改革措施與重大制度建立
一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務型政府
（一）完善行政管理決策機制。加強制度建設(shè)，推進行政管理決策科學化、民主化
一是行政決策的公開制度。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。所謂決策事項公開，是指凡是需要行政機關(guān)作出選擇或者決定的事務,都應當向社會公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結(jié)果--行政法規(guī)、規(guī)章要公開,行政處罰和行政許可決定要公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。
二是行政決策的專家論證制度。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。所謂涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調(diào)整、關(guān)系國計民生的重大項目安排等。所謂專業(yè)性較強的決策事項，一般是指各種技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的制定、應對突發(fā)公共事件的方案的制定等。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進行必要性和可行性論證，以提高決策的科學性。
三是行政決策的聽取意見制度。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應當向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項,是指決策事項涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。
四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法性論證，是指行政機關(guān)在行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否于法有據(jù),決策程序是否依法進行,決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進行論證,防止違法決策。
五是決策跟蹤反饋制度。當行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進行調(diào)整和完善。同時，經(jīng)濟社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時作出調(diào)整。
六是決策責任追究制度。要按照"誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應當承擔的相應責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。
（二）深化行政審批制度改革 一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為；二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。進一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責與事權(quán)；三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，積極探索適應新形勢的綜合執(zhí)法體制和運行體制；四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀違法的現(xiàn)象大為減少；五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。建立健全行政審批責任制和責任追究制。堅持“誰審批、誰負責”，把責任落實到部門和個人。對審批機關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導和直接責任人效能責任或法律責任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必懲。推進市場化運作的“陽光工程”。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。
（三）推進干部管理制度改革 一是以職責為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機制；三是改革完善年度考核制度，實行各級級黨政領(lǐng)導班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。
（四）深化財政體制改革，推進公共財政體系建設(shè)
一是進一步深化部門預算改革。規(guī)范預算編審程序，改進預算編審方法,將部門單位所有財政性資金納入部門預算,加強財政性資金收支統(tǒng)管,真正實行部門預算、零基預算、綜合預算。嚴格界定基本支出和項目支出,統(tǒng)一預算定額和支出標準,細化預算內(nèi)容，加強對項目預算的審核論證，提高預算的科學性。
二是繼續(xù)推進“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格票據(jù)管理，對收費票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進行嚴格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的預算外資金“收入過渡戶”，實行預算外收入直達財政專戶。進一步清理“小金庫”，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進行責任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行“單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預算，收支脫鉤”。
三是加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強化其預算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應。縣、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進會計集中核算改革。
四是加強會計監(jiān)管，嚴懲會計造假行為。執(zhí)法檢查，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作,重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管,規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。
五是推進政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《政府采購法》，實行政府采購中心與財政部門脫鉤,在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上,依法加強對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預算，嚴格按目錄和預算組織實施政府采購,將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務用車加油等項目納入集中采購范圍,進一步擴大政府采購的規(guī)模。對應納入采購,而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責任。各級財政部門要加快政府采購制度建設(shè)，嚴格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。
（五）改革政府信息化管理體制，推進電子政務和數(shù)字化建設(shè) 整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運作流程，建立一體化信息服務平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。以綜合信息平臺為核心，加強各方面的應用建設(shè)。
（六）創(chuàng)新行政效能綜合評估制度 將落實科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標體系納入考核評價內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基礎(chǔ)上擴大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項目進展情況進行跟蹤，探索建立目標管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機關(guān)內(nèi)部的工作責任閉合環(huán)路。
二、進一步深化經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
（一）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，
（二）完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。
（三）加快推進和完善壟斷行業(yè)改革 對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。
（四）健全農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開發(fā)機制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
（五）建立健全社會信用體系 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。
（六）完善金融監(jiān)管體制 一是依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益。二是健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。三是強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。四是增強監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。五是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。六是建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。
三、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，不斷提高公共服務的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會
（一）穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 探索公辦醫(yī)療機構(gòu)的“管辦分離”，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護人員薪酬激勵體制，提高公辦醫(yī)院服務質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡。強化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實緩解“看病難，看病貴”的問題。
（二）深化教育體制改革 一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學習型社會，全面推進素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。二是推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的教育體制。三是鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制。四是實施全員聘用和教師資格準入制度。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。七是強化教育收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為，切實緩解“入學難，入學貴”的問題。
（三）建立和完善社會救助體系 全面整合社會救助資源，完善慈善捐助制度，建立以低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府指導監(jiān)督，社會廣泛參與，覆蓋全市的社會救助體系和社會救助工作管理體制。完善社會救助制度重點做好以下工作：
一是完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度。低生活保障是我國社會保障體系的后一道“安”。目前,全國城市普遍建立了這項制度,并且做到了“應保盡保”,要進一步解決的是農(nóng)村居民的低生活保障問題；二是進一步加強救災減災工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，我國一般年份因自然災害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟損失達1000億元以上，重災之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失更為嚴重。要把救災減災工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應急建設(shè)的重要位置，常抓不懈；三是不斷促進五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)；四是不斷改進城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面；五是加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學、住房、打官司等方面的困難。
（四）深化行業(yè)協(xié)會改革 制定行業(yè)協(xié)會法人治理建設(shè)指導準則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè)管理和服務事項，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的服務體系。
（五）深化文化管理體制改革 進一步開放文化市場,引導社會資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進文藝院團體制改革和機制創(chuàng)新,促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動運作機制,探索社會化運作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務評估機制。
（六）深化科技體制改革 一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場的應用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學社會科學理論創(chuàng)新體系，促進社會科學和自然科學協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）改革人才管理體制 營造促進人才資源社會化、市場化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學管理和績效評估的機制。創(chuàng)新專家工作機制，建立人才公共服務機制，改革人事檔案管理體制，推進人才資源開發(fā)使用的社會化、市場化。
（八）推進收入分配制度改革 一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。二是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。三是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。五是健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。六是完善和規(guī)范國家公務員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。七是規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化。
（九）深化勞動就業(yè)體制改革 一是把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。四是從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。
（十）建立社會保險制度 隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。三是社會保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會保障問題沒有得到徹底解決。
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障結(jié)合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結(jié)合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。
一是完善基本養(yǎng)老保險制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴大社會保險基金的主渠道，要做到應收盡收。第二，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，加強基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。
三是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。國務院已頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》,生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章,這三項保險的配套政策也相繼頒布實施,進一步改革的關(guān)鍵是如何擴大覆蓋面。
四是加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護他們的社會保障權(quán)益不僅是農(nóng)民工的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。
（十一）進一步加強信訪工作
1、新時期信訪工作的重點。土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。
2、意義。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風建設(shè)尤其是干部作風建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題還會通過信訪渠道反映出來。因此，做好當前和今后一個時期信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。
3、做好新時期的信訪工作的對策及措施：
第一、高度重視解決民生問題。群眾來信來訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進工作。要樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績，做好信訪工作、促進社會和諧也是政績的理念，聚全社會之力，更多地解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題，更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。
第二、堅決依法按政策辦事。這是作好信訪工作必須堅持的一條重要原則。國務院頒布實施新修訂的《信訪條例》，成為信訪工作的重要行政性法規(guī)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，是信訪工作的重要指導性文件。對涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。要注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策措施的科學性和實效性，大力推動既定政策措施的落實。
第三、加強干部作風建設(shè)。各地各部門要把做好信訪工作同加強干部作風建設(shè)緊密結(jié)合起來,大力倡導腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持做到熱情、依法、負責、奉獻，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。各級領(lǐng)導干部要帶頭接待群眾來訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。各級信訪部門要加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力,不斷提高做好信訪工作的本領(lǐng),努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊伍，以更加過硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責。
一、加快建設(shè)現(xiàn)代服務型政府
（一）完善行政管理決策機制。加強制度建設(shè)，推進行政管理決策科學化、民主化
一是行政決策的公開制度。除依法應當保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。所謂決策事項公開，是指凡是需要行政機關(guān)作出選擇或者決定的事務,都應當向社會公開。所謂決策依據(jù)公開，是指行政決策的規(guī)定，包括有關(guān)決策權(quán)限、決策程序等的規(guī)定都要公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政決策的依據(jù)。所謂決策結(jié)果要公開，是指行政決策行為的終選擇和決定要公開。比如，政府立法決策的結(jié)果--行政法規(guī)、規(guī)章要公開,行政處罰和行政許可決定要公開。這些內(nèi)容不僅要公開，而且公眾有權(quán)查閱。
二是行政決策的專家論證制度。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項以及專業(yè)性較強的決策事項，應當事先進行必要性和可行性論證。所謂涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策，一般是指重大宏觀政策的調(diào)整、關(guān)系國計民生的重大項目安排等。所謂專業(yè)性較強的決策事項，一般是指各種技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的制定、應對突發(fā)公共事件的方案的制定等。對其他決策事項，必要時，也可以組織專家進行必要性和可行性論證，以提高決策的科學性。
三是行政決策的聽取意見制度。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,應當向社會公布或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。所謂涉及面廣的決策事項,是指決策事項涉及的人員較多、受影響的面比較寬。所謂與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,是指與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)或者與人民群眾已經(jīng)享有的合法權(quán)益密切相關(guān)的決策事項。對這些決策事項，必須聽取人民群眾的意見。
四是重大行政決策的合法性論證制度。所謂行政決策的合法性論證，是指行政機關(guān)在行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否于法有據(jù),決策程序是否依法進行,決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進行論證,防止違法決策。
五是決策跟蹤反饋制度。當行政決策作出后，決策活動并沒有完結(jié)，還必須有一個反饋、評價和調(diào)整的過程。這就要求建立決策跟蹤反饋制度，對行政決策的社會效果進行跟蹤、搜集社會對行政決策的評價，并根據(jù)實施過程中反映出來的問題，適時進行調(diào)整和完善。同時，經(jīng)濟社會變動不居，形勢變化了，決策依據(jù)的前提改變了，決策也需要適時作出調(diào)整。
六是決策責任追究制度。要按照"誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責任相統(tǒng)一。要建立健全具體的責任追究辦法。明確每個決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應當承擔的相應責任。哪個環(huán)節(jié)發(fā)生決策失誤，就在哪個環(huán)節(jié)追究責任。對超越法定權(quán)限、違反法定程序，損害國家的、集體的利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要嚴肅決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。
（二）深化行政審批制度改革 一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為；二是逐步理順 行政管理關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變。進一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確了政府內(nèi)部的職責與事權(quán)；三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，積極探索適應新形勢的綜合執(zhí)法體制和運行體制；四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。對有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成具有重要作用，關(guān)鍵是，使政府機關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，借審批徇私舞弊、違紀違法的現(xiàn)象大為減少；五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。建立健全行政審批責任制和責任追究制。堅持“誰審批、誰負責”，把責任落實到部門和個人。對審批機關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導和直接責任人效能責任或法律責任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必懲。推進市場化運作的“陽光工程”。主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。
（三）推進干部管理制度改革 一是以職責為中心。建立《職位說明書》制度，確定具體崗位所需關(guān)鍵才能作為錄用、選拔、使用、考核、培訓干部的重要依據(jù)；二是改革完善干部選拔任用方式，建立公開、公平、透明的選人用人機制；三是改革完善年度考核制度，實行各級級黨政領(lǐng)導班子實績考核評價制度；四是實行經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部任用相結(jié)合的制度。
（四）深化財政體制改革，推進公共財政體系建設(shè)
一是進一步深化部門預算改革。規(guī)范預算編審程序，改進預算編審方法,將部門單位所有財政性資金納入部門預算,加強財政性資金收支統(tǒng)管,真正實行部門預算、零基預算、綜合預算。嚴格界定基本支出和項目支出,統(tǒng)一預算定額和支出標準,細化預算內(nèi)容，加強對項目預算的審核論證，提高預算的科學性。
二是繼續(xù)推進“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格票據(jù)管理，對收費票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進行嚴格審核，徹底取消各執(zhí)收執(zhí)罰部門開設(shè)的預算外資金“收入過渡戶”，實行預算外收入直達財政專戶。進一步清理“小金庫”，對查出的小金庫一律沒收，上繳同級財政，并進行責任追究。在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行“單位開票、銀行代理、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預算，收支脫鉤”。
三是加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強化其預算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應。縣、鄉(xiāng)要根據(jù)各自的實際情況，積極推進會計集中核算改革。
四是加強會計監(jiān)管，嚴懲會計造假行為。執(zhí)法檢查，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。深入開展以誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的會計職業(yè)道德教育和繼續(xù)教育。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作,重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管,規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量。
五是推進政府采購制度的規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《政府采購法》，實行政府采購中心與財政部門脫鉤,在管理職能和執(zhí)行職能分離的基礎(chǔ)上,依法加強對政府采購的監(jiān)管。規(guī)范政府采購程序，提高政府采購的公開性和透明度。充實完善政府采購目錄，編制政府采購預算，嚴格按目錄和預算組織實施政府采購,將財政投資的公共工程材料采購、行政事業(yè)單位日常辦公用品、大型會議、公務用車加油等項目納入集中采購范圍,進一步擴大政府采購的規(guī)模。對應納入采購,而未實行政府集中采購的部門和單位要追究責任。各級財政部門要加快政府采購制度建設(shè)，嚴格監(jiān)督檢查，確保政府采購依法規(guī)范健康發(fā)展。
（五）改革政府信息化管理體制，推進電子政務和數(shù)字化建設(shè) 整合現(xiàn)有資源，完善法律法規(guī)，優(yōu)化政府信息資源的運作流程，建立一體化信息服務平臺，使各級政府之間、各個部門之間的信息資源實現(xiàn)即時互通共享，不涉密信息要向社會公眾公開。以綜合信息平臺為核心，加強各方面的應用建設(shè)。
（六）創(chuàng)新行政效能綜合評估制度 將落實科學發(fā)展觀和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指標體系納入考核評價內(nèi)容。在行政審批監(jiān)察基礎(chǔ)上擴大監(jiān)察工作的廣度和深度，對重大項目進展情況進行跟蹤，探索建立目標管理和行政績效綜合評估體系，形成行政機關(guān)內(nèi)部的工作責任閉合環(huán)路。
二、進一步深化經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
（一）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，
（二）完善公司法人治理結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監(jiān)事會成員，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者行使用人權(quán)，并形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。
（三）加快推進和完善壟斷行業(yè)改革 對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務要進行有效監(jiān)管。
（四）健全農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護體系 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制和供銷社改革，形成社會力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，放開糧食收購市場，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補貼，切實保護種糧農(nóng)民的利益。加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，增加各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。完善扶貧開發(fā)機制。國家新增教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)支出主要用于農(nóng)村。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。
（五）建立健全社會信用體系 形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。增強全社會的信用意識，政府、企事業(yè)單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。
（六）完善金融監(jiān)管體制 一是依法維護金融市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解金融風險，保護存款人、投資者和被保險人的合法權(quán)益。二是健全金融風險監(jiān)控、預警和處置機制，依法嚴格實行市場退出制度。三是強化金融監(jiān)管手段，防范和打擊金融犯罪。四是增強監(jiān)管信息透明度并接受社會監(jiān)督。五是處理好監(jiān)管和支持金融創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵金融企業(yè)探索金融經(jīng)營的有效方式。六是建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)機制，提高金融監(jiān)管水平。
三、深化社會事業(yè)和社會管理體制改革，不斷提高公共服務的質(zhì)量和水平，努力構(gòu)建和諧社會
（一）穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 探索公辦醫(yī)療機構(gòu)的“管辦分離”，開放醫(yī)療市場，增加醫(yī)療供給，改革公辦醫(yī)院財政供養(yǎng)辦法和醫(yī)護人員薪酬激勵體制，提高公辦醫(yī)院服務質(zhì)量，確保人民基本醫(yī)療，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系；大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建分工合理、適應不同需求的醫(yī)療網(wǎng)絡。強化醫(yī)療監(jiān)管，規(guī)范診療行為，切實緩解“看病難，看病貴”的問題。
（二）深化教育體制改革 一是構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學習型社會，全面推進素質(zhì)教育，增強國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。二是推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，形成同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的教育體制。三是鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制。四是實施全員聘用和教師資格準入制度。五是完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。六是完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。七是強化教育收費監(jiān)管，規(guī)范收費行為，切實緩解“入學難，入學貴”的問題。
（三）建立和完善社會救助體系 全面整合社會救助資源，完善慈善捐助制度，建立以低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府指導監(jiān)督，社會廣泛參與，覆蓋全市的社會救助體系和社會救助工作管理體制。完善社會救助制度重點做好以下工作：
一是完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度。低生活保障是我國社會保障體系的后一道“安”。目前,全國城市普遍建立了這項制度,并且做到了“應保盡保”,要進一步解決的是農(nóng)村居民的低生活保障問題；二是進一步加強救災減災工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，我國一般年份因自然災害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟損失達1000億元以上，重災之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失更為嚴重。要把救災減災工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應急建設(shè)的重要位置，常抓不懈；三是不斷促進五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)；四是不斷改進城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面；五是加強醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學、住房、打官司等方面的困難。
（四）深化行業(yè)協(xié)會改革 制定行業(yè)協(xié)會法人治理建設(shè)指導準則，規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展；探索將原由政府直接提供的部分行業(yè)管理和服務事項，轉(zhuǎn)為行業(yè)自律或委托行業(yè)協(xié)會代為提供，完善培育扶持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的服務體系。
（五）深化文化管理體制改革 進一步開放文化市場,引導社會資本以多種方式投入文化事業(yè)。深化文化市場綜合執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)推進文藝院團體制改革和機制創(chuàng)新,促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新公益性文化活動運作機制,探索社會化運作的新模式。建立健全文化行政決策和文化服務評估機制。
（六）深化科技體制改革 一是改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。二是確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。三是必須由國家支持的從事基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、重要公益研究領(lǐng)域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。四是面向市場的應用技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。五是積極推動高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合。六是建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。七是建設(shè)哲學社會科學理論創(chuàng)新體系，促進社會科學和自然科學協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）改革人才管理體制 營造促進人才資源社會化、市場化開發(fā)使用的政策和體制環(huán)境，完善人才政策，理順部門職能，整合人才市場，改革政府人才資金使用管理辦法，建立健全科學管理和績效評估的機制。創(chuàng)新專家工作機制，建立人才公共服務機制，改革人事檔案管理體制，推進人才資源開發(fā)使用的社會化、市場化。
（八）推進收入分配制度改革 一是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。二是整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。三是以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。四加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。五是健全個人收入監(jiān)測辦法，強化個人所得稅征管。六是完善和規(guī)范國家公務員工資制度，推進事業(yè)單位分配制度改革。七是規(guī)范職務消費，加快福利待遇貨幣化。
（九）深化勞動就業(yè)體制改革 一是把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針。三是鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴大就業(yè)緊密結(jié)合。四是從擴大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。六是完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)教育和技能培訓，幫助特殊困難群體就業(yè)。七是規(guī)范企業(yè)用工行為，保障勞動者合法權(quán)益。
（十）建立社會保險制度 隨著我國人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的快速發(fā)展，社會保險制度建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)。一是社會保障覆蓋范圍窄。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題越來越緊迫。三是社會保障資金平衡壓力巨大。四是體制轉(zhuǎn)軌遺留的社會保障問題沒有得到徹底解決。
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把解決當前突出問題與建立長效機制結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)社會保障與農(nóng)村社會保障結(jié)合起來，把發(fā)揮政府作用與市場機制作用結(jié)合起來，對完善社會保險制度進行了系統(tǒng)部署。
一是完善基本養(yǎng)老保險制度。第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，基金征繳是擴大社會保險基金的主渠道，要做到應收盡收。第二，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。第三，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
二是完善基本醫(yī)療保障制度。第一，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋面，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題，加強基金管理。第二，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，為城鎮(zhèn)沒有就業(yè)單位的居民，包括大中小學的在校學生建立這項制度，逐步解決他們的基本醫(yī)療保險問題。第三，發(fā)展社會醫(yī)療救助，對生活困難的低保對象等困難群眾提供基本醫(yī)療救助。第四，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力實現(xiàn)2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標。
三是推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。國務院已頒布了《失業(yè)保險條例》和《工傷保險條例》,生育保險有勞動保障部門行政規(guī)章,這三項保險的配套政策也相繼頒布實施,進一步改革的關(guān)鍵是如何擴大覆蓋面。
四是加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。維護他們的社會保障權(quán)益不僅是農(nóng)民工的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧和公平正義的具體體現(xiàn)。
（十一）進一步加強信訪工作
1、新時期信訪工作的重點。土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等五方面群眾反映強烈的突出問題，成為新時期信訪工作的重點。
2、意義。信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好新時期的信訪工作，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護人民群眾的合法權(quán)益，加強黨風建設(shè)尤其是干部作風建設(shè)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。隨著改革開放的縱深推進，利益格局的不斷調(diào)整，大量的矛盾和問題還會通過信訪渠道反映出來。因此，做好當前和今后一個時期信訪工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。
3、做好新時期的信訪工作的對策及措施：
第一、高度重視解決民生問題。群眾來信來訪反映生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，既是對黨和政府的信任，也是在幫助我們改進工作。要樹立抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績，做好信訪工作、促進社會和諧也是政績的理念，聚全社會之力，更多地解決群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的利益問題，更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。惟此，才能從根本上減少和解決信訪問題。
第二、堅決依法按政策辦事。這是作好信訪工作必須堅持的一條重要原則。國務院頒布實施新修訂的《信訪條例》，成為信訪工作的重要行政性法規(guī)?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》，是信訪工作的重要指導性文件。對涉及群眾切身利益的政策措施，要注意把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，注意瞻前顧后、照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。要注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策措施的科學性和實效性，大力推動既定政策措施的落實。
第三、加強干部作風建設(shè)。各地各部門要把做好信訪工作同加強干部作風建設(shè)緊密結(jié)合起來,大力倡導腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，堅持做到熱情、依法、負責、奉獻，更多地深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、解民憂。各級領(lǐng)導干部要帶頭接待群眾來訪，包案解決信訪問題，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決好影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。各級信訪部門要加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務能力,不斷提高做好信訪工作的本領(lǐng),努力打造一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為的信訪工作隊伍，以更加過硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風和奮發(fā)向上的精神狀態(tài)履行好黨和人民賦予的光榮職責。