編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、客觀公正，集針對性、合理性與保護(hù)性一體的招標(biāo)書，是招標(biāo)成敗的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？涩F(xiàn)實(shí)中仍有一些采購人或采購代理機(jī)構(gòu)常在招標(biāo)書制作環(huán)節(jié)上“出叉”。不是招標(biāo)書編制得不切合實(shí)際，就是招標(biāo)書編制得比較模糊，使供應(yīng)商不愿或不敢投標(biāo)，以致于使招標(biāo)書作廢或者雙方發(fā)生糾紛，使投訴增多，影響政府采購效率等等。為此，本文試就招標(biāo)書制作中應(yīng)注意的事項(xiàng)，發(fā)表一些淺見。
一、編制原則要知曉。
制作招標(biāo)書的原則有四條：全面反映采購人需求的原則，科學(xué)合理的原則，公平競爭（不含任何岐視）的原則，維護(hù)國家利益和供應(yīng)商商業(yè)秘密的原則。倘若招標(biāo)書的制作人不知道上述編制原則，就會(huì)成為“盲人摸象”，在制作過程中不是走錯(cuò)方向，就是進(jìn)入誤區(qū)?，F(xiàn)實(shí)中，之所以有的招標(biāo)書編制得不切合實(shí)際，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槠渲谱魅瞬恢獣陨鲜鼍幹圃瓌t。這里舉一例證，2005年7月，某市一家中學(xué)有一建筑面積1420平方米、工程預(yù)算850萬元的裝飾改造工程采購項(xiàng)目。7月5日，接受委托制作招標(biāo)書的代理機(jī)構(gòu)H，提交的招標(biāo)書被采購人退了回來。原因是代理機(jī)構(gòu)H未詳細(xì)了解采購人對該工程有哪些要求，使招標(biāo)書少寫了關(guān)于環(huán)保的技術(shù)要求。代理機(jī)構(gòu)H違背了制作招標(biāo)書應(yīng)遵循“全面反映采購人需求”的原則；可到了7月26日投標(biāo)截止日，采購代理機(jī)構(gòu)H又未收到任何一家供應(yīng)商的投標(biāo)書，經(jīng)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)時(shí)招標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間是8月3日，而該招標(biāo)書仍將工程結(jié)束期限定在9月1日，也未按樓層劃分為多個(gè)標(biāo)段，這樣的工程期限雖然合符學(xué)校要求，但仍然較短，又未明確可以分包，仍屬不切合實(shí)際，供應(yīng)商接受不了。同時(shí)，該招標(biāo)書還明確規(guī)定，如投標(biāo)人竣工日期每超期一天罰款3萬，此條件也苛刻，也不合符實(shí)際，其原因是代理機(jī)構(gòu)H又違背了編制招標(biāo)書應(yīng)遵循“科學(xué)合理”的原則。從上述例子，我們不難看出，知曉編制原則非常重要，這是編制招標(biāo)書的最基本要求。
二、編制方法要恰當(dāng)。
也許有人說，編制方法最簡單不過了，只要委托專門機(jī)構(gòu)編制，有什么可注意的。這種觀點(diǎn)是不對的，上述例子中的代理機(jī)構(gòu)H不也是編制招標(biāo)書的專門機(jī)構(gòu)嗎，不也照樣出了問題嗎。所謂編制方法要恰當(dāng)，就是選擇的編制方法要能體現(xiàn)合法合規(guī)、提高效率、降低費(fèi)用、保證質(zhì)量的特點(diǎn)。具體講：一要儂法編制。就是招標(biāo)書的編制方法要合符政府采購法律、法規(guī)。由于招標(biāo)書的制作人有三類，一類是采購人自已，第二類是采購代理機(jī)構(gòu)，第三類是編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)，但不是所有的招標(biāo)采購都是由采購人自行選擇制作人的。因?yàn)?，儂照《政府采購法》的規(guī)定，只有屬于分散采購模式下的招標(biāo)采購，才可以由采購人自行采購，也就是說在這種情況下采購人才可以自行選擇，或由采購人自已編制，或由采購代理機(jī)構(gòu)編制、或由編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)編制。所以，當(dāng)屬于政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購，我們就必須儂照《政府采購法》的規(guī)定，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)、或委托經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)取得法定資格的采購代理機(jī)構(gòu)代理編制招標(biāo)書，這樣做才是合法合規(guī)的，而這一點(diǎn)在實(shí)務(wù)中往往被采購人所忽視，因此，儂法編制招標(biāo)書很重要。二要量力而行。盡管在分散采購模式下，采購人可自行編制招標(biāo)書，但如果自身沒有編制能力，就不能勉強(qiáng)編制，就應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)取得法定資格的采購代理機(jī)構(gòu)、或編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)代理編制，否則，不僅會(huì)前功盡棄，還會(huì)浪費(fèi)人力物力，拖長采購時(shí)間。三要掌握技巧。就是無論采用自行編制方式，還是采用委托編制方式，都要掌握一定的技巧，不然就會(huì)發(fā)生委托代理機(jī)構(gòu)H的事件，使招標(biāo)發(fā)生周折。在自行編制方式下，應(yīng)注意采用“組合法”，就是按招標(biāo)書的結(jié)構(gòu)組成，分別由不同的專業(yè)人員編制，如將招標(biāo)書的商務(wù)部分交給采購專業(yè)人員編寫，將招標(biāo)書的技術(shù)部分交給專業(yè)技術(shù)人員編寫，或委托采購代理機(jī)構(gòu)編寫，或委托編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)編寫，這樣既能保證質(zhì)量，又能提高效率，而決不能將招標(biāo)書交給個(gè)別人編寫。在委托編制方式下，一方面，要注意在委托前要認(rèn)真調(diào)研，掌握數(shù)家有真正資質(zhì)的基礎(chǔ)上，看誰最講信譽(yù)，質(zhì)量，時(shí)間最快，價(jià)格公道的就選擇誰委托，也可招標(biāo)委托，千萬不能盲目委托，否則就容易委托“冒牌貨”的中介機(jī)構(gòu)編制；另一方面，要注意將自已對招標(biāo)采購的全部需求告訴委托方，并就委托事宜雙方進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商，且以書面形式確定下來，這樣做，就不會(huì)發(fā)生類似“代理機(jī)構(gòu)H”的事件。
三、“實(shí)質(zhì)要求”要合理。
就是招標(biāo)書中對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求要合理。太高了，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商不敢投標(biāo)，或無法進(jìn)行評標(biāo)和決標(biāo)；太低了，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人太多太濫，或拉長開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)時(shí)間，降低采購效率，甚至于影響采購質(zhì)量。例如有的政府工程采購項(xiàng)目，對工期沒有明確要求，或明確的工期較長，以致于同樣的招標(biāo)工程，人家一年就交付使用了，而某招標(biāo)工程，由于實(shí)質(zhì)性要求較低，明確的工期較長，拖至一年半才交付使用，相反，實(shí)質(zhì)性要求太高，不合理，明確的工期太短，就會(huì)發(fā)生類似于“代理機(jī)構(gòu)H”的事件，沒有人敢投標(biāo)，使編制好的招標(biāo)書作廢。由此可見，編制招標(biāo)書時(shí)一定要注意，對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求務(wù)必要合理。對投標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求主要指：對供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所采購物品的技術(shù)要求，價(jià)格要求，實(shí)施（指運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等）要求，評標(biāo)要求、驗(yàn)收要求這六個(gè)方面。防止上述這些“實(shí)質(zhì)要求”不合理的措施主要有：①認(rèn)真分析“自已”。所謂“自已”，就是指采購人的實(shí)際情況。一方面要分析采購人的采購資金來源是否充足，是否允許其不考慮價(jià)格因素，若是這樣，技術(shù)要求就可以提得高一點(diǎn)，否則，技術(shù)要求就不能提得高；另一方面，要認(rèn)真分析采購人所要采購物品的實(shí)際需要情況，是需要通用型的，還是需要“高新”型的，只有儂照實(shí)際需要確定“實(shí)質(zhì)要求”，才能量體裁衣地提出合理要求。②摸清市場信息。就是要摸清市場上的“供應(yīng)商”信息、“商品”信息?！吧唐贰毙畔⒂址譃樯唐返募夹g(shù)信息和銷售行情信息?！肮?yīng)商”信息是指招標(biāo)采購所涉及的供應(yīng)商行業(yè)的基本情況，包括分布、資質(zhì)管理、信譽(yù)管理情況等；商品的技術(shù)信息是指招標(biāo)采購所涉及商品的高、中、低三檔的性能以及各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)等情況；銷售行情信息是指招標(biāo)采購所涉及商品的供求、價(jià)格等情況。只有摸清上述這些市場信息，才能恰如其分地提出合理要求。例如，某公園在編制水景音樂噴泉招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)書時(shí)，未摸清水景音樂噴泉供應(yīng)商行業(yè)的基本情況，未摸清該行業(yè)實(shí)行的資格管理剛起步，本地區(qū)承擔(dān)此項(xiàng)目的供應(yīng)商（施工單位）很少，且無一家具有此方面資質(zhì)等情況，就在招標(biāo)書中提出供應(yīng)商（施工單位）須有此方面資質(zhì)的高要求，使大部分供應(yīng)商包括本地區(qū)的供應(yīng)商（施工單位）被拒之于招標(biāo)采購的大門外，以致于使投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)不得不宣布作廢，重來。③征詢各方意見。就是制作人編制招標(biāo)書時(shí)，要充分聽取各方對涉及招標(biāo)書各相關(guān)事項(xiàng)的意見。如向工商管理部門征詢招標(biāo)書中有關(guān)合同格式的意見，向技術(shù)質(zhì)量管理部門征詢招標(biāo)書中有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收的意見。這樣做既能解決招標(biāo)書制作人知識(shí)面不足的問題，又能減少調(diào)查時(shí)間，提高編制效率，避免“實(shí)質(zhì)要求”不合理。
四、編制內(nèi)容要完整。
這是編制招標(biāo)書的又一基本要求。由于，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)和投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章，未對招標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行具體明確，因而至今仍有不少人包括一些招標(biāo)書的制作人，都不清楚招標(biāo)書究競包括哪些內(nèi)容，以致于因招標(biāo)書內(nèi)容不完整，使投標(biāo)人看不懂，甚至使招投標(biāo)雙方發(fā)生糾紛，鬧上法庭，因篇幅關(guān)系，這里不再舉例，只介紹招標(biāo)書應(yīng)包括的內(nèi)容。招標(biāo)書的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：
⑴招標(biāo)邀請函部分。簡要介紹采購人單位名稱，招標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容，招標(biāo)形式，售標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，承辦人姓名、地址、聯(lián)系方式（如電話、手機(jī)號(hào)碼）等。
⑵投標(biāo)人須知部分。指招標(biāo)人對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求，其中包括：招標(biāo)的資金來源、數(shù)額；對投標(biāo)人的資格要求和應(yīng)提交的資格文件原件或復(fù)印件份數(shù)；資格審查標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體項(xiàng)目范圍；投標(biāo)保證金的規(guī)定；投標(biāo)的程序、截止日期、有效期；投標(biāo)書的修改與撤回的規(guī)定；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等等。如果招標(biāo)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)書中還應(yīng)包括工程技術(shù)說明書；即按照工程類型和合同方式，用文字說明工程技術(shù)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，如要求投標(biāo)人提供工程技術(shù)圖紙、設(shè)計(jì)資格及工程量清單等詳細(xì)、準(zhǔn)確的資料附件。
⑶、采購項(xiàng)目的技術(shù)要求部分。指招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目提出的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，某一招標(biāo)項(xiàng)目如有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)書中還應(yīng)就這一標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)項(xiàng)目提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。比如在涉及勞動(dòng)安全和保護(hù)方面、環(huán)境保護(hù)方面等，都應(yīng)注明應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定內(nèi)容。
⑷、采購項(xiàng)目的合同要求部分。指招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目提出的應(yīng)簽訂合同的主要條款要求。由于合同類型不同，其要求也不相同。一般來說，貨物采購合同應(yīng)包括如下主要合同條款：采購雙方的權(quán)利、義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及驗(yàn)收的規(guī)定；價(jià)格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責(zé)任。國際貨物買賣還應(yīng)規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同，按照通用規(guī)定明確，主要內(nèi)容包括：①一般性規(guī)定；②關(guān)于工程師和工程師代理的規(guī)定；③合同文件和圖紙；④承包商應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程的各項(xiàng)措施要求；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務(wù)；按時(shí)交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進(jìn)度的處置措施等；⑤）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；⑥涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；⑦招標(biāo)人的責(zé)任，包括未如約支付工程費(fèi)用應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；支付由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用等。合同的內(nèi)容因不同的招標(biāo)內(nèi)容還應(yīng)包括各自的特殊條款。應(yīng)當(dāng)注意到，招標(biāo)書中所列明的合同條款，對投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)書中的合同條款部分，必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。合同格式。按《合同法》的要求，提供樣式
⑸、投標(biāo)書格式部分。目前，工程類投標(biāo)書格式，國家有關(guān)部門已出臺(tái)了此方面的樣式，可用文字在其他部分說明一下就行，不必單獨(dú)列出。其他類型投標(biāo)書格式按政府采購管理部門出臺(tái)的樣式提供。
⑹、分包要求部分。一般情況下不需要此部分，只是招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型、復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)才需用此部分。其內(nèi)容主要在招標(biāo)書中詳細(xì)載明各標(biāo)段的劃分及工期的確定要求等。
五、編制完畢要審核。
就是在招標(biāo)書初稿完成后進(jìn)行“回頭看”。這是避免招標(biāo)書“出叉”的最后一道關(guān)口。其原因有三：一是因?yàn)檎袠?biāo)書內(nèi)容比較豐富、復(fù)雜，有的部分是委托中介機(jī)構(gòu)編制，有的部分是采購人自已編制，自已編制的又是由幾個(gè)人分別編制，若不從頭至尾的認(rèn)真審核一遍，就容易發(fā)生前后不連貫、口徑不統(tǒng)一、說法相矛盾等諸多問題。二是因?yàn)榫幹普袠?biāo)書時(shí)間較長，至少需要半個(gè)月時(shí)間，若不重新檢查一遍，有時(shí)就會(huì)因市場行情變化較快，招標(biāo)書中有關(guān)數(shù)據(jù)已不適應(yīng)，而失去校正的機(jī)會(huì)。三是因?yàn)檎袠?biāo)采購競爭較激烈，在編制招標(biāo)書的過程中，稍有大意，就會(huì)被個(gè)別人鉆空子，在招標(biāo)書中設(shè)置漏洞、或指定品牌等，若在最后進(jìn)行認(rèn)真審核，就能有效堵塞漏洞等，因此，在招標(biāo)書初稿完成后，一定要進(jìn)行認(rèn)真審核。首先，審核被委托設(shè)計(jì)“技術(shù)標(biāo)”部分的設(shè)計(jì)人有否不按規(guī)范設(shè)計(jì)、超資質(zhì)范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)、個(gè)人公司設(shè)計(jì)等行為。這種冒名頂替設(shè)計(jì)在工程招標(biāo)采購項(xiàng)目中尤為突出，也是最容易“出叉”的地方。其次，審核有無漏項(xiàng)。主要看：①該由投標(biāo)人提供附件的有否明確；②該由投標(biāo)人提供配件的是否明確，應(yīng)明確的具體品種和數(shù)量有無漏項(xiàng)；③屬于工程招標(biāo)項(xiàng)目的還要看工程量清單或材料清單上明確的品種和數(shù)量是否齊全，有無漏項(xiàng)。再次，審查有無錯(cuò)誤，一查有無違規(guī)性錯(cuò)誤，如該應(yīng)用綜合評分法的卻明確的最低評標(biāo)價(jià)法，二查有無數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，特別是有關(guān)規(guī)格、型號(hào)的說明中最容易發(fā)生數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，務(wù)必審核好；三查有無文字或格式等一類的錯(cuò)誤。
一、編制原則要知曉。
制作招標(biāo)書的原則有四條：全面反映采購人需求的原則，科學(xué)合理的原則，公平競爭（不含任何岐視）的原則，維護(hù)國家利益和供應(yīng)商商業(yè)秘密的原則。倘若招標(biāo)書的制作人不知道上述編制原則，就會(huì)成為“盲人摸象”，在制作過程中不是走錯(cuò)方向，就是進(jìn)入誤區(qū)?，F(xiàn)實(shí)中，之所以有的招標(biāo)書編制得不切合實(shí)際，其中一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槠渲谱魅瞬恢獣陨鲜鼍幹圃瓌t。這里舉一例證，2005年7月，某市一家中學(xué)有一建筑面積1420平方米、工程預(yù)算850萬元的裝飾改造工程采購項(xiàng)目。7月5日，接受委托制作招標(biāo)書的代理機(jī)構(gòu)H，提交的招標(biāo)書被采購人退了回來。原因是代理機(jī)構(gòu)H未詳細(xì)了解采購人對該工程有哪些要求，使招標(biāo)書少寫了關(guān)于環(huán)保的技術(shù)要求。代理機(jī)構(gòu)H違背了制作招標(biāo)書應(yīng)遵循“全面反映采購人需求”的原則；可到了7月26日投標(biāo)截止日，采購代理機(jī)構(gòu)H又未收到任何一家供應(yīng)商的投標(biāo)書，經(jīng)業(yè)內(nèi)人士分析，當(dāng)時(shí)招標(biāo)書規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間是8月3日，而該招標(biāo)書仍將工程結(jié)束期限定在9月1日，也未按樓層劃分為多個(gè)標(biāo)段，這樣的工程期限雖然合符學(xué)校要求，但仍然較短，又未明確可以分包，仍屬不切合實(shí)際，供應(yīng)商接受不了。同時(shí)，該招標(biāo)書還明確規(guī)定，如投標(biāo)人竣工日期每超期一天罰款3萬，此條件也苛刻，也不合符實(shí)際，其原因是代理機(jī)構(gòu)H又違背了編制招標(biāo)書應(yīng)遵循“科學(xué)合理”的原則。從上述例子，我們不難看出，知曉編制原則非常重要，這是編制招標(biāo)書的最基本要求。
二、編制方法要恰當(dāng)。
也許有人說，編制方法最簡單不過了，只要委托專門機(jī)構(gòu)編制，有什么可注意的。這種觀點(diǎn)是不對的，上述例子中的代理機(jī)構(gòu)H不也是編制招標(biāo)書的專門機(jī)構(gòu)嗎，不也照樣出了問題嗎。所謂編制方法要恰當(dāng)，就是選擇的編制方法要能體現(xiàn)合法合規(guī)、提高效率、降低費(fèi)用、保證質(zhì)量的特點(diǎn)。具體講：一要儂法編制。就是招標(biāo)書的編制方法要合符政府采購法律、法規(guī)。由于招標(biāo)書的制作人有三類，一類是采購人自已，第二類是采購代理機(jī)構(gòu)，第三類是編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)，但不是所有的招標(biāo)采購都是由采購人自行選擇制作人的。因?yàn)?，儂照《政府采購法》的規(guī)定，只有屬于分散采購模式下的招標(biāo)采購，才可以由采購人自行采購，也就是說在這種情況下采購人才可以自行選擇，或由采購人自已編制，或由采購代理機(jī)構(gòu)編制、或由編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)編制。所以，當(dāng)屬于政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購，我們就必須儂照《政府采購法》的規(guī)定，委托政府集中采購機(jī)構(gòu)、或委托經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)取得法定資格的采購代理機(jī)構(gòu)代理編制招標(biāo)書，這樣做才是合法合規(guī)的，而這一點(diǎn)在實(shí)務(wù)中往往被采購人所忽視，因此，儂法編制招標(biāo)書很重要。二要量力而行。盡管在分散采購模式下，采購人可自行編制招標(biāo)書，但如果自身沒有編制能力，就不能勉強(qiáng)編制，就應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)取得法定資格的采購代理機(jī)構(gòu)、或編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)代理編制，否則，不僅會(huì)前功盡棄，還會(huì)浪費(fèi)人力物力，拖長采購時(shí)間。三要掌握技巧。就是無論采用自行編制方式，還是采用委托編制方式，都要掌握一定的技巧，不然就會(huì)發(fā)生委托代理機(jī)構(gòu)H的事件，使招標(biāo)發(fā)生周折。在自行編制方式下，應(yīng)注意采用“組合法”，就是按招標(biāo)書的結(jié)構(gòu)組成，分別由不同的專業(yè)人員編制，如將招標(biāo)書的商務(wù)部分交給采購專業(yè)人員編寫，將招標(biāo)書的技術(shù)部分交給專業(yè)技術(shù)人員編寫，或委托采購代理機(jī)構(gòu)編寫，或委托編制招標(biāo)書的中介機(jī)構(gòu)編寫，這樣既能保證質(zhì)量，又能提高效率，而決不能將招標(biāo)書交給個(gè)別人編寫。在委托編制方式下，一方面，要注意在委托前要認(rèn)真調(diào)研，掌握數(shù)家有真正資質(zhì)的基礎(chǔ)上，看誰最講信譽(yù)，質(zhì)量，時(shí)間最快，價(jià)格公道的就選擇誰委托，也可招標(biāo)委托，千萬不能盲目委托，否則就容易委托“冒牌貨”的中介機(jī)構(gòu)編制；另一方面，要注意將自已對招標(biāo)采購的全部需求告訴委托方，并就委托事宜雙方進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商，且以書面形式確定下來，這樣做，就不會(huì)發(fā)生類似“代理機(jī)構(gòu)H”的事件。
三、“實(shí)質(zhì)要求”要合理。
就是招標(biāo)書中對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求要合理。太高了，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商不敢投標(biāo)，或無法進(jìn)行評標(biāo)和決標(biāo)；太低了，會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人太多太濫，或拉長開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)時(shí)間，降低采購效率，甚至于影響采購質(zhì)量。例如有的政府工程采購項(xiàng)目，對工期沒有明確要求，或明確的工期較長，以致于同樣的招標(biāo)工程，人家一年就交付使用了，而某招標(biāo)工程，由于實(shí)質(zhì)性要求較低，明確的工期較長，拖至一年半才交付使用，相反，實(shí)質(zhì)性要求太高，不合理，明確的工期太短，就會(huì)發(fā)生類似于“代理機(jī)構(gòu)H”的事件，沒有人敢投標(biāo)，使編制好的招標(biāo)書作廢。由此可見，編制招標(biāo)書時(shí)一定要注意，對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求務(wù)必要合理。對投標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求主要指：對供應(yīng)商的資質(zhì)要求，所采購物品的技術(shù)要求，價(jià)格要求，實(shí)施（指運(yùn)輸、安裝、售后服務(wù)等）要求，評標(biāo)要求、驗(yàn)收要求這六個(gè)方面。防止上述這些“實(shí)質(zhì)要求”不合理的措施主要有：①認(rèn)真分析“自已”。所謂“自已”，就是指采購人的實(shí)際情況。一方面要分析采購人的采購資金來源是否充足，是否允許其不考慮價(jià)格因素，若是這樣，技術(shù)要求就可以提得高一點(diǎn)，否則，技術(shù)要求就不能提得高；另一方面，要認(rèn)真分析采購人所要采購物品的實(shí)際需要情況，是需要通用型的，還是需要“高新”型的，只有儂照實(shí)際需要確定“實(shí)質(zhì)要求”，才能量體裁衣地提出合理要求。②摸清市場信息。就是要摸清市場上的“供應(yīng)商”信息、“商品”信息?！吧唐贰毙畔⒂址譃樯唐返募夹g(shù)信息和銷售行情信息?！肮?yīng)商”信息是指招標(biāo)采購所涉及的供應(yīng)商行業(yè)的基本情況，包括分布、資質(zhì)管理、信譽(yù)管理情況等；商品的技術(shù)信息是指招標(biāo)采購所涉及商品的高、中、低三檔的性能以及各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)等情況；銷售行情信息是指招標(biāo)采購所涉及商品的供求、價(jià)格等情況。只有摸清上述這些市場信息，才能恰如其分地提出合理要求。例如，某公園在編制水景音樂噴泉招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)書時(shí)，未摸清水景音樂噴泉供應(yīng)商行業(yè)的基本情況，未摸清該行業(yè)實(shí)行的資格管理剛起步，本地區(qū)承擔(dān)此項(xiàng)目的供應(yīng)商（施工單位）很少，且無一家具有此方面資質(zhì)等情況，就在招標(biāo)書中提出供應(yīng)商（施工單位）須有此方面資質(zhì)的高要求，使大部分供應(yīng)商包括本地區(qū)的供應(yīng)商（施工單位）被拒之于招標(biāo)采購的大門外，以致于使投標(biāo)人不足三家，招標(biāo)不得不宣布作廢，重來。③征詢各方意見。就是制作人編制招標(biāo)書時(shí)，要充分聽取各方對涉及招標(biāo)書各相關(guān)事項(xiàng)的意見。如向工商管理部門征詢招標(biāo)書中有關(guān)合同格式的意見，向技術(shù)質(zhì)量管理部門征詢招標(biāo)書中有關(guān)標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收的意見。這樣做既能解決招標(biāo)書制作人知識(shí)面不足的問題，又能減少調(diào)查時(shí)間，提高編制效率，避免“實(shí)質(zhì)要求”不合理。
四、編制內(nèi)容要完整。
這是編制招標(biāo)書的又一基本要求。由于，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)和投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章，未對招標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行具體明確，因而至今仍有不少人包括一些招標(biāo)書的制作人，都不清楚招標(biāo)書究競包括哪些內(nèi)容，以致于因招標(biāo)書內(nèi)容不完整，使投標(biāo)人看不懂，甚至使招投標(biāo)雙方發(fā)生糾紛，鬧上法庭，因篇幅關(guān)系，這里不再舉例，只介紹招標(biāo)書應(yīng)包括的內(nèi)容。招標(biāo)書的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：
⑴招標(biāo)邀請函部分。簡要介紹采購人單位名稱，招標(biāo)項(xiàng)目名稱及內(nèi)容，招標(biāo)形式，售標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)，承辦人姓名、地址、聯(lián)系方式（如電話、手機(jī)號(hào)碼）等。
⑵投標(biāo)人須知部分。指招標(biāo)人對投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性要求，其中包括：招標(biāo)的資金來源、數(shù)額；對投標(biāo)人的資格要求和應(yīng)提交的資格文件原件或復(fù)印件份數(shù)；資格審查標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)文件的內(nèi)容、使用語言的要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)的具體項(xiàng)目范圍；投標(biāo)保證金的規(guī)定；投標(biāo)的程序、截止日期、有效期；投標(biāo)書的修改與撤回的規(guī)定；評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)及程序等等。如果招標(biāo)項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)書中還應(yīng)包括工程技術(shù)說明書；即按照工程類型和合同方式，用文字說明工程技術(shù)內(nèi)容的特點(diǎn)和要求，如要求投標(biāo)人提供工程技術(shù)圖紙、設(shè)計(jì)資格及工程量清單等詳細(xì)、準(zhǔn)確的資料附件。
⑶、采購項(xiàng)目的技術(shù)要求部分。指招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目提出的技術(shù)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)的物的要求，一般可采用國際或國內(nèi)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)、我國的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。但是，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，某一招標(biāo)項(xiàng)目如有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)書中還應(yīng)就這一標(biāo)準(zhǔn)，對招標(biāo)項(xiàng)目提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。比如在涉及勞動(dòng)安全和保護(hù)方面、環(huán)境保護(hù)方面等，都應(yīng)注明應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定內(nèi)容。
⑷、采購項(xiàng)目的合同要求部分。指招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目提出的應(yīng)簽訂合同的主要條款要求。由于合同類型不同，其要求也不相同。一般來說，貨物采購合同應(yīng)包括如下主要合同條款：采購雙方的權(quán)利、義務(wù)；運(yùn)輸、保險(xiǎn)及驗(yàn)收的規(guī)定；價(jià)格調(diào)整程序、付款條件、方式及支付幣種的規(guī)定；履約保證金的數(shù)額、合同中止、解除的條件及后續(xù)處理；解決合同糾紛的程序；違約責(zé)任。國際貨物買賣還應(yīng)規(guī)定合同適用的法律等等。工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同，按照通用規(guī)定明確，主要內(nèi)容包括：①一般性規(guī)定；②關(guān)于工程師和工程師代理的規(guī)定；③合同文件和圖紙；④承包商應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，包括按合同組織并完成工程的各項(xiàng)措施要求；開工、竣工手續(xù)；購置材料；雇傭勞務(wù)；按時(shí)交足履約保證金；接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督及未能如約完成工程進(jìn)度的處置措施等；⑤）承包商因破產(chǎn)而使合同執(zhí)行不能及違約的處置辦法；⑥涉及雙方責(zé)任的規(guī)定，如保險(xiǎn)、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及匯率、爭端解決等；⑦招標(biāo)人的責(zé)任，包括未如約支付工程費(fèi)用應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任；支付由于招標(biāo)人的原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M(fèi)用等。合同的內(nèi)容因不同的招標(biāo)內(nèi)容還應(yīng)包括各自的特殊條款。應(yīng)當(dāng)注意到，招標(biāo)書中所列明的合同條款，對投標(biāo)人而言雖然只是要約邀請，但實(shí)際上已構(gòu)成投標(biāo)人對項(xiàng)目提出要約的全部合同基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)書中的合同條款部分，必須盡可能地詳細(xì)、準(zhǔn)確。合同格式。按《合同法》的要求，提供樣式
⑸、投標(biāo)書格式部分。目前，工程類投標(biāo)書格式，國家有關(guān)部門已出臺(tái)了此方面的樣式，可用文字在其他部分說明一下就行，不必單獨(dú)列出。其他類型投標(biāo)書格式按政府采購管理部門出臺(tái)的樣式提供。
⑹、分包要求部分。一般情況下不需要此部分，只是招標(biāo)項(xiàng)目屬于大型、復(fù)雜的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)才需用此部分。其內(nèi)容主要在招標(biāo)書中詳細(xì)載明各標(biāo)段的劃分及工期的確定要求等。
五、編制完畢要審核。
就是在招標(biāo)書初稿完成后進(jìn)行“回頭看”。這是避免招標(biāo)書“出叉”的最后一道關(guān)口。其原因有三：一是因?yàn)檎袠?biāo)書內(nèi)容比較豐富、復(fù)雜，有的部分是委托中介機(jī)構(gòu)編制，有的部分是采購人自已編制，自已編制的又是由幾個(gè)人分別編制，若不從頭至尾的認(rèn)真審核一遍，就容易發(fā)生前后不連貫、口徑不統(tǒng)一、說法相矛盾等諸多問題。二是因?yàn)榫幹普袠?biāo)書時(shí)間較長，至少需要半個(gè)月時(shí)間，若不重新檢查一遍，有時(shí)就會(huì)因市場行情變化較快，招標(biāo)書中有關(guān)數(shù)據(jù)已不適應(yīng)，而失去校正的機(jī)會(huì)。三是因?yàn)檎袠?biāo)采購競爭較激烈，在編制招標(biāo)書的過程中，稍有大意，就會(huì)被個(gè)別人鉆空子，在招標(biāo)書中設(shè)置漏洞、或指定品牌等，若在最后進(jìn)行認(rèn)真審核，就能有效堵塞漏洞等，因此，在招標(biāo)書初稿完成后，一定要進(jìn)行認(rèn)真審核。首先，審核被委托設(shè)計(jì)“技術(shù)標(biāo)”部分的設(shè)計(jì)人有否不按規(guī)范設(shè)計(jì)、超資質(zhì)范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)、個(gè)人公司設(shè)計(jì)等行為。這種冒名頂替設(shè)計(jì)在工程招標(biāo)采購項(xiàng)目中尤為突出，也是最容易“出叉”的地方。其次，審核有無漏項(xiàng)。主要看：①該由投標(biāo)人提供附件的有否明確；②該由投標(biāo)人提供配件的是否明確，應(yīng)明確的具體品種和數(shù)量有無漏項(xiàng)；③屬于工程招標(biāo)項(xiàng)目的還要看工程量清單或材料清單上明確的品種和數(shù)量是否齊全，有無漏項(xiàng)。再次，審查有無錯(cuò)誤，一查有無違規(guī)性錯(cuò)誤，如該應(yīng)用綜合評分法的卻明確的最低評標(biāo)價(jià)法，二查有無數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，特別是有關(guān)規(guī)格、型號(hào)的說明中最容易發(fā)生數(shù)據(jù)性錯(cuò)誤，務(wù)必審核好；三查有無文字或格式等一類的錯(cuò)誤。