建立和完善監(jiān)督制約機制措施
把監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運行的全過程，努力創(chuàng)新與民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督的形式和渠道，改進監(jiān)督手段，強化監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的嚴密性和有效性。
(一)加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督
1、嚴格執(zhí)行民主集中制。認真遵循黨委的議事規(guī)則和決策程序，堅持按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大事項，堅決反對獨斷專行，防止出現(xiàn)個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。完善領(lǐng)導班子民主生活會制度。
2、加強自上而下的監(jiān)督。實行“下管一級”的監(jiān)督責任制。建立談話誡勉制度，及時指出和解決領(lǐng)導干部的苗頭性、傾向性問題。建立廉政工作巡視制度，分級建立廉政檔案，加強對領(lǐng)導干部廉政情況的日常管理和監(jiān)督。
3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度。將執(zhí)行重大事項報告制度情況，列入班子廉潔自律專題民主生活會的一項內(nèi)容，進行認真檢查。對不按規(guī)定報告或不如實報告的領(lǐng)導干部，視其情節(jié)輕重給予處理。
4、健全黨員民主測評、民主評議領(lǐng)導干部的制度。
（二）完善人大法律監(jiān)督
1、把反腐倡廉作為立法論證的一項重要內(nèi)容。制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章時，注意體現(xiàn)反腐倡廉的要求，考慮反腐倡廉的需要。加強反腐倡廉的立法工作，努力從法規(guī)上建立起依法行使權(quán)力、預(yù)防腐敗行為的制約機制。
2、加強對“一府兩院”組成人員行使權(quán)力和廉政情況的監(jiān)督。通過聽取“一府兩院”工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察和評議等形式，依法行使質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)，加強對行政、審判、檢察機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導干部的監(jiān)督，督促他們依法行政、公正司法、清正廉潔。對法律法規(guī)實施中普遍存在的問題，提出有法律約束力的審議意見，督促有關(guān)執(zhí)法部門及時整改。對特別重大的違法事件，依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。支持人大代表行使監(jiān)督權(quán)，及時督促辦理人大代表提出的反腐倡廉議案、建議和轉(zhuǎn)呈的群眾來信。
3、完善和規(guī)范對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督程序，依法開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，提高審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。
（三）健全政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督
1、本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、重大改革以及其他涉及全局性問題作出決策前，應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派。工商聯(lián)、黨外人士參政議政的職能作用。政協(xié)召開重要的專題議政會，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)到會聽取意見。黨委和政府要定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報工作，征詢意見。健全通報協(xié)商、對口聯(lián)系制度，自覺接受各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督。
2、堅持政協(xié)委員視察、評議制度。積極組織委員視察。調(diào)研和檢查活動，了解社情民意，聽取群眾意見和建議。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法聯(lián)合檢查活動，對各行業(yè)的行風行德和各部門的服務(wù)質(zhì)量進行檢查評議，督促解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。認真辦理政協(xié)委員的提案。
（四）加強和改進專門機關(guān)監(jiān)督
1、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。按照《黨章》規(guī)定，充分發(fā)揮各級黨的紀律檢查委員會的職能作用，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威，促進黨風廉政建設(shè)。強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和管理。
2、充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。改革和完善紀檢監(jiān)察體制，加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用。
3、強化審計監(jiān)督。加大重點資金、重點領(lǐng)域和專項治理措施的審計監(jiān)督力度，積極開展對政府采購、重點建設(shè)工程預(yù)決算、行政事業(yè)性收費和預(yù)算外資金的“收支兩條線”管理、國有企業(yè)改制過程及經(jīng)濟案件等特種項目的審計，有效預(yù)防公務(wù)人員經(jīng)濟犯罪和瀆職失職行為。擴大和完善對黨政領(lǐng)導干部特別是縣處級以上領(lǐng)導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任審計。
4、加強任期經(jīng)濟責任審計。努力使審計成果進入黨委選人用人決策程序、黨政紀和法紀懲處程戶、干部教育程序，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。
5、加強和完善行政復(fù)議監(jiān)督。認真實施《行政復(fù)議法》，落實復(fù)議工作機構(gòu)和人員，依法受理公民、法入和其他組織的行政復(fù)議申請，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正侵害公民合法權(quán)益的行政行為。
6、加強和完善司法監(jiān)督。充分發(fā)揮審判機關(guān)的審判監(jiān)督作用，通過嚴格履行司法審查職責，依法公正審理行政訴訟，對行政行為進行有效的監(jiān)督，糾正非法行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，依法加強對立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等行為，維護司法公正；嚴肅查辦公職人員貪污受賄、讀職、侵權(quán)等各種職務(wù)犯罪，維護國家、集體利益和公民合法權(quán)益。
（五）強化社會公眾監(jiān)督
1、把公開透明化貫穿于各項制度建設(shè)和各種權(quán)力運行過程。立法、行政、司法領(lǐng)域的權(quán)力運行活動均應(yīng)努力做到公開透明。政府的政策規(guī)定、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、行政措施，應(yīng)及時通過政府權(quán)威性刊物及新聞媒體向社會公開發(fā)布。
2、增強行政決策透明度，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督機。除保密事項外，任何單位或機構(gòu)的行政運作過程，都應(yīng)公開，實行“陽光作業(yè)”。起草地方法規(guī)、制定公共政策、采取重大決策。決定涉及社會公眾切身利益的事項，事前應(yīng)通過座談會、討論會，組織聽證會，開展網(wǎng)上討論等形式，廣泛征詢和聽取社會各界的意見，提高決策的民主化、科學化。
3、全面實行公開辦事制度。進一步深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開、院（醫(yī)院）務(wù)公開等公開工作。不斷擴大公開的內(nèi)容范圍，提高公開的層次和質(zhì)量。加強公開內(nèi)容的審核和監(jiān)督，確保公開內(nèi)容的真實與公正。
4、建立和完善行風政風民主評議制度。社會各界群眾、服務(wù)對象公開評議政府機關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)的活動，評議結(jié)果向社會公布。
5、擴大和完善群眾來信來訪渠道。健全信訪工作制度加強群眾來信來訪工作，認真聽取和采納群眾的建議、意見。
6、加強新聞輿論監(jiān)督。完善黨風廉政建設(shè)新聞發(fā)布會制度。組織和支持新聞單位選擇事關(guān)群眾切身利益的問題進行追蹤報道，反映社情民意，開展輿論監(jiān)督。
把監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運行的全過程，努力創(chuàng)新與民主政治發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督的形式和渠道，改進監(jiān)督手段，強化監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的嚴密性和有效性。
(一)加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督
1、嚴格執(zhí)行民主集中制。認真遵循黨委的議事規(guī)則和決策程序，堅持按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定重大事項，堅決反對獨斷專行，防止出現(xiàn)個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。完善領(lǐng)導班子民主生活會制度。
2、加強自上而下的監(jiān)督。實行“下管一級”的監(jiān)督責任制。建立談話誡勉制度，及時指出和解決領(lǐng)導干部的苗頭性、傾向性問題。建立廉政工作巡視制度，分級建立廉政檔案，加強對領(lǐng)導干部廉政情況的日常管理和監(jiān)督。
3、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度。將執(zhí)行重大事項報告制度情況，列入班子廉潔自律專題民主生活會的一項內(nèi)容，進行認真檢查。對不按規(guī)定報告或不如實報告的領(lǐng)導干部，視其情節(jié)輕重給予處理。
4、健全黨員民主測評、民主評議領(lǐng)導干部的制度。
（二）完善人大法律監(jiān)督
1、把反腐倡廉作為立法論證的一項重要內(nèi)容。制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章時，注意體現(xiàn)反腐倡廉的要求，考慮反腐倡廉的需要。加強反腐倡廉的立法工作，努力從法規(guī)上建立起依法行使權(quán)力、預(yù)防腐敗行為的制約機制。
2、加強對“一府兩院”組成人員行使權(quán)力和廉政情況的監(jiān)督。通過聽取“一府兩院”工作報告、開展執(zhí)法檢查、組織代表視察和評議等形式，依法行使質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)，加強對行政、審判、檢察機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導干部的監(jiān)督，督促他們依法行政、公正司法、清正廉潔。對法律法規(guī)實施中普遍存在的問題，提出有法律約束力的審議意見，督促有關(guān)執(zhí)法部門及時整改。對特別重大的違法事件，依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。支持人大代表行使監(jiān)督權(quán)，及時督促辦理人大代表提出的反腐倡廉議案、建議和轉(zhuǎn)呈的群眾來信。
3、完善和規(guī)范對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督程序，依法開展預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督，提高審查監(jiān)督工作的質(zhì)量。
（三）健全政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督
1、本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、重大改革以及其他涉及全局性問題作出決策前，應(yīng)充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派。工商聯(lián)、黨外人士參政議政的職能作用。政協(xié)召開重要的專題議政會，黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導應(yīng)到會聽取意見。黨委和政府要定期向政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報工作，征詢意見。健全通報協(xié)商、對口聯(lián)系制度，自覺接受各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督。
2、堅持政協(xié)委員視察、評議制度。積極組織委員視察。調(diào)研和檢查活動，了解社情民意，聽取群眾意見和建議。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法聯(lián)合檢查活動，對各行業(yè)的行風行德和各部門的服務(wù)質(zhì)量進行檢查評議，督促解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。認真辦理政協(xié)委員的提案。
（四）加強和改進專門機關(guān)監(jiān)督
1、強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。按照《黨章》規(guī)定，充分發(fā)揮各級黨的紀律檢查委員會的職能作用，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，維護中央權(quán)威，促進黨風廉政建設(shè)。強化紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督和管理。
2、充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。改革和完善紀檢監(jiān)察體制，加強紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的職能作用。
3、強化審計監(jiān)督。加大重點資金、重點領(lǐng)域和專項治理措施的審計監(jiān)督力度，積極開展對政府采購、重點建設(shè)工程預(yù)決算、行政事業(yè)性收費和預(yù)算外資金的“收支兩條線”管理、國有企業(yè)改制過程及經(jīng)濟案件等特種項目的審計，有效預(yù)防公務(wù)人員經(jīng)濟犯罪和瀆職失職行為。擴大和完善對黨政領(lǐng)導干部特別是縣處級以上領(lǐng)導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任審計。
4、加強任期經(jīng)濟責任審計。努力使審計成果進入黨委選人用人決策程序、黨政紀和法紀懲處程戶、干部教育程序，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。
5、加強和完善行政復(fù)議監(jiān)督。認真實施《行政復(fù)議法》，落實復(fù)議工作機構(gòu)和人員，依法受理公民、法入和其他組織的行政復(fù)議申請，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，糾正侵害公民合法權(quán)益的行政行為。
6、加強和完善司法監(jiān)督。充分發(fā)揮審判機關(guān)的審判監(jiān)督作用，通過嚴格履行司法審查職責，依法公正審理行政訴訟，對行政行為進行有效的監(jiān)督，糾正非法行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督作用，依法加強對立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動的監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等行為，維護司法公正；嚴肅查辦公職人員貪污受賄、讀職、侵權(quán)等各種職務(wù)犯罪，維護國家、集體利益和公民合法權(quán)益。
（五）強化社會公眾監(jiān)督
1、把公開透明化貫穿于各項制度建設(shè)和各種權(quán)力運行過程。立法、行政、司法領(lǐng)域的權(quán)力運行活動均應(yīng)努力做到公開透明。政府的政策規(guī)定、行政法規(guī)、規(guī)范性文件、行政措施，應(yīng)及時通過政府權(quán)威性刊物及新聞媒體向社會公開發(fā)布。
2、增強行政決策透明度，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督機。除保密事項外，任何單位或機構(gòu)的行政運作過程，都應(yīng)公開，實行“陽光作業(yè)”。起草地方法規(guī)、制定公共政策、采取重大決策。決定涉及社會公眾切身利益的事項，事前應(yīng)通過座談會、討論會，組織聽證會，開展網(wǎng)上討論等形式，廣泛征詢和聽取社會各界的意見，提高決策的民主化、科學化。
3、全面實行公開辦事制度。進一步深化政務(wù)公開和廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開、院（醫(yī)院）務(wù)公開等公開工作。不斷擴大公開的內(nèi)容范圍，提高公開的層次和質(zhì)量。加強公開內(nèi)容的審核和監(jiān)督，確保公開內(nèi)容的真實與公正。
4、建立和完善行風政風民主評議制度。社會各界群眾、服務(wù)對象公開評議政府機關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)的活動，評議結(jié)果向社會公布。
5、擴大和完善群眾來信來訪渠道。健全信訪工作制度加強群眾來信來訪工作，認真聽取和采納群眾的建議、意見。
6、加強新聞輿論監(jiān)督。完善黨風廉政建設(shè)新聞發(fā)布會制度。組織和支持新聞單位選擇事關(guān)群眾切身利益的問題進行追蹤報道，反映社情民意，開展輿論監(jiān)督。