基于“依事順理，遞進而論”的原理和“發(fā)現(xiàn)或提出問題、分析問題和解決問題”的正常邏輯過程，申論考試有四個基本環(huán)節(jié)，即閱讀理解、歸納概括、提出對策、論證分析等。不論題型如何變化，或?qū)懺u論性的文章，或進行名詞解釋，但都離不開上述的四步驟。另外，隨著近幾年考試的發(fā)展，文字表達能力的要求越來越受到重視。因此，這些都成為申論命題的主要依據(jù)原理。
一、閱讀理解能力
閱讀理解是申論考試的第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這里主要是測評考生的閱讀理解能力。而閱讀理解能力卻是考生閱讀給定材料的速度、準(zhǔn)確性和透徹性之總和，是承擔(dān)公務(wù)員工作、進行現(xiàn)代腦力活動的一項基本功，因此它是公務(wù)員能力的基礎(chǔ)。
這個環(huán)節(jié)，時間一般在40分鐘內(nèi)。在這段時間里考生必須快速完成高質(zhì)量的閱讀理解活動。這樣的活動實質(zhì)就是分析給定材料、提取有用信息、體會意圖、分析事實的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別、切實把握事物本質(zhì)和特征、把握問題的實質(zhì)，為開始正式答題做好準(zhǔn)備。閱讀質(zhì)量如何，將直接影響到后面每一步答題的質(zhì)量。
根據(jù)申論考試的實踐可知，給定材料通常沒有嚴(yán)密邏輯，但卻有一定主題，近似于“半成品”。要從這樣看似雜亂的材料中提取有效信息、甚至是政務(wù)信息，顯然是有難度的，也是要有較高閱讀理解能力的。具體而言就是必須有主見、有邏輯、主次分明、能抓重點、理順關(guān)系、刪除枝節(jié)地瀏覽和研磨材料，由此逐步地辨析并分離出所有重要的和有價值的信息，以備回應(yīng)之用——這就是閱讀理解的本領(lǐng)。這樣的本領(lǐng)包含了很多具體內(nèi)容，既要熟悉并善于運用多種多樣的閱讀理解技巧和方法，也要講究閱讀理解的應(yīng)試策略。
二、歸納概括能力
歸納概括就是考生運用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯來分析給定材料、分類整理其中信息、歸納合成完整的信息并由此形成完整精要認識的思考和寫作過程。它包括概括主要問題、概述主要內(nèi)容等多種形式。
從模擬實踐的角度看，這正是形成政務(wù)信息的過程。從考試的角度看，這里的實際任務(wù)不僅僅是對給定材料的簡單概括，而是把握該材料的主要內(nèi)容、中心思想，并用極為簡短精練的文字概述出來。這實際就是對給定材料進行分析、梳理、歸納和概括。其中最核心的就是把握主要問題，即發(fā)現(xiàn)問題或提出問題。
這是申論考試的第二個環(huán)節(jié)，旨在測評考生的分析歸納能力。這個能力是應(yīng)試概括材料的速度、效度、準(zhǔn)確性、深刻性和完整性之和。這是公務(wù)員從事公職工作所必備的基本能力。但是，從心理過程上看，這種能力與閱讀理解能力中的“理解”部分是對應(yīng)的，甚至是重合的。
對于考生來說，這是進行申論應(yīng)試的第二步，但卻是進入實質(zhì)性考試即寫作考試的第一步。這里的質(zhì)量與成效如何，角度、立場、著眼點的高低或者具體出發(fā)點如何，都將直接影響到后面各部分寫作的思路與內(nèi)容。要走好這一步，就要熟悉和運用多種相應(yīng)的技巧、策略，要具備較強的概括能力，特別是發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力。
一、閱讀理解能力
閱讀理解是申論考試的第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這里主要是測評考生的閱讀理解能力。而閱讀理解能力卻是考生閱讀給定材料的速度、準(zhǔn)確性和透徹性之總和，是承擔(dān)公務(wù)員工作、進行現(xiàn)代腦力活動的一項基本功，因此它是公務(wù)員能力的基礎(chǔ)。
這個環(huán)節(jié)，時間一般在40分鐘內(nèi)。在這段時間里考生必須快速完成高質(zhì)量的閱讀理解活動。這樣的活動實質(zhì)就是分析給定材料、提取有用信息、體會意圖、分析事實的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別、切實把握事物本質(zhì)和特征、把握問題的實質(zhì)，為開始正式答題做好準(zhǔn)備。閱讀質(zhì)量如何，將直接影響到后面每一步答題的質(zhì)量。
根據(jù)申論考試的實踐可知，給定材料通常沒有嚴(yán)密邏輯，但卻有一定主題，近似于“半成品”。要從這樣看似雜亂的材料中提取有效信息、甚至是政務(wù)信息，顯然是有難度的，也是要有較高閱讀理解能力的。具體而言就是必須有主見、有邏輯、主次分明、能抓重點、理順關(guān)系、刪除枝節(jié)地瀏覽和研磨材料，由此逐步地辨析并分離出所有重要的和有價值的信息，以備回應(yīng)之用——這就是閱讀理解的本領(lǐng)。這樣的本領(lǐng)包含了很多具體內(nèi)容，既要熟悉并善于運用多種多樣的閱讀理解技巧和方法，也要講究閱讀理解的應(yīng)試策略。
二、歸納概括能力
歸納概括就是考生運用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯來分析給定材料、分類整理其中信息、歸納合成完整的信息并由此形成完整精要認識的思考和寫作過程。它包括概括主要問題、概述主要內(nèi)容等多種形式。
從模擬實踐的角度看，這正是形成政務(wù)信息的過程。從考試的角度看，這里的實際任務(wù)不僅僅是對給定材料的簡單概括，而是把握該材料的主要內(nèi)容、中心思想，并用極為簡短精練的文字概述出來。這實際就是對給定材料進行分析、梳理、歸納和概括。其中最核心的就是把握主要問題，即發(fā)現(xiàn)問題或提出問題。
這是申論考試的第二個環(huán)節(jié)，旨在測評考生的分析歸納能力。這個能力是應(yīng)試概括材料的速度、效度、準(zhǔn)確性、深刻性和完整性之和。這是公務(wù)員從事公職工作所必備的基本能力。但是，從心理過程上看，這種能力與閱讀理解能力中的“理解”部分是對應(yīng)的，甚至是重合的。
對于考生來說，這是進行申論應(yīng)試的第二步，但卻是進入實質(zhì)性考試即寫作考試的第一步。這里的質(zhì)量與成效如何，角度、立場、著眼點的高低或者具體出發(fā)點如何，都將直接影響到后面各部分寫作的思路與內(nèi)容。要走好這一步，就要熟悉和運用多種相應(yīng)的技巧、策略，要具備較強的概括能力，特別是發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力。