提出方案
提出方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)申論考試題目的要求，提出方案主要包括：提出解決問(wèn)題的方案、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)、提出克服弊端的對(duì)策建議等形式。這一環(huán)節(jié)可以充分體現(xiàn)應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力、操作能力等方面的整體水平。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)試者可以根據(jù)自己的閱歷、知識(shí)，自由發(fā)揮，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。當(dāng)然這種發(fā)揮也不是漫無(wú)邊際的。應(yīng)試者必須在材料所涉及的范圍內(nèi)以給定的角色施展自己的才華，提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。提出方案是針對(duì)前面“概括材料”一步對(duì)材料概括出的主題或主要問(wèn)題而言的，一般前面概括了幾個(gè)層次的問(wèn)題后面就應(yīng)該有相應(yīng)的幾個(gè)層次的對(duì)策。
第一節(jié) 提出方案的原則和要求
一、明確給定角色
如前所述，申論寫(xiě)作與一般作文的一個(gè)重要區(qū)別就是命題者預(yù)先都給了應(yīng)試者一個(gè)確定的公務(wù)員角色。這就要求應(yīng)試者在根據(jù)主要問(wèn)題提出對(duì)策方案時(shí)，首先必須明確自己的這個(gè)虛擬身份，即自己處在一個(gè)什么樣的職位上提出方案。明確給定角色，主要包含兩層意思：其一，應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為，這一點(diǎn)應(yīng)試者從進(jìn)入考場(chǎng)的那一刻就應(yīng)該意識(shí)到了；其二，也是比較難以把握的一點(diǎn)是，應(yīng)試者必須確定自己體現(xiàn)的是什么樣的政府行為，即哪一個(gè)級(jí)別、哪一種職位的政府行為。把握不好這一點(diǎn)的應(yīng)試者也會(huì)前功盡棄。試比較2000、2001、2002、2003四年申論考試中所給定應(yīng)試者的虛擬角色：
申論要求（2000）
2以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
申論要求（2001）
2假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
申論要求（2002）
2從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。
申論要求（2003）
1對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)；對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。
在2000年的申論試題中，應(yīng)試者只是以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案。在這里，所提出的“方案”只是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門(mén)在決策時(shí)參考使用。應(yīng)試者切忌把自己放在承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立處理問(wèn)題權(quán)力的決策人員的位置上。在應(yīng)試者的答卷中，一些應(yīng)試者正是在這個(gè)問(wèn)題上出了差錯(cuò)：有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門(mén)下達(dá)指示，有的則是代替法院審理案件。這些都是與應(yīng)試者的虛擬角色不相稱的。
在2001年的申論試題中，應(yīng)試者得到的是一個(gè)“某職能部門(mén)的工作人員”這一虛擬身份。顯然，應(yīng)試者在這里實(shí)際上擁有了一個(gè)“再虛擬”的空間，即進(jìn)一步把自己假定為某一具體相關(guān)部門(mén)的工作人員。例如，有的應(yīng)試者把自己假定為政府宣傳部門(mén)的工作人員，有的則將自己假定為藥政管理部門(mén)的工作人員等。應(yīng)試者對(duì)自己身份的這種再虛擬都是恰當(dāng)?shù)摹?BR> 2002年的申論試題所給應(yīng)試者的是政策制定者的角色，要求應(yīng)試者就材料所反映的網(wǎng)絡(luò)給人們的社會(huì)生活帶來(lái)的種種消極影響提出對(duì)策性建議。2003年的申論試題則要求應(yīng)試者從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
不難看出，在每年的申論考試中，應(yīng)試者都會(huì)得到一個(gè)具體的政府職位，這個(gè)職位便是應(yīng)試者提出對(duì)策的基本立足點(diǎn)。只有找準(zhǔn)了這個(gè)立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，才不至于在提出對(duì)策方案時(shí)發(fā)生偏離。否則，提出的對(duì)策方案就一定會(huì)偏離方向，當(dāng)然也就更談不上解決問(wèn)題了。請(qǐng)看下面三份2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試第2題的答卷：
答卷1
某省某市紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司的事情，歷時(shí)已經(jīng)一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。事情越鬧越大，拖了這么長(zhǎng)時(shí)間仍未解決，不由得讓人們感到深深的遺憾。市中級(jí)法院至今仍未開(kāi)庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問(wèn)題必須盡快解決。
首先，我們應(yīng)再?gòu)姆ㄡt(yī)那里全面地了解情況，進(jìn)一步明確H的病的起因。噪聲是直接或間接原因。市中級(jí)法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開(kāi)庭審理此案，盡快給雙方一個(gè)滿意的答復(fù)，要以事實(shí)為依據(jù)，兼顧雙方的利益。且不說(shuō)這份答卷在形式上根本不符合對(duì)策方案的基本要求，就答卷本身提出的對(duì)
策方案本身來(lái)看，基本上是一堆沒(méi)有任何意義的套話、空話。說(shuō)話者身份不夠明確，這些話可以由任何角色的人嘴里說(shuō)出來(lái)，有點(diǎn)不痛不癢、敷衍塞責(zé)的味道。以此作為對(duì)策方案是完全不合適的。
答卷2
就紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司一案所反映的問(wèn)題，我們提出以下的解決方案：
一、鑒于此案已入二審程序，故市中級(jí)法院應(yīng)依法予以審理。我國(guó)法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會(huì)對(duì)其他案件造成影響，這是必要的，但因?yàn)槲覈?guó)不實(shí)行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對(duì)的)。
二、此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時(shí)，不宜由政府或其他機(jī)關(guān)插手此事)。此時(shí)，可以設(shè)立類似于聽(tīng)證的程序來(lái)予以解決，具體步驟如下：(1)當(dāng)事人申請(qǐng)。(2)由主管機(jī)關(guān)公布此申請(qǐng)，并規(guī)定期限，讓與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的各方申請(qǐng)參加，逾期未申請(qǐng)者視為放棄權(quán)利。(3)主管機(jī)關(guān)公布涉及此問(wèn)題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問(wèn)題的日期。(4)各方陳述自己的態(tài)度及理由。(5)主管機(jī)關(guān)綜合各方利益對(duì)此做出處理決定。
三、其他類似問(wèn)題參照此辦法解決。
該應(yīng)試者沒(méi)有按照給定的“省政府調(diào)研室工作人員的身份”去提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案，沒(méi)有向政府機(jī)關(guān)提供解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)，而是陷進(jìn)了給定材料中的一場(chǎng)具體官司之中不能自拔。應(yīng)試者完全拋開(kāi)了自己的虛擬身份，另起爐灶對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題加以解釋，對(duì)法院如何審理案件進(jìn)行評(píng)議，已經(jīng)完全偏離了申論考試的基本要求。
答卷3
關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司一案，根據(jù)調(diào)查研究，現(xiàn)提出解決方案如下：
1某印刷總公司應(yīng)依照環(huán)保局做出的處理決定，賠償H夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30%，即21 500元。
2某印刷總公司應(yīng)立即對(duì)四臺(tái)最新設(shè)備進(jìn)行防范噪聲的處理，并立即設(shè)置隔音墻，禁止進(jìn)行夜間生產(chǎn)。
3市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即做出規(guī)劃，將某印刷總公司廠房遷出人口密集的市區(qū)，將廠房設(shè)在人口相對(duì)稀少的郊區(qū)。
4如果遷動(dòng)廠房有困難的話，應(yīng)盡快采取措施，重新安置紅星村5號(hào)樓的居民，使他們搬離噪聲源。
該答卷四條意見(jiàn)簡(jiǎn)明扼要，由易而難，對(duì)各方面問(wèn)題的考慮也比較周全，有即刻執(zhí)行的措施，也有根本解決的方案以及對(duì)實(shí)施中可能遇到的困難的考慮，充分體現(xiàn)了政府行為，說(shuō)明應(yīng)試者對(duì)自己的虛擬角色把握比較準(zhǔn)確。
二、明確方案的針對(duì)性
所謂明確方案的針對(duì)性，也就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案，是指應(yīng)試者所提對(duì)策方案必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這種針對(duì)性包括兩個(gè)方面的涵義：其一，是指對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。申論給定的材料都反映了某種社會(huì)問(wèn)題，并設(shè)定了解決問(wèn)題的傾向。應(yīng)試者所提供的對(duì)策方案必須結(jié)合給定材料涉及的范圍和條件，與這種傾向性相一致。其二，是指對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問(wèn)題，切中要害。提出對(duì)策方案的前提，是閱讀分析材料之后概括出來(lái)的要點(diǎn)。如果說(shuō)概括材料是提出問(wèn)題的話，那么，提出方案實(shí)際上就是要解決前面所提出的問(wèn)題。提出的對(duì)策方案是直接針對(duì)前面概括材料時(shí)提出的問(wèn)題的。
所以，一般說(shuō)來(lái)，前面概括了幾個(gè)方面和層次的問(wèn)題，這一部分就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膶?duì)策和方案。當(dāng)遇到給定材料反映的問(wèn)題比較復(fù)雜時(shí)，首先要根據(jù)題目給定的角色進(jìn)行認(rèn)真篩選，抓住核心問(wèn)題，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解決好這一點(diǎn)，有賴于閱讀材料與概括材料所顯示出的“功力”。應(yīng)試者的綜合分析能力強(qiáng)，抽象概括能力強(qiáng)，概括材料時(shí)能夠做到全面、準(zhǔn)確、深刻、到位，在提出的對(duì)策方案時(shí)也往往能夠抓住關(guān)鍵。反之，所提對(duì)策方案也往往不得要領(lǐng)。以2000年申論考試給定材料為例，有些試卷，反映的問(wèn)題很多，如企業(yè)在環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)效益上的兩難困境、法官在斷案時(shí)不得不考慮到的連鎖反應(yīng)、公安干警對(duì)擾民事件的愛(ài)莫能助等等，但應(yīng)試者很難針對(duì)這些情況提出有助于從根本上解決問(wèn)題的對(duì)策方案。應(yīng)試者只有抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)這個(gè)綱，只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能提出標(biāo)本兼治的對(duì)策方案，從根本上解決噪聲污染等擾民問(wèn)題。
下面我們結(jié)合2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試第2題的兩份答卷予以具體說(shuō)明。試卷給定應(yīng)試者的假定身份是“某職能部門(mén)的工作人員”，要求應(yīng)試者“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談”。
答卷1
針對(duì)PPA事件反映的新聞炒作問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，規(guī)范新聞媒體的行為：
一、加強(qiáng)新聞立法工作?，F(xiàn)代媒體被稱為與立法、司法和行政并列的“第四種權(quán)力”，也存在著“權(quán)力使用不當(dāng)和被濫用”的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)新聞立法工作，一方面保障新聞報(bào)道的自由，一方面對(duì)新聞報(bào)道行為進(jìn)行規(guī)范。
二、加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。正義、理性和自律是新聞從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)則，在新聞法尚未出臺(tái)的情況下，加強(qiáng)這方面的工作尤其重要。
三、進(jìn)行對(duì)新聞從業(yè)人員的科學(xué)知識(shí)的普及工作，拓寬其知識(shí)面。
四、加強(qiáng)法制監(jiān)督工作，在新聞法未出臺(tái)的情況下，利用民法和其他法律，對(duì)新聞媒體的行為進(jìn)行規(guī)范。
這份答卷可以看做是“就某一個(gè)方面談”的代表。該應(yīng)試者選擇了媒體作為自己的切入點(diǎn)。針對(duì)PPA風(fēng)波引發(fā)的社會(huì)不良反應(yīng)，需要多方面的善后工作。選擇借助于新聞媒體來(lái)消除不良反應(yīng)未嘗不是一個(gè)有效的辦法。從這個(gè)角度講，應(yīng)試者提出對(duì)策方案的總體傾向性是沒(méi)有問(wèn)題的，但問(wèn)題在于，接下來(lái)的對(duì)策方案卻沒(méi)能切中要害，因?yàn)樵摲桨笡](méi)能緊緊圍繞給定材料所反映的主要問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)。出題人的意圖是要求應(yīng)試者“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)”。所謂“善后”，主要是指為消除已出現(xiàn)的不良后果而進(jìn)行的即時(shí)而有效的工作。善后措施必須是直接針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的，并且能夠很快見(jiàn)到成效的。
如果選擇新聞媒體作為對(duì)策方案的切入點(diǎn)，的措施應(yīng)該是借助權(quán)威性的新聞媒體發(fā)布權(quán)威消息，消除人們的恐懼心理，告訴人們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，遇到何種問(wèn)題應(yīng)該采取何種措施等。但應(yīng)試者一開(kāi)始就不加區(qū)分地把矛頭對(duì)準(zhǔn)了新聞媒體，指其為“新聞炒作”，接下來(lái)的一些措施也大多屬于當(dāng)下政府部門(mén)根本無(wú)法操作的空談。即便是其中一些合理的部分，也大都屬于中長(zhǎng)期才能見(jiàn)效的高難度措施。因此，嚴(yán)格來(lái)講，這份考卷不能說(shuō)是無(wú)的放矢，但它不是明確針對(duì)問(wèn)題提出方案，針對(duì)PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題而提出的善后處理意見(jiàn)大多也只能流于空談了。
答卷2
PPA事件發(fā)生得比較突然，我國(guó)應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。
首先，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA藥物的有害程度，可以通過(guò)各種媒體，如藥店門(mén)前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，詳情告知群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。
其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面需求。
再次，無(wú)論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國(guó)家醫(yī)療部門(mén)應(yīng)給予特殊照顧治療（強(qiáng)調(diào)僅限此類藥品）。
另外，從這件事可以反映出，我國(guó)科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進(jìn)，國(guó)家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。
這是一份相對(duì)比較成功的答卷。應(yīng)試者從多個(gè)角度提出了善后意見(jiàn)，這些意見(jiàn)針對(duì)性很強(qiáng)，涉及藥品專家、藥物科技人員、國(guó)家醫(yī)療部門(mén)、新聞媒體、一般群眾等不同對(duì)象，對(duì)不同對(duì)象提出了不同的要求，而這些措施又都是馬上可以著手去做的，從而表現(xiàn)了政府職能部門(mén)的政治責(zé)任感和處理問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度。這樣，應(yīng)試者第一句話所說(shuō)的“PPA事件發(fā)生得比較突然，我國(guó)應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題”便有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而不再是空話、套話了。
三、明確方案的可操作性
對(duì)于任何政府部門(mén)而言，對(duì)任何社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)對(duì)策方案，不管它有多完美，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可操作性，那就沒(méi)有任何的實(shí)際意義。一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：
其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制訂出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行。也就是說(shuō)，“問(wèn)題”要有明確的“歸口”，對(duì)策方案要有直接解決問(wèn)題的政府部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)。
其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)策方案不能只是大的原則，讓人感到無(wú)所適從，而是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟、辦法，要能夠付諸實(shí)施。
其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案要認(rèn)真考慮其時(shí)效性，它不是遙遙無(wú)期的許諾，而是解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)可行的辦法。
其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案的提出必須充分考慮到解決問(wèn)題所需要的主客觀條件。如果提出的對(duì)策方案在現(xiàn)實(shí)中不具備實(shí)施的主客觀條件，也只能是一紙空文。
總之，應(yīng)試者在構(gòu)想對(duì)策方案時(shí)，要通盤(pán)考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體，便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際、坐而論道，提出一些很難付諸實(shí)施的對(duì)策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。
下面是2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第2題的兩份答卷：
答卷1
關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
（1）目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5 000～10 000元的罰款。
（2）基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)H腦溢血發(fā)病負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10 000元。
(3) 設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問(wèn)題。
（4）用三到五年的時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
(5) 市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。
這是一份被專家認(rèn)定為幾近滿分的對(duì)策方案。該應(yīng)試者在方案中角色認(rèn)定非常準(zhǔn)確，鮮明地突出了政府行為。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地抓住了主要問(wèn)題，由近及遠(yuǎn)地提出了五條切實(shí)可行、標(biāo)本兼治的措施。
答卷2
對(duì)某省某市紅星新村5號(hào)樓居民狀告某印刷總公司一案，根據(jù)我們的調(diào)查，特?cái)M以下解決方案：
1政府應(yīng)加快制定關(guān)于目前許多相關(guān)問(wèn)題的解決辦法的條例，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
2明確政府機(jī)構(gòu)職能，加快進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的力度，明確劃分政府機(jī)構(gòu)職能，提高行政效率。
3宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，使全社會(huì)樹(shù)立改革的長(zhǎng)期性與艱巨性的觀念，樹(shù)立大局觀念，爭(zhēng)取人民群眾的支持與理解。
4司法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)整改力度，提高執(zhí)法的能力和判案效率。
5國(guó)有企業(yè)應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，調(diào)整布局，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。
這份答卷與答卷1形成鮮明的對(duì)比。該應(yīng)試者所提出的對(duì)策方案，除了空話、套話之外，幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，所羅列的五條方案沒(méi)有一條具有可操作性。
我們不妨再來(lái)看兩份2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第2題的答卷：
答卷1
對(duì)于PPA風(fēng)波在我國(guó)所引發(fā)的問(wèn)題，茲提出如下善后處理意見(jiàn)：
（1）立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時(shí)對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停。醫(yī)院及藥品經(jīng)銷公司立即將相關(guān)藥品撤下貨架。
（2）允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品。
（3）緊急生產(chǎn)和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場(chǎng)需求，加強(qiáng)不含PPA的相關(guān)藥品的研制和生產(chǎn)。
(4) 嚴(yán)肅查處報(bào)道失實(shí)與惡意炒作PPA事件的新聞媒體，以安定人心。
(5) 立即啟動(dòng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)藥品不良反應(yīng)者進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)。
乍一看，這份答卷所提出的對(duì)策方案是具有可操作性的，但仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。這是一份針對(duì)PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出的“善后處理意見(jiàn)”，但應(yīng)試者“允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品”的設(shè)計(jì)方案，不僅實(shí)行起來(lái)難度極大，而且所可能引發(fā)的后果也殊難預(yù)料。政府行為必須充分考慮到該行為可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的手段，倘損失不可避免還要充分考慮到損失與收益之間的對(duì)比關(guān)系。這項(xiàng)方案不具有可操作性。第四項(xiàng)設(shè)計(jì)可操作性也不強(qiáng)。雖然對(duì)媒體的規(guī)范是必不可少的，但作為善后處理方案，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該著眼于有關(guān)部門(mén)積極利用新聞媒體去宣傳、解釋，穩(wěn)定社會(huì)情緒，而不是急于追究媒體炒作的責(zé)任。
提出方案是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是考查應(yīng)試者解決實(shí)際問(wèn)題的能力。根據(jù)申論考試題目的要求，提出方案主要包括：提出解決問(wèn)題的方案、提出處理材料所反映的善后意見(jiàn)、提出克服弊端的對(duì)策建議等形式。這一環(huán)節(jié)可以充分體現(xiàn)應(yīng)試者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)、應(yīng)變能力、操作能力等方面的整體水平。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)試者可以根據(jù)自己的閱歷、知識(shí)，自由發(fā)揮，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。當(dāng)然這種發(fā)揮也不是漫無(wú)邊際的。應(yīng)試者必須在材料所涉及的范圍內(nèi)以給定的角色施展自己的才華，提出切實(shí)可行的對(duì)策方案。提出方案是針對(duì)前面“概括材料”一步對(duì)材料概括出的主題或主要問(wèn)題而言的，一般前面概括了幾個(gè)層次的問(wèn)題后面就應(yīng)該有相應(yīng)的幾個(gè)層次的對(duì)策。
第一節(jié) 提出方案的原則和要求
一、明確給定角色
如前所述，申論寫(xiě)作與一般作文的一個(gè)重要區(qū)別就是命題者預(yù)先都給了應(yīng)試者一個(gè)確定的公務(wù)員角色。這就要求應(yīng)試者在根據(jù)主要問(wèn)題提出對(duì)策方案時(shí)，首先必須明確自己的這個(gè)虛擬身份，即自己處在一個(gè)什么樣的職位上提出方案。明確給定角色，主要包含兩層意思：其一，應(yīng)試者必須體現(xiàn)政府行為，這一點(diǎn)應(yīng)試者從進(jìn)入考場(chǎng)的那一刻就應(yīng)該意識(shí)到了；其二，也是比較難以把握的一點(diǎn)是，應(yīng)試者必須確定自己體現(xiàn)的是什么樣的政府行為，即哪一個(gè)級(jí)別、哪一種職位的政府行為。把握不好這一點(diǎn)的應(yīng)試者也會(huì)前功盡棄。試比較2000、2001、2002、2003四年申論考試中所給定應(yīng)試者的虛擬角色：
申論要求（2000）
2以省政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
申論要求（2001）
2假定你是某職能部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
申論要求（2002）
2從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。
申論要求（2003）
1對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)；對(duì)策明確、可行；條理清楚，語(yǔ)言通暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。
在2000年的申論試題中，應(yīng)試者只是以“省政府調(diào)研室工作人員的身份”提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案。在這里，所提出的“方案”只是供省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或省級(jí)職能部門(mén)在決策時(shí)參考使用。應(yīng)試者切忌把自己放在承擔(dān)專項(xiàng)職能并有獨(dú)立處理問(wèn)題權(quán)力的決策人員的位置上。在應(yīng)試者的答卷中，一些應(yīng)試者正是在這個(gè)問(wèn)題上出了差錯(cuò)：有的是以省政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的口吻向轄屬職能部門(mén)下達(dá)指示，有的則是代替法院審理案件。這些都是與應(yīng)試者的虛擬角色不相稱的。
在2001年的申論試題中，應(yīng)試者得到的是一個(gè)“某職能部門(mén)的工作人員”這一虛擬身份。顯然，應(yīng)試者在這里實(shí)際上擁有了一個(gè)“再虛擬”的空間，即進(jìn)一步把自己假定為某一具體相關(guān)部門(mén)的工作人員。例如，有的應(yīng)試者把自己假定為政府宣傳部門(mén)的工作人員，有的則將自己假定為藥政管理部門(mén)的工作人員等。應(yīng)試者對(duì)自己身份的這種再虛擬都是恰當(dāng)?shù)摹?BR> 2002年的申論試題所給應(yīng)試者的是政策制定者的角色，要求應(yīng)試者就材料所反映的網(wǎng)絡(luò)給人們的社會(huì)生活帶來(lái)的種種消極影響提出對(duì)策性建議。2003年的申論試題則要求應(yīng)試者從政府職能部門(mén)制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
不難看出，在每年的申論考試中，應(yīng)試者都會(huì)得到一個(gè)具體的政府職位，這個(gè)職位便是應(yīng)試者提出對(duì)策的基本立足點(diǎn)。只有找準(zhǔn)了這個(gè)立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，才不至于在提出對(duì)策方案時(shí)發(fā)生偏離。否則，提出的對(duì)策方案就一定會(huì)偏離方向，當(dāng)然也就更談不上解決問(wèn)題了。請(qǐng)看下面三份2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試第2題的答卷：
答卷1
某省某市紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司的事情，歷時(shí)已經(jīng)一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。事情越鬧越大，拖了這么長(zhǎng)時(shí)間仍未解決，不由得讓人們感到深深的遺憾。市中級(jí)法院至今仍未開(kāi)庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問(wèn)題必須盡快解決。
首先，我們應(yīng)再?gòu)姆ㄡt(yī)那里全面地了解情況，進(jìn)一步明確H的病的起因。噪聲是直接或間接原因。市中級(jí)法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開(kāi)庭審理此案，盡快給雙方一個(gè)滿意的答復(fù)，要以事實(shí)為依據(jù)，兼顧雙方的利益。且不說(shuō)這份答卷在形式上根本不符合對(duì)策方案的基本要求，就答卷本身提出的對(duì)
策方案本身來(lái)看，基本上是一堆沒(méi)有任何意義的套話、空話。說(shuō)話者身份不夠明確，這些話可以由任何角色的人嘴里說(shuō)出來(lái)，有點(diǎn)不痛不癢、敷衍塞責(zé)的味道。以此作為對(duì)策方案是完全不合適的。
答卷2
就紅星新村5號(hào)樓居民H狀告某印刷總公司一案所反映的問(wèn)題，我們提出以下的解決方案：
一、鑒于此案已入二審程序，故市中級(jí)法院應(yīng)依法予以審理。我國(guó)法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會(huì)對(duì)其他案件造成影響，這是必要的，但因?yàn)槲覈?guó)不實(shí)行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對(duì)的)。
二、此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時(shí)，不宜由政府或其他機(jī)關(guān)插手此事)。此時(shí)，可以設(shè)立類似于聽(tīng)證的程序來(lái)予以解決，具體步驟如下：(1)當(dāng)事人申請(qǐng)。(2)由主管機(jī)關(guān)公布此申請(qǐng)，并規(guī)定期限，讓與申請(qǐng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的各方申請(qǐng)參加，逾期未申請(qǐng)者視為放棄權(quán)利。(3)主管機(jī)關(guān)公布涉及此問(wèn)題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問(wèn)題的日期。(4)各方陳述自己的態(tài)度及理由。(5)主管機(jī)關(guān)綜合各方利益對(duì)此做出處理決定。
三、其他類似問(wèn)題參照此辦法解決。
該應(yīng)試者沒(méi)有按照給定的“省政府調(diào)研室工作人員的身份”去提出解決“某省某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司”所反映問(wèn)題的方案，沒(méi)有向政府機(jī)關(guān)提供解決問(wèn)題的參考意見(jiàn)，而是陷進(jìn)了給定材料中的一場(chǎng)具體官司之中不能自拔。應(yīng)試者完全拋開(kāi)了自己的虛擬身份，另起爐灶對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題加以解釋，對(duì)法院如何審理案件進(jìn)行評(píng)議，已經(jīng)完全偏離了申論考試的基本要求。
答卷3
關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某印刷總公司一案，根據(jù)調(diào)查研究，現(xiàn)提出解決方案如下：
1某印刷總公司應(yīng)依照環(huán)保局做出的處理決定，賠償H夫婦直接經(jīng)濟(jì)損失的30%，即21 500元。
2某印刷總公司應(yīng)立即對(duì)四臺(tái)最新設(shè)備進(jìn)行防范噪聲的處理，并立即設(shè)置隔音墻，禁止進(jìn)行夜間生產(chǎn)。
3市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即做出規(guī)劃，將某印刷總公司廠房遷出人口密集的市區(qū)，將廠房設(shè)在人口相對(duì)稀少的郊區(qū)。
4如果遷動(dòng)廠房有困難的話，應(yīng)盡快采取措施，重新安置紅星村5號(hào)樓的居民，使他們搬離噪聲源。
該答卷四條意見(jiàn)簡(jiǎn)明扼要，由易而難，對(duì)各方面問(wèn)題的考慮也比較周全，有即刻執(zhí)行的措施，也有根本解決的方案以及對(duì)實(shí)施中可能遇到的困難的考慮，充分體現(xiàn)了政府行為，說(shuō)明應(yīng)試者對(duì)自己的虛擬角色把握比較準(zhǔn)確。
二、明確方案的針對(duì)性
所謂明確方案的針對(duì)性，也就是要針對(duì)問(wèn)題提出方案，是指應(yīng)試者所提對(duì)策方案必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性。這種針對(duì)性包括兩個(gè)方面的涵義：其一，是指對(duì)策方案應(yīng)該與所給定材料的傾向性相吻合。申論給定的材料都反映了某種社會(huì)問(wèn)題，并設(shè)定了解決問(wèn)題的傾向。應(yīng)試者所提供的對(duì)策方案必須結(jié)合給定材料涉及的范圍和條件，與這種傾向性相一致。其二，是指對(duì)策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問(wèn)題，切中要害。提出對(duì)策方案的前提，是閱讀分析材料之后概括出來(lái)的要點(diǎn)。如果說(shuō)概括材料是提出問(wèn)題的話，那么，提出方案實(shí)際上就是要解決前面所提出的問(wèn)題。提出的對(duì)策方案是直接針對(duì)前面概括材料時(shí)提出的問(wèn)題的。
所以，一般說(shuō)來(lái)，前面概括了幾個(gè)方面和層次的問(wèn)題，這一部分就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)幾個(gè)方面或?qū)哟蔚膶?duì)策和方案。當(dāng)遇到給定材料反映的問(wèn)題比較復(fù)雜時(shí)，首先要根據(jù)題目給定的角色進(jìn)行認(rèn)真篩選，抓住核心問(wèn)題，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解決好這一點(diǎn)，有賴于閱讀材料與概括材料所顯示出的“功力”。應(yīng)試者的綜合分析能力強(qiáng)，抽象概括能力強(qiáng)，概括材料時(shí)能夠做到全面、準(zhǔn)確、深刻、到位，在提出的對(duì)策方案時(shí)也往往能夠抓住關(guān)鍵。反之，所提對(duì)策方案也往往不得要領(lǐng)。以2000年申論考試給定材料為例，有些試卷，反映的問(wèn)題很多，如企業(yè)在環(huán)境保護(hù)與生產(chǎn)效益上的兩難困境、法官在斷案時(shí)不得不考慮到的連鎖反應(yīng)、公安干警對(duì)擾民事件的愛(ài)莫能助等等，但應(yīng)試者很難針對(duì)這些情況提出有助于從根本上解決問(wèn)題的對(duì)策方案。應(yīng)試者只有抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)這個(gè)綱，只有從加強(qiáng)環(huán)保立法、執(zhí)法和改造城市建設(shè)規(guī)劃入手，才有可能提出標(biāo)本兼治的對(duì)策方案，從根本上解決噪聲污染等擾民問(wèn)題。
下面我們結(jié)合2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員申論考試第2題的兩份答卷予以具體說(shuō)明。試卷給定應(yīng)試者的假定身份是“某職能部門(mén)的工作人員”，要求應(yīng)試者“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談”。
答卷1
針對(duì)PPA事件反映的新聞炒作問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，規(guī)范新聞媒體的行為：
一、加強(qiáng)新聞立法工作?，F(xiàn)代媒體被稱為與立法、司法和行政并列的“第四種權(quán)力”，也存在著“權(quán)力使用不當(dāng)和被濫用”的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)新聞立法工作，一方面保障新聞報(bào)道的自由，一方面對(duì)新聞報(bào)道行為進(jìn)行規(guī)范。
二、加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。正義、理性和自律是新聞從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)則，在新聞法尚未出臺(tái)的情況下，加強(qiáng)這方面的工作尤其重要。
三、進(jìn)行對(duì)新聞從業(yè)人員的科學(xué)知識(shí)的普及工作，拓寬其知識(shí)面。
四、加強(qiáng)法制監(jiān)督工作，在新聞法未出臺(tái)的情況下，利用民法和其他法律，對(duì)新聞媒體的行為進(jìn)行規(guī)范。
這份答卷可以看做是“就某一個(gè)方面談”的代表。該應(yīng)試者選擇了媒體作為自己的切入點(diǎn)。針對(duì)PPA風(fēng)波引發(fā)的社會(huì)不良反應(yīng)，需要多方面的善后工作。選擇借助于新聞媒體來(lái)消除不良反應(yīng)未嘗不是一個(gè)有效的辦法。從這個(gè)角度講，應(yīng)試者提出對(duì)策方案的總體傾向性是沒(méi)有問(wèn)題的，但問(wèn)題在于，接下來(lái)的對(duì)策方案卻沒(méi)能切中要害，因?yàn)樵摲桨笡](méi)能緊緊圍繞給定材料所反映的主要問(wèn)題，針對(duì)性不強(qiáng)。出題人的意圖是要求應(yīng)試者“就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出善后處理意見(jiàn)”。所謂“善后”，主要是指為消除已出現(xiàn)的不良后果而進(jìn)行的即時(shí)而有效的工作。善后措施必須是直接針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的，并且能夠很快見(jiàn)到成效的。
如果選擇新聞媒體作為對(duì)策方案的切入點(diǎn)，的措施應(yīng)該是借助權(quán)威性的新聞媒體發(fā)布權(quán)威消息，消除人們的恐懼心理，告訴人們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，遇到何種問(wèn)題應(yīng)該采取何種措施等。但應(yīng)試者一開(kāi)始就不加區(qū)分地把矛頭對(duì)準(zhǔn)了新聞媒體，指其為“新聞炒作”，接下來(lái)的一些措施也大多屬于當(dāng)下政府部門(mén)根本無(wú)法操作的空談。即便是其中一些合理的部分，也大都屬于中長(zhǎng)期才能見(jiàn)效的高難度措施。因此，嚴(yán)格來(lái)講，這份考卷不能說(shuō)是無(wú)的放矢，但它不是明確針對(duì)問(wèn)題提出方案，針對(duì)PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題而提出的善后處理意見(jiàn)大多也只能流于空談了。
答卷2
PPA事件發(fā)生得比較突然，我國(guó)應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。
首先，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA藥物的有害程度，可以通過(guò)各種媒體，如藥店門(mén)前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，詳情告知群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。
其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面需求。
再次，無(wú)論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國(guó)家醫(yī)療部門(mén)應(yīng)給予特殊照顧治療（強(qiáng)調(diào)僅限此類藥品）。
另外，從這件事可以反映出，我國(guó)科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進(jìn)，國(guó)家在這一方面也應(yīng)予以高度重視。
這是一份相對(duì)比較成功的答卷。應(yīng)試者從多個(gè)角度提出了善后意見(jiàn)，這些意見(jiàn)針對(duì)性很強(qiáng)，涉及藥品專家、藥物科技人員、國(guó)家醫(yī)療部門(mén)、新聞媒體、一般群眾等不同對(duì)象，對(duì)不同對(duì)象提出了不同的要求，而這些措施又都是馬上可以著手去做的，從而表現(xiàn)了政府職能部門(mén)的政治責(zé)任感和處理問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度。這樣，應(yīng)試者第一句話所說(shuō)的“PPA事件發(fā)生得比較突然，我國(guó)應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問(wèn)題”便有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而不再是空話、套話了。
三、明確方案的可操作性
對(duì)于任何政府部門(mén)而言，對(duì)任何社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)對(duì)策方案，不管它有多完美，如果沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可操作性，那就沒(méi)有任何的實(shí)際意義。一般而言，具有可操作性的對(duì)策方案是指：
其一，對(duì)策方案要明確執(zhí)行主體，即制訂出來(lái)的方案由誰(shuí)去執(zhí)行。也就是說(shuō)，“問(wèn)題”要有明確的“歸口”，對(duì)策方案要有直接解決問(wèn)題的政府部門(mén)或職能機(jī)構(gòu)去處理與落實(shí)。
其二，對(duì)策方案要明確執(zhí)行步驟，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案怎樣執(zhí)行。也就是說(shuō)，對(duì)策方案不能只是大的原則，讓人感到無(wú)所適從，而是要有解決這些問(wèn)題的具體步驟、辦法，要能夠付諸實(shí)施。
其三，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的時(shí)效，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案何時(shí)實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案要認(rèn)真考慮其時(shí)效性，它不是遙遙無(wú)期的許諾，而是解決當(dāng)前問(wèn)題的切實(shí)可行的辦法。
其四，對(duì)策方案要明確執(zhí)行的條件，即制訂出來(lái)的對(duì)策方案在什么條件下實(shí)施。也就是說(shuō)，對(duì)策方案的提出必須充分考慮到解決問(wèn)題所需要的主客觀條件。如果提出的對(duì)策方案在現(xiàn)實(shí)中不具備實(shí)施的主客觀條件，也只能是一紙空文。
總之，應(yīng)試者在構(gòu)想對(duì)策方案時(shí)，要通盤(pán)考慮，盡力克服與之相悖的因素，使方案合理、具體，便于落實(shí)，切忌脫離實(shí)際、坐而論道，提出一些很難付諸實(shí)施的對(duì)策，力避大而空、難以操作的虛話、套話。
下面是2000年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第2題的兩份答卷：
答卷1
關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某印刷廠一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出解決方案如下：
（1）目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5 000～10 000元的罰款。
（2）基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對(duì)H腦溢血發(fā)病負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10 000元。
(3) 設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時(shí)處理居民反映的環(huán)保問(wèn)題。
（4）用三到五年的時(shí)間，在郊區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
(5) 市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對(duì)各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。
這是一份被專家認(rèn)定為幾近滿分的對(duì)策方案。該應(yīng)試者在方案中角色認(rèn)定非常準(zhǔn)確，鮮明地突出了政府行為。在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地抓住了主要問(wèn)題，由近及遠(yuǎn)地提出了五條切實(shí)可行、標(biāo)本兼治的措施。
答卷2
對(duì)某省某市紅星新村5號(hào)樓居民狀告某印刷總公司一案，根據(jù)我們的調(diào)查，特?cái)M以下解決方案：
1政府應(yīng)加快制定關(guān)于目前許多相關(guān)問(wèn)題的解決辦法的條例，健全法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。
2明確政府機(jī)構(gòu)職能，加快進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的力度，明確劃分政府機(jī)構(gòu)職能，提高行政效率。
3宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，使全社會(huì)樹(shù)立改革的長(zhǎng)期性與艱巨性的觀念，樹(shù)立大局觀念，爭(zhēng)取人民群眾的支持與理解。
4司法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)整改力度，提高執(zhí)法的能力和判案效率。
5國(guó)有企業(yè)應(yīng)自覺(jué)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念，調(diào)整布局，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系。
這份答卷與答卷1形成鮮明的對(duì)比。該應(yīng)試者所提出的對(duì)策方案，除了空話、套話之外，幾乎沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，所羅列的五條方案沒(méi)有一條具有可操作性。
我們不妨再來(lái)看兩份2001年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷第2題的答卷：
答卷1
對(duì)于PPA風(fēng)波在我國(guó)所引發(fā)的問(wèn)題，茲提出如下善后處理意見(jiàn)：
（1）立即暫停使用和銷售含PPA的藥品制劑，同時(shí)對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停。醫(yī)院及藥品經(jīng)銷公司立即將相關(guān)藥品撤下貨架。
（2）允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品。
（3）緊急生產(chǎn)和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場(chǎng)需求，加強(qiáng)不含PPA的相關(guān)藥品的研制和生產(chǎn)。
(4) 嚴(yán)肅查處報(bào)道失實(shí)與惡意炒作PPA事件的新聞媒體，以安定人心。
(5) 立即啟動(dòng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)藥品不良反應(yīng)者進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)。
乍一看，這份答卷所提出的對(duì)策方案是具有可操作性的，但仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，事情并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。這是一份針對(duì)PPA風(fēng)波所引發(fā)的問(wèn)題提出的“善后處理意見(jiàn)”，但應(yīng)試者“允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品”的設(shè)計(jì)方案，不僅實(shí)行起來(lái)難度極大，而且所可能引發(fā)的后果也殊難預(yù)料。政府行為必須充分考慮到該行為可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的手段，倘損失不可避免還要充分考慮到損失與收益之間的對(duì)比關(guān)系。這項(xiàng)方案不具有可操作性。第四項(xiàng)設(shè)計(jì)可操作性也不強(qiáng)。雖然對(duì)媒體的規(guī)范是必不可少的，但作為善后處理方案，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該著眼于有關(guān)部門(mén)積極利用新聞媒體去宣傳、解釋，穩(wěn)定社會(huì)情緒，而不是急于追究媒體炒作的責(zé)任。