提出方案
提出方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)申論考試題目的要求，提出方案主要包括：提出解決問(wèn)題的方案、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)、提出克服弊端的對(duì)策建議等形式。這一環(huán)節(jié)可以充分體現(xiàn)應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力、操作能力等方面的整體水平。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)試者可以根據(jù)自己的閱歷、知識(shí)，自由發(fā)揮，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。當(dāng)然這種發(fā)揮也不是漫無(wú)邊際的。應(yīng)試者必須在材料所涉及的范圍內(nèi)以給定的角色施展自己的才華，提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。提出方案是針對(duì)前面“概括材料”一步對(duì)材料概括出的主題或主要問(wèn)題而言的，一般前面概括了幾個(gè)層次的問(wèn)題后面就應(yīng)該有相應(yīng)的幾個(gè)層次的對(duì)策。
第一節(jié) 提出方案的原則和要求
一、明確給定角色
如前所述，申論寫(xiě)作與一般作文的一個(gè)重要區(qū)別就是命題者預(yù)先都給了應(yīng)試者一個(gè)確定的公務(wù)員角色。這就要求應(yīng)試者在根據(jù)主要問(wèn)題提出對(duì)策方案時(shí)，首先必須明確自己的這個(gè)虛擬身份，即自己處在一個(gè)什么樣的職位上提出方案。明確給定角色，主要包含兩層意思：其一，應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為，這一點(diǎn)應(yīng)試者從進(jìn)入考場(chǎng)的那一刻就應(yīng)該意識(shí)到了；其二，也是比較難以把握的一點(diǎn)是，應(yīng)試者必須確定自己體現(xiàn)的是什么樣的政府行為，即哪一個(gè)級(jí)別、哪一種職位的政府行為。把握不好這一點(diǎn)的應(yīng)試者也會(huì)前功盡棄。試比較2000、2001、2002、2003四年申論考試中所給定應(yīng)試者的虛擬角色：
申論要求（2000）
2以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
申論要求（2001）
2假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
申論要求（2002）
2從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。
申論要求（2003）
1對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)；對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。
在2000年的申論試題中，應(yīng)試者只是以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案。在這里，所提出的“方案”只是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門(mén)在決策時(shí)參考使用。應(yīng)試者切忌把自己放在承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)職能并有獨(dú)立處理問(wèn)題權(quán)力的決策人員的位置上。在應(yīng)試者的答卷中，一些應(yīng)試者正是在這個(gè)問(wèn)題上出了差錯(cuò)：有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門(mén)下達(dá)指示，有的則是代替法院審理案件。這些都是與應(yīng)試者的虛擬角色不相稱(chēng)的。
在2001年的申論試題中，應(yīng)試者得到的是一個(gè)“某職能部門(mén)的工作人員”這一虛擬身份。顯然，應(yīng)試者在這里實(shí)際上擁有了一個(gè)“再虛擬”的空間，即進(jìn)一步把自己假定為某一具體相關(guān)部門(mén)的工作人員。例如，有的應(yīng)試者把自己假定為政府宣傳部門(mén)的工作人員，有的則將自己假定為藥政管理部門(mén)的工作人員等。應(yīng)試者對(duì)自己身份的這種再虛擬都是恰當(dāng)?shù)摹?BR> 2002年的申論試題所給應(yīng)試者的是政策制定者的角色，要求應(yīng)試者就材料所反映的網(wǎng)絡(luò)給人們的社會(huì)生活帶來(lái)的種種消極影響提出對(duì)策性建議。2003年的申論試題則要求應(yīng)試者從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
不難看出，在每年的申論考試中，應(yīng)試者都會(huì)得到一個(gè)具體的政府職位，這個(gè)職位便是應(yīng)試者提出對(duì)策的基本立足點(diǎn)。只有找準(zhǔn)了這個(gè)立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，才不至于在提出對(duì)策方案時(shí)發(fā)生偏離。否則，提出的對(duì)策方案就一定會(huì)偏離方向，當(dāng)然也就更談不上解決問(wèn)題了。請(qǐng)看下面三份2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試第2題的答卷：
答卷1
某省某市紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司的事情，歷時(shí)已經(jīng)一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。事情越鬧越大，拖了這么長(zhǎng)時(shí)間仍未解決，不由得讓人們感到深深的遺憾。市中級(jí)法院至今仍未開(kāi)庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問(wèn)題必須盡快解決。
首先，我們應(yīng)再?gòu)姆ㄡt(yī)那里全面地了解情況，進(jìn)一步明確H的病的起因。噪聲是直接或間接原因。市中級(jí)法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開(kāi)庭審理此案，盡快給雙方一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，要以事實(shí)為依據(jù)，兼顧雙方的利益。且不說(shuō)這份答卷在形式上根本不符合對(duì)策方案的基本要求，就答卷本身提出的對(duì)
策方案本身來(lái)看，基本上是一堆沒(méi)有任何意義的套話(huà)、空話(huà)。說(shuō)話(huà)者身份不夠明確，這些話(huà)可以由任何角色的人嘴里說(shuō)出來(lái)，有點(diǎn)不痛不癢、敷衍塞責(zé)的味道。以此作為對(duì)策方案是完全不合適的。
答卷2
提出方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)申論考試題目的要求，提出方案主要包括：提出解決問(wèn)題的方案、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)、提出克服弊端的對(duì)策建議等形式。這一環(huán)節(jié)可以充分體現(xiàn)應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力、操作能力等方面的整體水平。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)試者可以根據(jù)自己的閱歷、知識(shí)，自由發(fā)揮，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。當(dāng)然這種發(fā)揮也不是漫無(wú)邊際的。應(yīng)試者必須在材料所涉及的范圍內(nèi)以給定的角色施展自己的才華，提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。提出方案是針對(duì)前面“概括材料”一步對(duì)材料概括出的主題或主要問(wèn)題而言的，一般前面概括了幾個(gè)層次的問(wèn)題后面就應(yīng)該有相應(yīng)的幾個(gè)層次的對(duì)策。
第一節(jié) 提出方案的原則和要求
一、明確給定角色
如前所述，申論寫(xiě)作與一般作文的一個(gè)重要區(qū)別就是命題者預(yù)先都給了應(yīng)試者一個(gè)確定的公務(wù)員角色。這就要求應(yīng)試者在根據(jù)主要問(wèn)題提出對(duì)策方案時(shí)，首先必須明確自己的這個(gè)虛擬身份，即自己處在一個(gè)什么樣的職位上提出方案。明確給定角色，主要包含兩層意思：其一，應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為，這一點(diǎn)應(yīng)試者從進(jìn)入考場(chǎng)的那一刻就應(yīng)該意識(shí)到了；其二，也是比較難以把握的一點(diǎn)是，應(yīng)試者必須確定自己體現(xiàn)的是什么樣的政府行為，即哪一個(gè)級(jí)別、哪一種職位的政府行為。把握不好這一點(diǎn)的應(yīng)試者也會(huì)前功盡棄。試比較2000、2001、2002、2003四年申論考試中所給定應(yīng)試者的虛擬角色：
申論要求（2000）
2以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
申論要求（2001）
2假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
申論要求（2002）
2從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。
申論要求（2003）
1對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)；對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。
在2000年的申論試題中，應(yīng)試者只是以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案。在這里，所提出的“方案”只是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門(mén)在決策時(shí)參考使用。應(yīng)試者切忌把自己放在承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)職能并有獨(dú)立處理問(wèn)題權(quán)力的決策人員的位置上。在應(yīng)試者的答卷中，一些應(yīng)試者正是在這個(gè)問(wèn)題上出了差錯(cuò)：有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門(mén)下達(dá)指示，有的則是代替法院審理案件。這些都是與應(yīng)試者的虛擬角色不相稱(chēng)的。
在2001年的申論試題中，應(yīng)試者得到的是一個(gè)“某職能部門(mén)的工作人員”這一虛擬身份。顯然，應(yīng)試者在這里實(shí)際上擁有了一個(gè)“再虛擬”的空間，即進(jìn)一步把自己假定為某一具體相關(guān)部門(mén)的工作人員。例如，有的應(yīng)試者把自己假定為政府宣傳部門(mén)的工作人員，有的則將自己假定為藥政管理部門(mén)的工作人員等。應(yīng)試者對(duì)自己身份的這種再虛擬都是恰當(dāng)?shù)摹?BR> 2002年的申論試題所給應(yīng)試者的是政策制定者的角色，要求應(yīng)試者就材料所反映的網(wǎng)絡(luò)給人們的社會(huì)生活帶來(lái)的種種消極影響提出對(duì)策性建議。2003年的申論試題則要求應(yīng)試者從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
不難看出，在每年的申論考試中，應(yīng)試者都會(huì)得到一個(gè)具體的政府職位，這個(gè)職位便是應(yīng)試者提出對(duì)策的基本立足點(diǎn)。只有找準(zhǔn)了這個(gè)立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，才不至于在提出對(duì)策方案時(shí)發(fā)生偏離。否則，提出的對(duì)策方案就一定會(huì)偏離方向，當(dāng)然也就更談不上解決問(wèn)題了。請(qǐng)看下面三份2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試第2題的答卷：
答卷1
某省某市紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司的事情，歷時(shí)已經(jīng)一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。事情越鬧越大，拖了這么長(zhǎng)時(shí)間仍未解決，不由得讓人們感到深深的遺憾。市中級(jí)法院至今仍未開(kāi)庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問(wèn)題必須盡快解決。
首先，我們應(yīng)再?gòu)姆ㄡt(yī)那里全面地了解情況，進(jìn)一步明確H的病的起因。噪聲是直接或間接原因。市中級(jí)法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開(kāi)庭審理此案，盡快給雙方一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，要以事實(shí)為依據(jù)，兼顧雙方的利益。且不說(shuō)這份答卷在形式上根本不符合對(duì)策方案的基本要求，就答卷本身提出的對(duì)
策方案本身來(lái)看，基本上是一堆沒(méi)有任何意義的套話(huà)、空話(huà)。說(shuō)話(huà)者身份不夠明確，這些話(huà)可以由任何角色的人嘴里說(shuō)出來(lái)，有點(diǎn)不痛不癢、敷衍塞責(zé)的味道。以此作為對(duì)策方案是完全不合適的。
答卷2