第一節(jié) 行政
一、行政、國家行政與公行政
行政的英語表述是administration/administer。與之相近的意思還有：管理、執(zhí)行、實(shí)施，等等。
行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政、形式行政，既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。
二、行政權(quán)與公權(quán)力
行政權(quán)是公權(quán)力的一部分。
公權(quán)力雖然包括立法權(quán)、司法權(quán)等其他重要權(quán)力，但行政權(quán)是其中最重要的部分。公民最經(jīng)常、最直接接觸的公權(quán)力無疑是行政權(quán)。
三、行政與行政國家
“行政國家”與“立法國家”相對?！靶姓摇爆F(xiàn)象是資本主義社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它指稱的是西方國家政府行政職能和行政權(quán)大擴(kuò)張、大膨脹的趨勢。
行政國家的產(chǎn)生，意味著行政職能的增加和行政權(quán)的擴(kuò)大，這一方面意味著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的秩序的確立和保障，另一方面則意味著人民的自由和權(quán)利可能受到侵害的威脅增大。因此，必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在擴(kuò)大行政權(quán)的同時加強(qiáng)對行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這種控制和制約政法英杰機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。
由此可見，行政法作為一個獨(dú)立的法律部門，是伴隨著行政國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。
四、行政與法治國家
行政國家的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件和重要標(biāo)志。
第二節(jié) 行政法
一、中外行政法的一般定義
二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法
(一)行政管理關(guān)系
行政管理關(guān)系是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。
(二)行政法制監(jiān)督關(guān)系
行政法制監(jiān)督關(guān)系是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。
(三)行政救濟(jì)關(guān)系
行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體應(yīng)行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。
(四)內(nèi)部行政關(guān)系
內(nèi)部行政關(guān)系是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的關(guān)系等。
三、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法
行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。
行政法主要從三個方面控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)濫用。
四、行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法
行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典，而行政法一般不存在這樣的法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。
第三節(jié) 行政法學(xué)
一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科
(一)行政法學(xué)與憲法學(xué)
(二)行政法學(xué)與行政學(xué)
(三)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)
二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科
行政法學(xué)總的研究對象是行政法現(xiàn)象，具體包括下述內(nèi)容：
(一)行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律
(二)行政法的價值與功能
(三)行政法的內(nèi)容與形式
(四)行政法律關(guān)系
(五)行政法的理論基礎(chǔ)
三、行政法是一門正在發(fā)展中的學(xué)科
(一)行政法是一門年輕的學(xué)科
(二)行政法隨著“行政”的角色和內(nèi)涵的變化而發(fā)展
(三)我國行政法的發(fā)展、成熟是以改革開放為重要背景的
四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科
(一)馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法
(二)系統(tǒng)論的方法
(三)研究法律文件與法律文件所調(diào)整的實(shí)際社會關(guān)系相結(jié)合的方法
(四)比較的方法
(五)案例分析的方法
(六)其他研究方法
研究行政法學(xué)還可以采用歸納政法英杰法、演繹法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法等其他方法。
本章思考題：
1、簡述行政法的一般特征。
2、簡述行政法的地位和作用。
3、簡述憲法與行政法的聯(lián)系與區(qū)別。
4、簡述行政權(quán)的性質(zhì)和特征。
5.試論行政法是規(guī)范和控制行政權(quán)的法。
第二章 行政法的法源
第一節(jié) 行政法法源概述
一、法源的涵義
關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。其主要觀點(diǎn)有：法存在形式說;法原動力說;法原因說;法制定機(jī)關(guān)說;法前規(guī)范說;法事實(shí)說。
此處采法存在形式說，即將法源界定為各法律部門法的表現(xiàn)形式，亦即各法律部門法律規(guī)范的來源、出處，行政法法源即指行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律規(guī)范的來源、出處。
二、國外行政法法源簡介
(一)法國
法國行政法的形式淵源分為成文法淵源和不成文法淵源兩類：前者包括憲法、法律、條約、行政法規(guī)和行政規(guī)章;后者包括法的一般原則、判例和習(xí)慣法。
(二)德國
德國行政法的法源有六類：(1)憲法、正是法律、法規(guī)命令和規(guī)章。(2)習(xí)慣法。(3)行政法的一般原則。(4)法官法。(5)行政規(guī)則和特別命令。(6)國際法和歐盟法。
(三)美國
美國行政法的法源有五類：(1)憲法。(2)立法。(3)總統(tǒng)的行政命令。(4)行政規(guī)章。(5)判例法。
(四)日本
日本行政法的法源分為成文法源和不成文法源兩種。成文法源包括：(1)憲法。(2)條約。(3)法律。(4)命令。(5)條例與規(guī)則。(6)行政法解釋。不成文法源包括：(1)習(xí)慣法。(2)判例法。(3)行政法的一般原則。
第二節(jié) 行政法的制定法法源
一、憲法與法律
二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例
三、行政立法
四、條約與協(xié)定
第三節(jié) 行政法的非制定法法源
一、法律解釋
二、判例
三、習(xí)慣和慣例
四、行政法理
本章思考題：
1、簡述法國行政法的法律淵源。
2、簡述美國行政法的法律淵源。
3、試論作為行政法淵源的行政法一般原則。
4、試論行政判例制度。
第三章 行政法的基本原則
第一節(jié) 行政法基本原則概述
一、行政法基本原則的涵義
行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。
二、行政法基本原則的特點(diǎn)
(一)是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。
(二)是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。
(三)是一種普遍性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的、宏觀的調(diào)整和規(guī)范。
(四)不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。
(五)而且在一定的政法英杰場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。
三、行政法的一般基本原則
(一)依法行政原則
依法行政原則，是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。該原則具體又可分為三項(xiàng)原則：
1、法律創(chuàng)制原則。指法律對行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對有效的拘束力，行政權(quán)不可逾越法律而行為。
2、法律優(yōu)越原則。指法律的位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、規(guī)制和命令皆不得與法律相抵觸。
3、法律保留原則。指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。
(二)越權(quán)無效原則
越權(quán)無效原則，是指行政機(jī)關(guān)必政法英杰須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。但是，各國對“越權(quán)”的具體解釋和適用范圍有廣有窄。有的國家如比利時將越權(quán)僅解釋為違反法律規(guī)定的職權(quán)，而英國對越權(quán)的解釋則十分寬泛，幾乎包括了所有的違法情形，具體包括：(1)違反管轄條件;(2)違反明確的法定程序;(3)不正當(dāng)?shù)奈?(4)不合理;(5)不相關(guān)的考慮;(6)不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī);(7)違反自然正義。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授對越權(quán)無效原則在行政法中的地位有很高的評價，他認(rèn)為該原則是行政法的核心原則。
(三)比例原則
比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。
該原則源于德國，一般認(rèn)為包括三個子原則：
(1)妥當(dāng)性(適當(dāng)性)原則，指行政行為對于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)?。即?qiáng)調(diào)手段有助于達(dá)成目的。(手段 vs. 目的)
(2)必要性原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對人權(quán)益造成過度的不利影響，即行政的行使只能限于必要的度，以盡可能使相對人權(quán)益遭受最小的侵害，也就是在數(shù)個能夠達(dá)成目的的手段中選擇侵害最小的手段。(手段 vs. 手段)
(3)比例性原則，這是狹義的比例原則，是指行政行為的實(shí)施應(yīng)當(dāng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對人的權(quán)益二者孰輕孰重，只有前者重于后者，其行為才具有合理性。行政行為在任何時候均不應(yīng)給予相對人權(quán)益以超過行政目的、目標(biāo)本身價值的損害。(目的 vs. 目的，損害的權(quán)益 vs. 行政行為達(dá)成的目的)這也就是通常說的：“不能用大炮打小鳥?！?BR> 比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位，我國臺灣學(xué)者陳新民教授稱之為拘束行政權(quán)力違法的原則和行政法中的“帝王條款”。
(四)正當(dāng)程序原則
正當(dāng)程序原則，是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。
正當(dāng)程序原則起源于英國古老的自然正義(natural justice)原則，該原則已存在了三個多世紀(jì)，它包含兩條基本規(guī)則：(1)任何人不得為自己案件的法官。(2)任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會。正當(dāng)程序原則后來在美國憲法(第5條和第14條修正案)中以成文法確定：任何人未經(jīng)政法英杰正當(dāng)法律程序(Due process of law)不得剝奪其生命、自由或財產(chǎn)。
第二節(jié) 我國行政法的基本原則
一、我國行政法基本原則的形成和確立
我國行政法作為一個獨(dú)立的法律部門，直至在20世紀(jì)80年代，才開始建立和發(fā)展，因此，我國行政法基本原則目前尚未完全定型，正處在進(jìn)一步的形成、確立過程中。
在我國行政法學(xué)研究的初期，即20世紀(jì)80年代初，行政法學(xué)者大多將行政法基本原則與行政管理的基本原則混同起來。到80年代末，我國行政法學(xué)者對行政法基本原則的認(rèn)識較過去深入了不少。1989年出版的全國第二本統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》將行政法基本原則概括為合法性原則與合理性原則兩項(xiàng)，顯然突出了法的特色，將法的原則與政治原則區(qū)分開來。之后，90年代的行政法著作大都采用此說，但也有學(xué)者將之發(fā)展為四原則、六原則的。
其實(shí)，我國行政法基本原則的兩原則說、四原則說、六原則說，盡管在稱謂和內(nèi)容上有若干區(qū)別，但共性是主要的。它們之間的區(qū)別更多地是形式上和表述方法上的。
二、我國行政法基本原則的內(nèi)容
(一)行政法治原則(rule of law)
1、依法行政，依法辦事
2、控制濫用自由裁量權(quán)
3、對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任
4、保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由
(二)行政公正原則(fairness)
它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正這兩個方面的要求。下面前三點(diǎn)是實(shí)體公正的要求，后三點(diǎn)是程序公正的要求。
1、依法辦事，不偏私
2、平等對待相對人，不歧視
3、合理考慮相關(guān)因素政法英杰，不專斷
4、自己不做自己的法官
5、不單方接觸
6、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為
(三)行政公開原則(openness)
行政公開原則的基本含義是：行政行為除依法應(yīng)保密的以外，一律應(yīng)當(dāng)公開。這是20世紀(jì)中葉以后迅速發(fā)展和推廣的一項(xiàng)行政法基本原則，體現(xiàn)在“政府公開”、“行政公開”、“情報自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口后中，不少國家陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《行政程序法》、《政府會議公開法》、《政府規(guī)章公布法》、《情報自由法》、《陽光下的政府法》。其具體要求包括：
1、行政立法和行政政策公開
2、行政執(zhí)法行為公開
3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開
4、行政信息、情報公開
(四)行政效率原則(efficiency)
行政效率原則，是指行政機(jī)關(guān)在行使其職能時，要力爭盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。行政效率原則主要有下述三項(xiàng)要求：
1、嚴(yán)格遵循行政程序和時限
2、行政機(jī)構(gòu)組織精干
3、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本-效益分析
本章思考題：
1、簡述行政法基本原則的含義和特點(diǎn)。
2、簡述越權(quán)無效原則。
3、簡述比例原則。
4、簡述正當(dāng)程序原則。
一、行政、國家行政與公行政
行政的英語表述是administration/administer。與之相近的意思還有：管理、執(zhí)行、實(shí)施，等等。
行政有公行政和私行政之分，公行政又有國家行政與非國家行政之分，而國家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對象的行政是公行政，主要是國家行政、形式行政，既包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動，也包括國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動。
二、行政權(quán)與公權(quán)力
行政權(quán)是公權(quán)力的一部分。
公權(quán)力雖然包括立法權(quán)、司法權(quán)等其他重要權(quán)力，但行政權(quán)是其中最重要的部分。公民最經(jīng)常、最直接接觸的公權(quán)力無疑是行政權(quán)。
三、行政與行政國家
“行政國家”與“立法國家”相對?！靶姓摇爆F(xiàn)象是資本主義社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它指稱的是西方國家政府行政職能和行政權(quán)大擴(kuò)張、大膨脹的趨勢。
行政國家的產(chǎn)生，意味著行政職能的增加和行政權(quán)的擴(kuò)大，這一方面意味著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的秩序的確立和保障，另一方面則意味著人民的自由和權(quán)利可能受到侵害的威脅增大。因此，必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在擴(kuò)大行政權(quán)的同時加強(qiáng)對行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這種控制和制約政法英杰機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。
由此可見，行政法作為一個獨(dú)立的法律部門，是伴隨著行政國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。
四、行政與法治國家
行政國家的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件和重要標(biāo)志。
第二節(jié) 行政法
一、中外行政法的一般定義
二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法
(一)行政管理關(guān)系
行政管理關(guān)系是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。
(二)行政法制監(jiān)督關(guān)系
行政法制監(jiān)督關(guān)系是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。
(三)行政救濟(jì)關(guān)系
行政救濟(jì)關(guān)系是行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體應(yīng)行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。
(四)內(nèi)部行政關(guān)系
內(nèi)部行政關(guān)系是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的關(guān)系等。
三、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法
行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。
行政法主要從三個方面控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)濫用。
四、行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法
行政法在形式上不同于民法和刑法，民法和刑法都有一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典，而行政法一般不存在這樣的法典，它的法律規(guī)范廣泛地散見于各種法律規(guī)范文件之中。
第三節(jié) 行政法學(xué)
一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科
(一)行政法學(xué)與憲法學(xué)
(二)行政法學(xué)與行政學(xué)
(三)行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)
二、行政法學(xué)是研究行政法現(xiàn)象的學(xué)科
行政法學(xué)總的研究對象是行政法現(xiàn)象，具體包括下述內(nèi)容：
(一)行政法的產(chǎn)生、發(fā)展及其規(guī)律
(二)行政法的價值與功能
(三)行政法的內(nèi)容與形式
(四)行政法律關(guān)系
(五)行政法的理論基礎(chǔ)
三、行政法是一門正在發(fā)展中的學(xué)科
(一)行政法是一門年輕的學(xué)科
(二)行政法隨著“行政”的角色和內(nèi)涵的變化而發(fā)展
(三)我國行政法的發(fā)展、成熟是以改革開放為重要背景的
四、行政法是采用綜合性方法研究的學(xué)科
(一)馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法
(二)系統(tǒng)論的方法
(三)研究法律文件與法律文件所調(diào)整的實(shí)際社會關(guān)系相結(jié)合的方法
(四)比較的方法
(五)案例分析的方法
(六)其他研究方法
研究行政法學(xué)還可以采用歸納政法英杰法、演繹法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)法等其他方法。
本章思考題：
1、簡述行政法的一般特征。
2、簡述行政法的地位和作用。
3、簡述憲法與行政法的聯(lián)系與區(qū)別。
4、簡述行政權(quán)的性質(zhì)和特征。
5.試論行政法是規(guī)范和控制行政權(quán)的法。
第二章 行政法的法源
第一節(jié) 行政法法源概述
一、法源的涵義
關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。其主要觀點(diǎn)有：法存在形式說;法原動力說;法原因說;法制定機(jī)關(guān)說;法前規(guī)范說;法事實(shí)說。
此處采法存在形式說，即將法源界定為各法律部門法的表現(xiàn)形式，亦即各法律部門法律規(guī)范的來源、出處，行政法法源即指行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律規(guī)范的來源、出處。
二、國外行政法法源簡介
(一)法國
法國行政法的形式淵源分為成文法淵源和不成文法淵源兩類：前者包括憲法、法律、條約、行政法規(guī)和行政規(guī)章;后者包括法的一般原則、判例和習(xí)慣法。
(二)德國
德國行政法的法源有六類：(1)憲法、正是法律、法規(guī)命令和規(guī)章。(2)習(xí)慣法。(3)行政法的一般原則。(4)法官法。(5)行政規(guī)則和特別命令。(6)國際法和歐盟法。
(三)美國
美國行政法的法源有五類：(1)憲法。(2)立法。(3)總統(tǒng)的行政命令。(4)行政規(guī)章。(5)判例法。
(四)日本
日本行政法的法源分為成文法源和不成文法源兩種。成文法源包括：(1)憲法。(2)條約。(3)法律。(4)命令。(5)條例與規(guī)則。(6)行政法解釋。不成文法源包括：(1)習(xí)慣法。(2)判例法。(3)行政法的一般原則。
第二節(jié) 行政法的制定法法源
一、憲法與法律
二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例
三、行政立法
四、條約與協(xié)定
第三節(jié) 行政法的非制定法法源
一、法律解釋
二、判例
三、習(xí)慣和慣例
四、行政法理
本章思考題：
1、簡述法國行政法的法律淵源。
2、簡述美國行政法的法律淵源。
3、試論作為行政法淵源的行政法一般原則。
4、試論行政判例制度。
第三章 行政法的基本原則
第一節(jié) 行政法基本原則概述
一、行政法基本原則的涵義
行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。
二、行政法基本原則的特點(diǎn)
(一)是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。
(二)是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價值觀念的規(guī)范。
(三)是一種普遍性規(guī)范，它對行政關(guān)系進(jìn)行整體的、宏觀的調(diào)整和規(guī)范。
(四)不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。
(五)而且在一定的政法英杰場合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭議的處理。
三、行政法的一般基本原則
(一)依法行政原則
依法行政原則，是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。該原則具體又可分為三項(xiàng)原則：
1、法律創(chuàng)制原則。指法律對行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對有效的拘束力，行政權(quán)不可逾越法律而行為。
2、法律優(yōu)越原則。指法律的位階高于行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、規(guī)制和命令皆不得與法律相抵觸。
3、法律保留原則。指憲法關(guān)于人民基本權(quán)利的限制等專屬立法事項(xiàng)，必須由立法機(jī)關(guān)通過法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為皆必須有法律授權(quán)，否則，其合法性將受到質(zhì)疑。
(二)越權(quán)無效原則
越權(quán)無效原則，是指行政機(jī)關(guān)必政法英杰須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。但是，各國對“越權(quán)”的具體解釋和適用范圍有廣有窄。有的國家如比利時將越權(quán)僅解釋為違反法律規(guī)定的職權(quán)，而英國對越權(quán)的解釋則十分寬泛，幾乎包括了所有的違法情形，具體包括：(1)違反管轄條件;(2)違反明確的法定程序;(3)不正當(dāng)?shù)奈?(4)不合理;(5)不相關(guān)的考慮;(6)不適當(dāng)?shù)膭訖C(jī);(7)違反自然正義。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授對越權(quán)無效原則在行政法中的地位有很高的評價，他認(rèn)為該原則是行政法的核心原則。
(三)比例原則
比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。
該原則源于德國，一般認(rèn)為包括三個子原則：
(1)妥當(dāng)性(適當(dāng)性)原則，指行政行為對于實(shí)現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)?。即?qiáng)調(diào)手段有助于達(dá)成目的。(手段 vs. 目的)
(2)必要性原則，指行政行為應(yīng)以達(dá)到行政目的、目標(biāo)為限，不能給相對人權(quán)益造成過度的不利影響，即行政的行使只能限于必要的度，以盡可能使相對人權(quán)益遭受最小的侵害，也就是在數(shù)個能夠達(dá)成目的的手段中選擇侵害最小的手段。(手段 vs. 手段)
(3)比例性原則，這是狹義的比例原則，是指行政行為的實(shí)施應(yīng)當(dāng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對人的權(quán)益二者孰輕孰重，只有前者重于后者，其行為才具有合理性。行政行為在任何時候均不應(yīng)給予相對人權(quán)益以超過行政目的、目標(biāo)本身價值的損害。(目的 vs. 目的，損害的權(quán)益 vs. 行政行為達(dá)成的目的)這也就是通常說的：“不能用大炮打小鳥?！?BR> 比例原則在大陸法系國家的行政法中有著極其重要的地位，我國臺灣學(xué)者陳新民教授稱之為拘束行政權(quán)力違法的原則和行政法中的“帝王條款”。
(四)正當(dāng)程序原則
正當(dāng)程序原則，是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。
正當(dāng)程序原則起源于英國古老的自然正義(natural justice)原則，該原則已存在了三個多世紀(jì)，它包含兩條基本規(guī)則：(1)任何人不得為自己案件的法官。(2)任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會。正當(dāng)程序原則后來在美國憲法(第5條和第14條修正案)中以成文法確定：任何人未經(jīng)政法英杰正當(dāng)法律程序(Due process of law)不得剝奪其生命、自由或財產(chǎn)。
第二節(jié) 我國行政法的基本原則
一、我國行政法基本原則的形成和確立
我國行政法作為一個獨(dú)立的法律部門，直至在20世紀(jì)80年代，才開始建立和發(fā)展，因此，我國行政法基本原則目前尚未完全定型，正處在進(jìn)一步的形成、確立過程中。
在我國行政法學(xué)研究的初期，即20世紀(jì)80年代初，行政法學(xué)者大多將行政法基本原則與行政管理的基本原則混同起來。到80年代末，我國行政法學(xué)者對行政法基本原則的認(rèn)識較過去深入了不少。1989年出版的全國第二本統(tǒng)編教材《行政法學(xué)》將行政法基本原則概括為合法性原則與合理性原則兩項(xiàng)，顯然突出了法的特色，將法的原則與政治原則區(qū)分開來。之后，90年代的行政法著作大都采用此說，但也有學(xué)者將之發(fā)展為四原則、六原則的。
其實(shí)，我國行政法基本原則的兩原則說、四原則說、六原則說，盡管在稱謂和內(nèi)容上有若干區(qū)別，但共性是主要的。它們之間的區(qū)別更多地是形式上和表述方法上的。
二、我國行政法基本原則的內(nèi)容
(一)行政法治原則(rule of law)
1、依法行政，依法辦事
2、控制濫用自由裁量權(quán)
3、對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任
4、保護(hù)人權(quán)，維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由
(二)行政公正原則(fairness)
它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正這兩個方面的要求。下面前三點(diǎn)是實(shí)體公正的要求，后三點(diǎn)是程序公正的要求。
1、依法辦事，不偏私
2、平等對待相對人，不歧視
3、合理考慮相關(guān)因素政法英杰，不專斷
4、自己不做自己的法官
5、不單方接觸
6、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為
(三)行政公開原則(openness)
行政公開原則的基本含義是：行政行為除依法應(yīng)保密的以外，一律應(yīng)當(dāng)公開。這是20世紀(jì)中葉以后迅速發(fā)展和推廣的一項(xiàng)行政法基本原則，體現(xiàn)在“政府公開”、“行政公開”、“情報自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口后中，不少國家陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，如《行政程序法》、《政府會議公開法》、《政府規(guī)章公布法》、《情報自由法》、《陽光下的政府法》。其具體要求包括：
1、行政立法和行政政策公開
2、行政執(zhí)法行為公開
3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開
4、行政信息、情報公開
(四)行政效率原則(efficiency)
行政效率原則，是指行政機(jī)關(guān)在行使其職能時，要力爭盡可能快的時間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。行政效率原則主要有下述三項(xiàng)要求：
1、嚴(yán)格遵循行政程序和時限
2、行政機(jī)構(gòu)組織精干
3、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本-效益分析
本章思考題：
1、簡述行政法基本原則的含義和特點(diǎn)。
2、簡述越權(quán)無效原則。
3、簡述比例原則。
4、簡述正當(dāng)程序原則。