營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓與他人使用的行為，出租與轉(zhuǎn)讓都是將營(yíng)業(yè)執(zhí)照交由他人使用，只不過(guò)前者中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在約定的一定期限后還會(huì)由個(gè)人獨(dú)資企業(yè)收回，而后者則沒(méi)有時(shí)間上的限制。涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照，使國(guó)家很難對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不真實(shí)情況的發(fā)生，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公開(kāi)、公平、公正的基本原則，因此是一種法律明令禁止的違法行為，依法要給予必要的行政處罰。工商行政管理機(jī)關(guān)在責(zé)令當(dāng)事人改正的同時(shí)，要沒(méi)收因涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照而獲取的一切非法所得，并處以三千元以下的罰款；對(duì)于涂改、出租、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法強(qiáng)行收回予以注銷(xiāo)，這是給予有上述違法行為的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的一種最重的行政處罰，也是工商行政管理機(jī)關(guān)特有的一種行政處罰權(quán)。
按照本條第二款的規(guī)定，偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，責(zé)令停業(yè)，沒(méi)收違法所得，處以五千元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是對(duì)未經(jīng)合法登記但卻偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法犯罪行為的處罰規(guī)定。所謂“偽造”，是指沒(méi)有履行正當(dāng)法律程序，無(wú)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照權(quán)的單位和個(gè)人，冒用名義，非法私自制造假營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，妨害了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)登記監(jiān)督管理的法律制度，擾亂了社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，是一種比較嚴(yán)重的違法犯罪行為。對(duì)于未經(jīng)依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而是偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予責(zé)令停業(yè)、沒(méi)收違法所得，并處以五千元以下罰款的行政處罰。責(zé)令停業(yè)即是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人依法強(qiáng)制其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種較重的處罰；沒(méi)收違法所得是工商行政管理機(jī)關(guān)將偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照違法行為人的非法所得收歸國(guó)有的處罰形式；罰款則是工商行政管理機(jī)關(guān)依法要求偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為人向國(guó)家交納一定數(shù)量貨幣的一種經(jīng)濟(jì)處罰。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照的犯罪行為屬于偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件的犯罪，根據(jù)我國(guó)刑法第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。因此，對(duì)于偽造營(yíng)業(yè)執(zhí)照構(gòu)成犯罪的行為，可依上述刑法規(guī)定判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，可判處三年以上十年以下有期徒刑。