第四十四條 登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，或者對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)登記機(jī)關(guān)違法登記行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行登記職責(zé)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)審查設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是否具備下列條件：1．投資人為一個(gè)自然人；2．有合法的企業(yè)名稱；3．有投資人申報(bào)的出資；4．有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；5．有必要的從業(yè)人員。主要是審查申請(qǐng)人向登記機(jī)關(guān)提交的設(shè)立申請(qǐng)文件，包括設(shè)立申請(qǐng)書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件是否齊備、真實(shí)、合法。二是審查個(gè)人獨(dú)資企業(yè)擬從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否為法律、行政法規(guī)所禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，或者是否是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)。如果是法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人提交的有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是否齊備、真實(shí)、合法。對(duì)設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否登記的決定，對(duì)不予登記的，還應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)并說明理由。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記，則侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了登記機(jī)關(guān)的威信。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對(duì)不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，特別是對(duì)從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)的設(shè)立申請(qǐng)予以登記的，或者對(duì)所從事的業(yè)務(wù)有嚴(yán)格條件限制，需要有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的設(shè)立申請(qǐng)審查不嚴(yán)，對(duì)不符合條件予以登記的，就可能會(huì)損害國家、個(gè)人和其他組織的合法權(quán)益，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、對(duì)登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。所謂行政處分是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)犯有輕微違法行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對(duì)登記機(jī)關(guān)違法登記負(fù)有直接責(zé)任的人員可以由登記機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予上述行政處分。
三、對(duì)登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，雖然侵害了當(dāng)事人的民事權(quán)利，但其社會(huì)危害性不大，可以通過要求登記機(jī)關(guān)改正、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等程序進(jìn)行糾正，并可視其情節(jié)對(duì)其直接責(zé)任人員依法給予行政處分，一般不會(huì)構(gòu)成犯罪。登記機(jī)關(guān)及其工作人員違法履行登記職責(zé)，對(duì)不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記的，一般情況下也不會(huì)構(gòu)成犯罪，只有登記機(jī)關(guān)的工作人員在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)時(shí)有嚴(yán)重的讀職行為，才可能構(gòu)成犯罪，主要包括兩種情況：一是登記機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等情況，社會(huì)危害性很大時(shí)，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。按照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對(duì)犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于登記機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。二是登記機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的（具體到本條就是對(duì)不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記的），構(gòu)成受賄罪。對(duì)犯本罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：1．受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。2．受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。3．受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。4．受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。如果登記機(jī)關(guān)的工作人員索賄的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
【釋義】本條是對(duì)登記機(jī)關(guān)違法登記行為的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行登記職責(zé)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，登記機(jī)關(guān)在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)時(shí)，一是應(yīng)當(dāng)審查設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是否具備下列條件：1．投資人為一個(gè)自然人；2．有合法的企業(yè)名稱；3．有投資人申報(bào)的出資；4．有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件；5．有必要的從業(yè)人員。主要是審查申請(qǐng)人向登記機(jī)關(guān)提交的設(shè)立申請(qǐng)文件，包括設(shè)立申請(qǐng)書、投資人身份證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所使用證明等文件是否齊備、真實(shí)、合法。二是審查個(gè)人獨(dú)資企業(yè)擬從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)是否為法律、行政法規(guī)所禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，或者是否是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)。如果是法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。如果是法律、行政法規(guī)規(guī)定須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人提交的有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件是否齊備、真實(shí)、合法。對(duì)設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出是否登記的決定，對(duì)不予登記的，還應(yīng)當(dāng)作出書面答復(fù)并說明理由。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記，則侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害了登記機(jī)關(guān)的威信。如果登記機(jī)關(guān)違法履行職責(zé)，對(duì)不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記，特別是對(duì)從事法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的業(yè)務(wù)的設(shè)立申請(qǐng)予以登記的，或者對(duì)所從事的業(yè)務(wù)有嚴(yán)格條件限制，需要有關(guān)部門審查批準(zhǔn)的設(shè)立申請(qǐng)審查不嚴(yán)，對(duì)不符合條件予以登記的，就可能會(huì)損害國家、個(gè)人和其他組織的合法權(quán)益，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、對(duì)登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，對(duì)直接責(zé)任人員依法給予行政處分。所謂行政處分是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)犯有輕微違法行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對(duì)登記機(jī)關(guān)違法登記負(fù)有直接責(zé)任的人員可以由登記機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予上述行政處分。
三、對(duì)登記機(jī)關(guān)的違法登記行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。登記機(jī)關(guān)違法履行登記職責(zé)，對(duì)符合本法規(guī)定條件的企業(yè)不予登記的，雖然侵害了當(dāng)事人的民事權(quán)利，但其社會(huì)危害性不大，可以通過要求登記機(jī)關(guān)改正、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等程序進(jìn)行糾正，并可視其情節(jié)對(duì)其直接責(zé)任人員依法給予行政處分，一般不會(huì)構(gòu)成犯罪。登記機(jī)關(guān)及其工作人員違法履行登記職責(zé)，對(duì)不符合本法規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記的，一般情況下也不會(huì)構(gòu)成犯罪，只有登記機(jī)關(guān)的工作人員在辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)時(shí)有嚴(yán)重的讀職行為，才可能構(gòu)成犯罪，主要包括兩種情況：一是登記機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)予以登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失等情況，社會(huì)危害性很大時(shí)，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。按照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對(duì)犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于登記機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。二是登記機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的（具體到本條就是對(duì)不符合本法規(guī)定條件的企業(yè)予以登記的），構(gòu)成受賄罪。對(duì)犯本罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：1．受賄數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。2．受賄數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。3．受賄數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。受賄數(shù)額在五千元以上不滿一萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰。4．受賄數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。如果登記機(jī)關(guān)的工作人員索賄的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。