一、注意事項
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、 給定材料
1．旨在提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”2006年9月3日正式啟動。該項目由農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織實施，今年將根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個村實施。中央財政將安排1億元專項資金，按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補助。
農(nóng)業(yè)部副部長危朝安介紹說，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”主要針對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實施。規(guī)劃“十一五”期間在全國20萬個村實施該項工程。
據(jù)介紹，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”要求各村確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民作為基本學(xué)員，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)進村開展集中培訓(xùn)的時間不少于15天，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)現(xiàn)場指導(dǎo)不少于15次。通過進村培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識，科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到明顯提升。
近年來，我國農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等。今年中央財政投入陽光工程的資金達(dá)到6億元，計劃培訓(xùn)350萬人，為近三年來高。但仍然存在培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障
2．我國在1994年的實行分稅制改革，明確了中央和地方在事權(quán)和財權(quán)上的關(guān)系，梳理了政府職責(zé)，但對省級以下的政府關(guān)系的界定則進展不大，而且近幾年的財政改革進一步推動了集權(quán)。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而推動的減免農(nóng)業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財政困難，卻承擔(dān)了繁重的事權(quán)，數(shù)據(jù)顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務(wù)是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉(zhuǎn)移支付，這意味著這些支出的決策權(quán)在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財力層層集中，再通過轉(zhuǎn)移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來。財政資金的大循環(huán)，必然降低財政資金的使用效率。
另一方面，這種集權(quán)不是簡單的中央集權(quán)，而是各部門在集權(quán)。每個部門既管事又管錢，結(jié)果是財力高度分散，而且部門里又分為多個口子。這勢必造成資金不能放在一個池子里統(tǒng)籌安排，財政和財務(wù)管理分割零碎，資金使用效率低下。
在財稅體制上，一定限度的集權(quán)是應(yīng)該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會造成財政管理的低效益。目前過于集中的財政體制必須改革，找到集權(quán)與分權(quán)好的結(jié)合點。但財政體制改革的目標(biāo)能否終實現(xiàn)，將取決于相關(guān)部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財政改革才可能破冰前行，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。
3．從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的艱巨、繁重、長期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題客觀上要求我們正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強政策制定與制度安排的針對性。
我國的農(nóng)業(yè)問題在本質(zhì)上是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題。作為自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個全球性的問題，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的贏利水平長期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向；二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時，我國農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國際上處于水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
我國的農(nóng)村問題在一定意義上是一個公共財政問題。長期以來，我國的財政政策基本呈現(xiàn)“城市財政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費，與城市主要針對較高收入的稅負(fù)相比，農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。
我國的農(nóng)民問題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護與實現(xiàn)問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設(shè)計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程的推進平均每年占用耕地400萬畝，而失地農(nóng)民補償機制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。
我國的“三農(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
4．從2006年10月14日召開的濟南全市農(nóng)村綜合改革調(diào)度會上獲悉，濟陽、章丘、歷城、長清、平陰、商河和天橋7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已基本完成，這標(biāo)志著濟南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本結(jié)束。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有機結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數(shù)量。7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革前847人，通過這次改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，現(xiàn)有674人，減少173人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個、事業(yè)機構(gòu)5個，7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前減少219個，精簡38.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡10.8%；核定事業(yè)編制2707人，比改革前減少2171人，精簡44.6%。全部定編定崗到人，實行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時工435人。
下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，并重點強化三方面職能：一是要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是要圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強化服務(wù)職能；三是要加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。
5．中國2004年向農(nóng)村小學(xué)、初中教育共投入經(jīng)費1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長115％和130％。
教育部2005年11月10日發(fā)布的《中國全民教育國家報告》稱，2004年國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總額、政府撥款和生均經(jīng)費都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育，2015年在全國普遍實行免費義務(wù)教育。
報告說，2004年中國農(nóng)村小學(xué)和初中教育總經(jīng)費中，政府撥款分別占82.7％和76.6％，比2000年分別提高了16和14個百分點。中國已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，利用各方面力量推動農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)的體系。
中央政府財政支出中，教育經(jīng)費所占比例連續(xù)5年每年提高1個百分點，大部分地方政府也相繼增加了本級財政的教育投入，并將新增投入主要用于農(nóng)村，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育。
中央財政為支持中西部貧困地區(qū)，建立了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，2001年起，累計安排農(nóng)村教職工工資轉(zhuǎn)移支付資金200億元用于補貼這些地區(qū)發(fā)放教職工工資。近4年以來，中央和省級政府共投入100多億元，為26個省的2萬多所學(xué)校改造和新建1700萬平方米校舍。
中國政府已經(jīng)建立起發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的對口支援制度，包括省內(nèi)大中城市支援本省貧困地區(qū)的學(xué)校，東部地區(qū)學(xué)校支援西部的貧困學(xué)校。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校，以改善那里的辦學(xué)條件。
此外，中國政府為落實全民教育，廣泛動員和鼓勵企業(yè)、社會團體和公民捐資助學(xué)，進一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵海內(nèi)外團體和個人通過設(shè)立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。
6．國務(wù)院扶貧辦主任劉堅2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村絕對貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人，20年減少了1億多人。
劉堅在此間舉行的反貧困與國際區(qū)域合作國際研討會上說，“2004年和2005年是近五年來貧困人口減少多的時期，2006年中央財政的扶貧專項資金達(dá)到了134億元，今后幾年還將逐年增加?！敝袊L期致力于消除貧困、改善農(nóng)民生活水平，特別是上世紀(jì)八十年代中期，中國政府成立了專門的扶貧部門，在全國范圍啟動了有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的新數(shù)據(jù)，到2005年底，在592個國家扶貧重點縣中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了電，70%的農(nóng)戶能夠獲得安全飲用水；73.8%的村可以打固定電話，87.6%的村可以看到電視節(jié)目。
此外，貧困地區(qū)各項社會事業(yè)長足發(fā)展。截至2005年底，國家扶貧重點縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到94.7%，73.2%的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。
7．陜西省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)近幾年已有長足發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋到1228萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.5％，但是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、服務(wù)能力較低，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題突出。
據(jù)陜西省代省長袁純清介紹，為了解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，省政府制定了《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見》，決定從今年起，用3年左右的時間，基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋建設(shè)和設(shè)備裝備，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病的問題，實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等疫情在縣級及時有效處置。
為此，陜西省政府決定用3年時間累計投入15億元資金，專門用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。15億元投資中，利用國債資金6億元，省級財政拿出4億元，市、縣財政配套5億元。
從今年起，陜西省將通過財政投入，為全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置基本醫(yī)療設(shè)備，到2008年做到房屋、設(shè)備、人員三配套。按照每個村衛(wèi)生室補助3000元的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備。
陜西省政府要求，各級政府應(yīng)確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入資金要用在“刀刃”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“改造舊房、整修危房、無房新建”的原則改善房屋條件。為了穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍，陜西省政府決定今后由縣級財政對他們實行工資全額撥款，確保其待遇。
8．為了增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完善農(nóng)村保障體系，從2006年8月24日起，福建省財政將為全省680多萬戶農(nóng)村農(nóng)民住房實施統(tǒng)一保險，由省財政撥付的3500萬元保費已經(jīng)到位。同時，福建省還在部分地區(qū)農(nóng)村啟動了森林火災(zāi)保險、水稻種植保險和漁工責(zé)任保險。
據(jù)福建省保監(jiān)局局長朱增鑣介紹，福建省將在龍巖、南平、三明3個市試行森林火災(zāi)險，在浦城、寧化兩個縣試行水稻種植險，在東山縣試行漁工責(zé)任險。由于農(nóng)業(yè)險是一個高風(fēng)險的險種，因此，此次試行的農(nóng)業(yè)險，實行低保額、低費率、保成本原則，即水稻種植險由政府和農(nóng)民各出50%保費，每畝高賠償200元；森林火災(zāi)險政府、個人各出20%和80%保費，每畝高賠償400元；漁工責(zé)任險政府、個人各出20%和80%保費，每人高賠償10萬元。
福建省是一個自然災(zāi)害頻繁的省份，剛剛過去的今年第8號超強臺風(fēng)“桑美”造成福建省4萬多間房屋倒塌，大量農(nóng)田被淹，漁排被毀，給農(nóng)民帶來了巨大的財產(chǎn)損失。福建省人保財險公司負(fù)責(zé)人表示，實施農(nóng)業(yè)保險有利于提高各級政府應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力和實力，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的損失，提高受災(zāi)群眾災(zāi)后自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活的信心和能力。
據(jù)悉，此前，福建省人保財險公司在當(dāng)?shù)匾苍群箝_辦過水稻、煙葉、水果、蔬菜、森林火災(zāi)、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等多項農(nóng)業(yè)險，但由于福建自然災(zāi)害頻發(fā)，保險公司長期虧損，年保費 收入也從1992年高峰時的6000多萬元逐年萎縮到2005年的319萬元。
9．參加2006年5月13至14日在此間舉行的“中國首屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”的官員和專家認(rèn)為，中國的減貧進程將隨著新農(nóng)村建設(shè)而加速推進。
中國經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長厲以寧14日接受記者采訪時說，中國要實現(xiàn)新農(nóng)村，必須加速其扶貧和減貧進程。
18年前，位于中國西南貴州省的畢節(jié)地區(qū)，在550萬的總?cè)丝谥胸毨丝诰统^310萬。自1988年成為扶貧開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)試驗區(qū)以來，畢節(jié)的貧困人口已經(jīng)降至59萬人。
但厲以寧認(rèn)為，這59萬人和中國其他地區(qū)尚未脫貧的農(nóng)村人口構(gòu)成了考驗中國新農(nóng)村建設(shè)能否順利實現(xiàn)的一塊“硬骨頭”，“如果農(nóng)民不能擺脫貧困，新農(nóng)村建設(shè)就只會是空話?！?BR> 截至2005年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口(即人均年收入不超過683元)還有2365萬，由于他們主要分布在自然條件比較差的地區(qū)，其脫貧成本和難度加大。
與會專家呼吁全社會重視新農(nóng)村建設(shè)中扶貧工作的重要性和迫切性，并建議財政新增的“三農(nóng)”投入，應(yīng)該主要放到欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，同時撥出專項經(jīng)費，每年為貧困農(nóng)民辦些實事。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)抓30個貧困縣試點，1個縣再抓1個示范村，2個聯(lián)系點，考慮到不同發(fā)展水平的特點，通過抓不同發(fā)展水平，不同發(fā)展模式的新農(nóng)村建設(shè)，給整體扶貧工作做出示范。
此外，今后中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并構(gòu)建起比較健全的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育扶助體系、社會保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這些舉措都將有利于解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村的絕對貧困問題。
國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計顯示，上世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村貧困人口平均每年凈減少1350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002年到2005年平均每年凈減少的人數(shù)只有140萬。
而在去年，中國提出要建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，這為中國的扶貧工作帶來新契機。對此，中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國對記者表示，新農(nóng)村建設(shè)的提出，說明國家將更加重視貧困地區(qū)的發(fā)展，必然更好地重視扶貧，從而給貧困地區(qū)盡快脫貧帶來希望。
10．西部地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長期性。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經(jīng)濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的1.065%，人均GDP僅為全國的35.4%，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平比全國低16個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。
城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時，國家財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。
農(nóng)村人口多，勞動力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國90%以上的貧困人口，勞動力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務(wù)的任務(wù)更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。
11．紅十字會是國際人道主義組織，在維護人的尊嚴(yán)，保護人的生命和健康，改善易受損害群體的境況，促進人類和平進步事業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用，受到各國人民的普遍贊譽。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在這個時候，中國紅十字會主辦該論壇，請有關(guān)專家來研究探討公益事業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮的作用，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
近年來，中國紅十字會不斷加大農(nóng)村工作力度，做了大量工作。事實證明，農(nóng)村需要紅十字會，紅十字會是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，繁重、艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當(dāng)突出，這是由目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、大多數(shù)人口居住在農(nóng)村的現(xiàn)實情況所決定的。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從我們黨堅持執(zhí)政為民、更好地代表廣大人民的根本利益，從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，深刻認(rèn)識進一步解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性。
紅十字會以發(fā)揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨，以動員人道力量改善易受損害群體境況作為工作的出發(fā)點和落腳點，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。事實證明，農(nóng)村需要紅十字會，紅十字會是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。
大力發(fā)展公益事業(yè)、發(fā)展紅十字事業(yè)是社會文明進步的要求。在我國改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，對構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，給我國公益事業(yè)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，也提供了新的機遇、新的舞臺。
三、申論要求
1．用不超過150字的篇幅，概括出給定資料中農(nóng)村綜合改革所面臨的矛盾和問題。(20分)
2．用不超過300字的篇幅，概括出給定資料主題。要求：概括全面，言簡意賅。 (30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求：重點突出，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案
1．我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。
2．農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村綜合改革要在試點基礎(chǔ)上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務(wù)。
3．集中力量、重點推進
從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。
一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。（三）是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。
二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革
要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個方面展開：
（一）是全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務(wù)教育體制進行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。
（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。
三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關(guān)系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。
鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部關(guān)心、矛盾集中的債務(wù)著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。
農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關(guān)系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。
二、 給定材料
1．旨在提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”2006年9月3日正式啟動。該項目由農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織實施，今年將根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在全國選擇1萬個村實施。中央財政將安排1億元專項資金，按每村1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補助。
農(nóng)業(yè)部副部長危朝安介紹說，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”主要針對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求組織實施。規(guī)劃“十一五”期間在全國20萬個村實施該項工程。
據(jù)介紹，“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”要求各村確定40名以上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的專業(yè)農(nóng)民作為基本學(xué)員，開展系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)進村開展集中培訓(xùn)的時間不少于15天，根據(jù)農(nóng)時季節(jié)現(xiàn)場指導(dǎo)不少于15次。通過進村培訓(xùn)指導(dǎo)，使受訓(xùn)農(nóng)民能夠基本掌握從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及其相關(guān)知識，科學(xué)種養(yǎng)水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力得到明顯提升。
近年來，我國農(nóng)民科技培訓(xùn)工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓(xùn)、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”等。今年中央財政投入陽光工程的資金達(dá)到6億元，計劃培訓(xùn)350萬人，為近三年來高。但仍然存在培訓(xùn)規(guī)模小、基礎(chǔ)條件差、機制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快中高等農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，為社會主義新農(nóng)村提供智力支撐和人才保障
2．我國在1994年的實行分稅制改革，明確了中央和地方在事權(quán)和財權(quán)上的關(guān)系，梳理了政府職責(zé)，但對省級以下的政府關(guān)系的界定則進展不大，而且近幾年的財政改革進一步推動了集權(quán)。如為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而推動的減免農(nóng)業(yè)稅措施，主要減免的是地方稅。地方財政困難，卻承擔(dān)了繁重的事權(quán)，數(shù)據(jù)顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務(wù)是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉(zhuǎn)移支付，這意味著這些支出的決策權(quán)在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環(huán)，即從鄉(xiāng)、縣、市、省到中央，財力層層集中，再通過轉(zhuǎn)移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)又層層分配下來。財政資金的大循環(huán)，必然降低財政資金的使用效率。
另一方面，這種集權(quán)不是簡單的中央集權(quán)，而是各部門在集權(quán)。每個部門既管事又管錢，結(jié)果是財力高度分散，而且部門里又分為多個口子。這勢必造成資金不能放在一個池子里統(tǒng)籌安排，財政和財務(wù)管理分割零碎，資金使用效率低下。
在財稅體制上，一定限度的集權(quán)是應(yīng)該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會造成財政管理的低效益。目前過于集中的財政體制必須改革，找到集權(quán)與分權(quán)好的結(jié)合點。但財政體制改革的目標(biāo)能否終實現(xiàn)，將取決于相關(guān)部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財政改革才可能破冰前行，新農(nóng)村建設(shè)才能成功。
3．從當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求看，解決“三農(nóng)”問題仍然是我們面臨的艱巨、繁重、長期的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)就是加快解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題客觀上要求我們正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”問題的本質(zhì)與現(xiàn)狀，以增強政策制定與制度安排的針對性。
我國的農(nóng)業(yè)問題在本質(zhì)上是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)問題。作為自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)相交織的過程，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征是一個全球性的問題，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農(nóng)業(yè)部門的贏利水平長期處于偏低狀態(tài)，這就帶來了生產(chǎn)要素的“離農(nóng)”傾向；二是農(nóng)業(yè)受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時，我國農(nóng)業(yè)具有特殊性。雖然我國農(nóng)業(yè)的平均單產(chǎn)在國際上處于水平，但農(nóng)業(yè)人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，單純依靠農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
我國的農(nóng)村問題在一定意義上是一個公共財政問題。長期以來，我國的財政政策基本呈現(xiàn)“城市財政”特征，農(nóng)村的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)基本上由農(nóng)民自己承擔(dān)。一方面，農(nóng)民需要承擔(dān)特有的農(nóng)業(yè)稅費，與城市主要針對較高收入的稅負(fù)相比，農(nóng)民長期負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出。同時，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個重要原因。
我國的農(nóng)民問題涉及農(nóng)民權(quán)益的保護與實現(xiàn)問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。自農(nóng)村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制對農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長期實行統(tǒng)購包銷制度，產(chǎn)品價格背離市場供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場，但糧食生產(chǎn)依然是一項硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”等制度設(shè)計雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長期實施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。二是生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農(nóng)民固定在土地上，無法自由流動。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程的推進平均每年占用耕地400萬畝，而失地農(nóng)民補償機制的缺乏，使失地農(nóng)民的利益難以保障。
我國的“三農(nóng)”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉(xiāng)差距加大，分割了我國生產(chǎn)力發(fā)展的空間，而且直接造成國民經(jīng)濟發(fā)展的失調(diào)，明顯地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，影響著我國全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程。因此，只有加快解決“三農(nóng)”問題，才能不斷擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。
4．從2006年10月14日召開的濟南全市農(nóng)村綜合改革調(diào)度會上獲悉，濟陽、章丘、歷城、長清、平陰、商河和天橋7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已基本完成，這標(biāo)志著濟南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本結(jié)束。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有機結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數(shù)量。7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革前847人，通過這次改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，現(xiàn)有674人，減少173人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)行政機構(gòu)4個、事業(yè)機構(gòu)5個，7個縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)比改革前減少219個，精簡38.5%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡10.8%；核定事業(yè)編制2707人，比改革前減少2171人，精簡44.6%。全部定編定崗到人，實行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時工435人。
下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，并重點強化三方面職能：一是要圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是要圍繞搞好農(nóng)村公共事業(yè)，不斷強化服務(wù)職能；三是要加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。
5．中國2004年向農(nóng)村小學(xué)、初中教育共投入經(jīng)費1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長115％和130％。
教育部2005年11月10日發(fā)布的《中國全民教育國家報告》稱，2004年國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入總額、政府撥款和生均經(jīng)費都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭到2010年在全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育，2015年在全國普遍實行免費義務(wù)教育。
報告說，2004年中國農(nóng)村小學(xué)和初中教育總經(jīng)費中，政府撥款分別占82.7％和76.6％，比2000年分別提高了16和14個百分點。中國已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，利用各方面力量推動農(nóng)村和貧困地區(qū)教育事業(yè)的體系。
中央政府財政支出中，教育經(jīng)費所占比例連續(xù)5年每年提高1個百分點，大部分地方政府也相繼增加了本級財政的教育投入，并將新增投入主要用于農(nóng)村，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育。
中央財政為支持中西部貧困地區(qū)，建立了農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，2001年起，累計安排農(nóng)村教職工工資轉(zhuǎn)移支付資金200億元用于補貼這些地區(qū)發(fā)放教職工工資。近4年以來，中央和省級政府共投入100多億元，為26個省的2萬多所學(xué)校改造和新建1700萬平方米校舍。
中國政府已經(jīng)建立起發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對農(nóng)村的對口支援制度，包括省內(nèi)大中城市支援本省貧困地區(qū)的學(xué)校，東部地區(qū)學(xué)校支援西部的貧困學(xué)校。發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的學(xué)校，以改善那里的辦學(xué)條件。
此外，中國政府為落實全民教育，廣泛動員和鼓勵企業(yè)、社會團體和公民捐資助學(xué)，進一步落實對捐資助學(xué)單位和個人的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵海內(nèi)外團體和個人通過設(shè)立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。
6．國務(wù)院扶貧辦主任劉堅2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村絕對貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人，20年減少了1億多人。
劉堅在此間舉行的反貧困與國際區(qū)域合作國際研討會上說，“2004年和2005年是近五年來貧困人口減少多的時期，2006年中央財政的扶貧專項資金達(dá)到了134億元，今后幾年還將逐年增加?！敝袊L期致力于消除貧困、改善農(nóng)民生活水平，特別是上世紀(jì)八十年代中期，中國政府成立了專門的扶貧部門，在全國范圍啟動了有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)。
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的新數(shù)據(jù)，到2005年底，在592個國家扶貧重點縣中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了電，70%的農(nóng)戶能夠獲得安全飲用水；73.8%的村可以打固定電話，87.6%的村可以看到電視節(jié)目。
此外，貧困地區(qū)各項社會事業(yè)長足發(fā)展。截至2005年底，國家扶貧重點縣學(xué)齡兒童在校率達(dá)到94.7%，73.2%的行政村有了衛(wèi)生室，74.6%的村有了合格的醫(yī)生或衛(wèi)生員。
7．陜西省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)近幾年已有長足發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋到1228萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的44.5％，但是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、衛(wèi)生人才匱乏、服務(wù)能力較低，農(nóng)民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題突出。
據(jù)陜西省代省長袁純清介紹，為了解決農(nóng)村群眾看病難、看病貴問題，省政府制定了《關(guān)于加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的若干意見》，決定從今年起，用3年左右的時間，基本完成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)房屋建設(shè)和設(shè)備裝備，基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病的問題，實現(xiàn)小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病、地方病等疫情在縣級及時有效處置。
為此，陜西省政府決定用3年時間累計投入15億元資金，專門用于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。15億元投資中，利用國債資金6億元，省級財政拿出4億元，市、縣財政配套5億元。
從今年起，陜西省將通過財政投入，為全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置基本醫(yī)療設(shè)備，到2008年做到房屋、設(shè)備、人員三配套。按照每個村衛(wèi)生室補助3000元的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全省村衛(wèi)生室設(shè)備裝備。
陜西省政府要求，各級政府應(yīng)確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入資金要用在“刀刃”上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照“改造舊房、整修危房、無房新建”的原則改善房屋條件。為了穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍，陜西省政府決定今后由縣級財政對他們實行工資全額撥款，確保其待遇。
8．為了增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完善農(nóng)村保障體系，從2006年8月24日起，福建省財政將為全省680多萬戶農(nóng)村農(nóng)民住房實施統(tǒng)一保險，由省財政撥付的3500萬元保費已經(jīng)到位。同時，福建省還在部分地區(qū)農(nóng)村啟動了森林火災(zāi)保險、水稻種植保險和漁工責(zé)任保險。
據(jù)福建省保監(jiān)局局長朱增鑣介紹，福建省將在龍巖、南平、三明3個市試行森林火災(zāi)險，在浦城、寧化兩個縣試行水稻種植險，在東山縣試行漁工責(zé)任險。由于農(nóng)業(yè)險是一個高風(fēng)險的險種，因此，此次試行的農(nóng)業(yè)險，實行低保額、低費率、保成本原則，即水稻種植險由政府和農(nóng)民各出50%保費，每畝高賠償200元；森林火災(zāi)險政府、個人各出20%和80%保費，每畝高賠償400元；漁工責(zé)任險政府、個人各出20%和80%保費，每人高賠償10萬元。
福建省是一個自然災(zāi)害頻繁的省份，剛剛過去的今年第8號超強臺風(fēng)“桑美”造成福建省4萬多間房屋倒塌，大量農(nóng)田被淹，漁排被毀，給農(nóng)民帶來了巨大的財產(chǎn)損失。福建省人保財險公司負(fù)責(zé)人表示，實施農(nóng)業(yè)保險有利于提高各級政府應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的能力和實力，減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成的損失，提高受災(zāi)群眾災(zāi)后自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活的信心和能力。
據(jù)悉，此前，福建省人保財險公司在當(dāng)?shù)匾苍群箝_辦過水稻、煙葉、水果、蔬菜、森林火災(zāi)、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等多項農(nóng)業(yè)險，但由于福建自然災(zāi)害頻發(fā)，保險公司長期虧損，年保費 收入也從1992年高峰時的6000多萬元逐年萎縮到2005年的319萬元。
9．參加2006年5月13至14日在此間舉行的“中國首屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇”的官員和專家認(rèn)為，中國的減貧進程將隨著新農(nóng)村建設(shè)而加速推進。
中國經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長厲以寧14日接受記者采訪時說，中國要實現(xiàn)新農(nóng)村，必須加速其扶貧和減貧進程。
18年前，位于中國西南貴州省的畢節(jié)地區(qū)，在550萬的總?cè)丝谥胸毨丝诰统^310萬。自1988年成為扶貧開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)試驗區(qū)以來，畢節(jié)的貧困人口已經(jīng)降至59萬人。
但厲以寧認(rèn)為，這59萬人和中國其他地區(qū)尚未脫貧的農(nóng)村人口構(gòu)成了考驗中國新農(nóng)村建設(shè)能否順利實現(xiàn)的一塊“硬骨頭”，“如果農(nóng)民不能擺脫貧困，新農(nóng)村建設(shè)就只會是空話?！?BR> 截至2005年底，中國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口(即人均年收入不超過683元)還有2365萬，由于他們主要分布在自然條件比較差的地區(qū)，其脫貧成本和難度加大。
與會專家呼吁全社會重視新農(nóng)村建設(shè)中扶貧工作的重要性和迫切性，并建議財政新增的“三農(nóng)”投入，應(yīng)該主要放到欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，同時撥出專項經(jīng)費，每年為貧困農(nóng)民辦些實事。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部準(zhǔn)備在全國范圍內(nèi)抓30個貧困縣試點，1個縣再抓1個示范村，2個聯(lián)系點，考慮到不同發(fā)展水平的特點，通過抓不同發(fā)展水平，不同發(fā)展模式的新農(nóng)村建設(shè)，給整體扶貧工作做出示范。
此外，今后中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點將轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并構(gòu)建起比較健全的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育扶助體系、社會保障體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這些舉措都將有利于解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村的絕對貧困問題。
國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計顯示，上世紀(jì)80年代，中國農(nóng)村貧困人口平均每年凈減少1350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002年到2005年平均每年凈減少的人數(shù)只有140萬。
而在去年，中國提出要建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，這為中國的扶貧工作帶來新契機。對此，中國扶貧開發(fā)協(xié)會會長胡富國對記者表示，新農(nóng)村建設(shè)的提出，說明國家將更加重視貧困地區(qū)的發(fā)展，必然更好地重視扶貧，從而給貧困地區(qū)盡快脫貧帶來希望。
10．西部地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，其中大部分地區(qū)又是少數(shù)民族聚居區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟底子薄，農(nóng)業(yè)“造血”功能差，加之經(jīng)濟社會發(fā)展水平低，經(jīng)濟總量不大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的能力極其有限，這就決定了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的緊迫性、艱巨性和長期性。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件尚未完全具備。建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段后提出來的。而西部地區(qū)無論經(jīng)濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國的1.065%，人均GDP僅為全國的35.4%，農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平比全國低16個百分點，工業(yè)化水平比全國滯后10到18年，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。
城鄉(xiāng)差距突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。農(nóng)村內(nèi)在的封閉性以及資源和生產(chǎn)要素流動性差，使西部地區(qū)農(nóng)村某些比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。同時，國家財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力有限，西部各省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入較少，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，二元結(jié)構(gòu)突出。
農(nóng)村人口多，勞動力總體素質(zhì)偏低，培養(yǎng)新型農(nóng)民的任務(wù)重。西部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，而且集聚了全國90%以上的貧困人口，勞動力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。推進西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的任務(wù)相當(dāng)艱巨。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營方式落后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提供公共服務(wù)的任務(wù)更為艱巨。西部地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施不足且標(biāo)準(zhǔn)低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力十分有限。農(nóng)民組織化和生產(chǎn)集約化程度低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面尚未根本好轉(zhuǎn)，無法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐和科技服務(wù)。
11．紅十字會是國際人道主義組織，在維護人的尊嚴(yán)，保護人的生命和健康，改善易受損害群體的境況，促進人類和平進步事業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用，受到各國人民的普遍贊譽。當(dāng)前，黨中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在這個時候，中國紅十字會主辦該論壇，請有關(guān)專家來研究探討公益事業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮的作用，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
近年來，中國紅十字會不斷加大農(nóng)村工作力度，做了大量工作。事實證明，農(nóng)村需要紅十字會，紅十字會是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，繁重、艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問題相當(dāng)突出，這是由目前我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)村生產(chǎn)力落后、大多數(shù)人口居住在農(nóng)村的現(xiàn)實情況所決定的。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從我們黨堅持執(zhí)政為民、更好地代表廣大人民的根本利益，從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，深刻認(rèn)識進一步解決好“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性。
紅十字會以發(fā)揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨，以動員人道力量改善易受損害群體境況作為工作的出發(fā)點和落腳點，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。事實證明，農(nóng)村需要紅十字會，紅十字會是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支重要力量，在農(nóng)村中是大有可為的。
大力發(fā)展公益事業(yè)、發(fā)展紅十字事業(yè)是社會文明進步的要求。在我國改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，對構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，給我國公益事業(yè)的發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，也提供了新的機遇、新的舞臺。
三、申論要求
1．用不超過150字的篇幅，概括出給定資料中農(nóng)村綜合改革所面臨的矛盾和問題。(20分)
2．用不超過300字的篇幅，概括出給定資料主題。要求：概括全面，言簡意賅。 (30分)
3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求：重點突出，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案
1．我國農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。
2．農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村綜合改革要在試點基礎(chǔ)上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年或更長一點的時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制這三項改革任務(wù)。
3．集中力量、重點推進
從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結(jié)，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。
一、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?？紤]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。（三）是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關(guān)心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構(gòu)“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。
二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革
要貫徹把義務(wù)教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務(wù)教育體制，保障辦學(xué)經(jīng)費，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。當(dāng)前，推進農(nóng)村義務(wù)教育改革要從兩個方面展開：
（一）是全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務(wù)教育體制進行了調(diào)整，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。
（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距。第三，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。
三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革
另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。
要進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉(zhuǎn)移支付和公務(wù)員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關(guān)系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。
鄉(xiāng)村債務(wù)是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解。當(dāng)前關(guān)鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務(wù)。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部關(guān)心、矛盾集中的債務(wù)著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債。
農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關(guān)系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。