1、大綱是《申論》命題的根據(jù)，需要仔細研讀
每一次的公務(wù)員考試大綱出來后，我們首先需要對這份新大綱進行研讀。
“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。（原有的）
申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。（07年新增）
從07年開始，申論考生的大綱與往年相比有了較大的變化，過去對申論考試的描述僅僅只有總括性的一段話，而從07年開始，申論部分的大綱在原有的基礎(chǔ)上新增加了一段話，對申論考試作出了具體的描述。這段話是不容忽視的，因為在這段話中每一句都隱含了許多重要的考試信息。以下我們將就新增的每一句話分別作具體的分析：
（一）“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”
這句話是對申論材料的描述，請大家留意其中的“一個或某幾個”。讓我們回顧一下過去歷年的申論考試材料的話題，01年是談PPA事件，02年是談網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，03年是談有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話題，04年是談我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢及所帶來的城市交通問題，05年是談扶貧問題及農(nóng)民權(quán)利維護的問題，06年則談到了一系列突發(fā)性公共事件。從以上的回顧，細心的考生一定會發(fā)現(xiàn)，01年-03年的申論材料的話題比較單一，只談到一個特定的社會問題或一個社會問題的某一方面。但是從04年開始，申論材料的話題就開始變得比較復雜起來，04年、05年談的是相互聯(lián)系的兩個社會問題，而06年談的是一個總的社會問題的若干個方面（即該社會問題所表現(xiàn)出來的若干個社會現(xiàn)象）。由此我們可以看出，今年的出題方向是偏向談“某幾個”社會問題或社會現(xiàn)象。
在這種情況下就有可能出現(xiàn)以下幾方面趨勢：
首先，申論的材料將涉及更多的社會問題或社會現(xiàn)象。因為隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，當今的許多社會問題都是紛繁復雜的，現(xiàn)在的公務(wù)員需要具備的是處理復雜且相互聯(lián)系的社會問題的能力。公務(wù)員考試目的就是選拔合適的人去從事公務(wù)員這一職業(yè)，因此在公務(wù)員考試中尤其是申論考試中需要能更多得體現(xiàn)考生處理復雜事物的能力，材料話題的復雜化就必不可免了。
其次，申論材料的字數(shù)可能將一直維持在較高的水平，這要求考生的材料閱讀速度要達到一個比較高的水平?；仡欉^去歷年的申論考試材料的總字數(shù)：01年是1574字，02年是2243字，03年是4243字，04年是3918字，05年是3597字，06年是8317字。從歷年的情況看，總體而言材料字數(shù)是上升，尤以06年的增長幅度。由于去年的材料字數(shù)增長幅度非常得大，今年的申論材料字數(shù)估計不會超過去年的水平，但維持在一個比較高的水平是必然的。因此，廣大考生在備考過程中，除了對申論文章的寫作技巧要有所準備外，閱讀速度的訓練也必不可少。
再次，材料中的社會問題都是相互聯(lián)系的，考生需要在文章中理清其內(nèi)在的聯(lián)系。在材料中所有的社會問題或社會現(xiàn)象一定會是相互聯(lián)系的，但其聯(lián)系有可能是因果關(guān)系，也有可能是別的關(guān)系。那么考生在文章中就必須判斷并理清其內(nèi)在的聯(lián)系，只有這樣才能準確把握材料的話題。而實際上，一旦考生把材料中社會問題或社會現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系剖析出來，就已經(jīng)把社會問題分析得很透徹了，在這種情況下得分一定不低。因此考生在復習的過程中，也要系統(tǒng)地復習一些相關(guān)的哲學知識，尤其是哲學中的“事物是普遍聯(lián)系”的觀點，從而學會用聯(lián)系的眼光看待社會問題或社會現(xiàn)象，從而獲取高分。
（二）“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”
請留意“準確”這一字眼，為什么特別強調(diào)用這一字眼呢？“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，其言下之意在于，報考者常常不能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容?；蛘哒f，在考試中準確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度，所以有考察的必要。
在這里，筆者想要與大家一同探討的是，為什么準確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度？主要在于申論材料中存在著大量的無用信息、次要信息。因為在材料中，任何社會問題或社會現(xiàn)象都是通過許多實例來表現(xiàn)的，但每一個實例都代表問題或現(xiàn)象的主要方面嗎？不是的。既然大綱是要求我們準確理解的是材料所反映的“主要內(nèi)容”，那么就必然存在“次要內(nèi)容”。因此考生就必須辨別材料中哪些是“主要內(nèi)容”，哪些是“次要內(nèi)容”。只有準確地辨別，才能在文章中把握問題的關(guān)鍵所在，寫出有針對性的觀點。
（三）“全面分析問題所涉及的各個方面”
請留意“全面”這一字眼，其實從文字的含義上來說，“全面”和“各個方面”意思都差不多，因為要做到“全面”，就必然包括“各個方面”；而包含了“各個方面”的也就是“全面”的了。所以如果去掉“全面”，直接寫“分析問題所涉及的各個方面”，實際上與“全面分析問題所涉及的各個方面”這句話并沒有區(qū)別，都是要求考生盡可能得面面俱到。
或許說到這里，有考生會問：難道是編寫大綱的出題者語文水平不高，寫了文字含義重復的句子？答案當然是否定。編寫大綱的出題者的水平是毋庸置疑的。但為什么一定要加上“全面”這一字眼呢？筆者認為，主要是與申論的考察目的直接相關(guān)的。命題者希望試卷能考察出考生是否具備全面看問題的能力，換言之，這一能力對于從事公務(wù)員這一職業(yè)是極為重要的。為什么？因為在當今社會，政府一大職能便是協(xié)調(diào)各個利益群體的利益要求。在行政工作中，是決不允許“撿了芝麻，丟了西瓜”這樣的情況的，有俗語說“魚與熊掌不可兼得”。但在行政工作中，卻是力爭要“撿了芝麻，不丟西瓜”，“魚與熊掌都要兼得”。因為每個利益群體的利益，只要其利益是合法的，都要維護。那么，在每個合法利益都要兼顧的前提下，公務(wù)員就必須擁有全面看問題的能力。從這個角度看，加上“全面”這一字眼，起到的是強調(diào)這一考察目的的作用。
那么對于考生而言，知道命題者這一出題意圖?？忌诖鹁淼臅r候就應(yīng)該關(guān)注自己看問題的全面性，盡可能地把問題或現(xiàn)象的各個方面鋪開，材料中有的各個點都要力爭涉及到，論述不需很詳細，但面一定要鋪開，點一定要到位。
（四）“并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”
讓我們首先關(guān)注“精神”這一字眼。什么是“精神”？是指什么“精神”？首先可以肯定的是，一定不會是“體育精神”。那是指什么“精神”？筆者認為，應(yīng)該是指國家出臺的相關(guān)“政治精神”，即相關(guān)的國家政策。比如05年談的扶貧問題，就是談國家的“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題。這就要求考生做到兩方面：一是要知道材料中話題與哪些國家政策精神是相關(guān)的；二是要在符合國家政策的前提下，提出自己的觀點和對策。
因此考生在備考時要注意的是，不可忽視對國家政策的收集和了解。同時不能忽視國家政策對社會問題的實際解決所具有的導向作用。我們在申論文章中所提出的任何觀點和對策都不能違反了國家的相關(guān)政策。
（五）“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”
請留意“自己的”這一字眼。很多人看到這可能會問：為什么一定要是“自己的觀點、思路或解決方案”？而不是“別人的觀點、思路或解決方案”，又或者是“國家的觀點、思路或解決方案”。對于這個問題，我們認為，從國家目前的大環(huán)境看，與目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神有關(guān)，因為創(chuàng)新就是要拿出“自己的”東西來。另外從申論考試本身來看，因為申論考試與行政測試不同，其是主觀性的考試，沒有標準答案，只有評分標準。命題者希望看到考生能提出自己對社會問題的獨特的個人看法，如果出現(xiàn)千篇一律的觀點、思路或解決方案則會完全違背其出題目的。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點、思路或解決方案。
但是不是要我們的考生都去標新立異，全篇文章都“創(chuàng)新”呢？其實并不然。能全篇文章都是新穎的觀點、思路或解決方案固然是好，但考生畢竟沒有相關(guān)的行政經(jīng)驗，在實際的考試中，要做到全篇文章都是新穎的觀點、思路或解決方案，并不現(xiàn)實。在我們的文章中，只要有一到兩個與其他常規(guī)觀點略有差異的“創(chuàng)新”觀點就已經(jīng)非常不易，足以獲得閱卷老師的青睞了。
因此，考生在備考的過程中，要有意識得培養(yǎng)自己對社會問題的獨特視角，力爭有創(chuàng)新的靈感。
（六）“準確流暢地用文字形式表達出來”
請再次留意“準確”這一字眼，前面已經(jīng)提到在“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”這一句話中要留意“準確”這一字眼。但在這句話中，這個“準確”所隱含的是另一番含義：
首先讓我們問一個問題：為什么不是“優(yōu)美流暢地用文字形式表達出來”，而是“準確流暢地用文字形式表達出來”呢？筆者認為，由此我們可以看出申論文章看中的不是文字的“優(yōu)美”，而是文字的“準確”。為什么這么說呢？首先，考生進入公務(wù)員隊伍后，其實際寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要文字的“準確”。
其次，從公平性來說，文科生的文筆必然從總體上來說相對優(yōu)于其他專業(yè)的考生，如果申論考試過于強調(diào)文字的“優(yōu)美”，則會對文科生較為有利，而對其他專業(yè)的考生不大有利，這就會違反考試的公平性原則。因此申論考試更強調(diào)文字的“準確”。
對于考生而言，備考時就應(yīng)該注意不需要把精力放在如何使文章優(yōu)美好看，而要注重的反而是一系列的細節(jié)，如用詞的規(guī)范性，錯別字的減少上，考生要處理好文章的各處細節(jié)，才有可能寫出嚴謹?shù)纳暾撐恼?，從而獲取高分。
2、把握申論考試命題的五大原則
（一）申論命題要堅持導向性。
任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ 申論主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！睂⒖忌枰邆涞哪芰膶W科高度進行概括，主要是寫作學、管理學、政治學三個學科應(yīng)知應(yīng)會能力。另一方面是輿論導向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！斌w現(xiàn)一個核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。
（二）申論命題要突出檢測性。
檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置?！薄豆珓?wù)員法》中只對公務(wù)員凡進必考有原則規(guī)定，但對考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩(wěn)定中也表現(xiàn)出局部不穩(wěn)定來。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。
（三）申論命題要體現(xiàn)公正性。
公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。申論的政治精神就是一個字“正”?！罢?，正也?！币嗉粗褂谒斨怪帯＿@種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個細節(jié)需要在命題時加以注意：
（1）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯示。公開是保證公正的一個重要條件。
（2）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。
（3）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從一些專家在網(wǎng)上的指導中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。
（四）申論命題要注意時效性。
時效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：技（二）年滿十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都具有相當?shù)闹R，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當把它應(yīng)用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。個別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。通過歷年的中央、國家機關(guān)考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡主席、溫總理等國家領(lǐng)導人關(guān)于加強突發(fā)性公共事件處理能力的講話。
把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關(guān)注胡主席總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟?！笨忌淖儌淇嫉拿つ繝顟B(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務(wù)員隊伍，成為國家管理者中的一員。
（五）申論命題要便于評閱。
便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。
3、深刻理解近年來《申論》考試的命題思路
所謂申論的命題內(nèi)容，指的是申論試題中給定資料涉及的內(nèi)容。從表面上看，申論考試每次給定資料的內(nèi)容各不相同，但總體上有其相同之處。如果具體加以分析，申論的命題內(nèi)容，不外涉及兩大方面。
一是涉及當前社會現(xiàn)實生活中的重要問題。
我們以國家公務(wù)員錄用考試為例，2000年申論考試，給定資料的基本內(nèi)容是：一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備。但產(chǎn)生的噪聲影響了周邊居民。并致一人重病，引起法律訴訟，從而反映出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的社會問題。2001年的申論考試，給定資料的內(nèi)容是：美國聯(lián)邦食品和藥品管理局的一個顧問委員會緊急建議，應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等，對此事做出了不同的反應(yīng)。這一內(nèi)容，反映了藥品安全問題。2002年申論考試，給定資料的內(nèi)容是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題。網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，這些影響包括積極方面和消極方面，從而提出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響問題。2003年申論考試，給定資料內(nèi)容列舉了我國近幾年發(fā)生的一些重大安全事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并亟待解決的問題。2004年申論考試，給定資料列舉了我國政府采取了一系列對策和措施對農(nóng)民進行扶持，農(nóng)民自身也積極地進行“勞務(wù)輸出”，從而提出應(yīng)重視和解決農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀這一重要社會問題。2006年申論考試，給定資料通過對突發(fā)性公共事件的深入分析，提出當前公共安全問題的嚴重性和如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的問題。
二是涉及黨的重要理論和重大方針政策。
近兩年的申論考試，明顯地表現(xiàn)了這一特點。如2005年國家公務(wù)員錄用的申論考試資料，涉及了如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題，這一問題直接體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”政策，這是黨在當前的重大政策之一。這就表明，2005年的申論考試，不僅考查考生解決農(nóng)村農(nóng)民這一具體問題的能力，而且更要的是考查考生對黨的“三農(nóng)”政策的理解和運用。2006年的國家公務(wù)員錄用的申論考試，給定資料主要涉及公共安全和應(yīng)對突發(fā)性公共事件問題。但是從字里行間，我們會明顯看到這一問題，離不開科學發(fā)展的觀念和構(gòu)建和諧社會這兩大主題。2006年的申論考試，不僅考查考生對“如何提高政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力”的應(yīng)對，而且更重要的是考查對科學發(fā)展觀的理解和運用。不少省的公務(wù)員錄用的申論考試，也與國家、北京市的這一命題趨勢相近。
既然近年的申論考試，涉及現(xiàn)實問題和“國策”這兩方面的內(nèi)容，那么如何進行應(yīng)對呢？當然，這個問題相當復雜，涉及到多方面的準備。單就考生首先應(yīng)熟悉試題給定資料內(nèi)容來說，我認為以下幾點值得注意：
其一，應(yīng)熟悉現(xiàn)實生活中的重要問題。要做到這一點，應(yīng)首先閱讀和熟悉溫家寶2007年的《政府工作報告》和胡錦濤在中國共產(chǎn)黨十七大上做的報告，其中提到的重要問題是我們需要重點關(guān)注的，譬如“民生”問題等。然后，以此為線索，再閱讀其他資料。
其二，應(yīng)熟悉重大“國策”。這方面的內(nèi)容，包括：科學發(fā)展觀、和諧社會、“榮辱觀”、宏觀調(diào)控、建設(shè)新農(nóng)村等。要了解這方面的內(nèi)容，可閱讀相關(guān)資料。世紀考試網(wǎng)版權(quán)所有。
其三，認真思考重要現(xiàn)實問題和“國策”的關(guān)系。這就是說，在熟悉某個現(xiàn)實問題時，要認真思考一下：解決這個現(xiàn)實問題，運用哪個“國策”比較有效？或者在熟悉“國策”時，認真地思考：這一“國策”，可在現(xiàn)實生活中，解決哪些重要現(xiàn)實問題？說到底，就是在復習中，力求把現(xiàn)實問題與“國策”掛鉤，把二者緊密地聯(lián)系在一起。只有這樣，才能真正把握未來考試的內(nèi)容。
4、努力把握教師閱卷的給分點
第一：重點是否突出
申論考試的第一問，是要求你概括出給定資料所反映的主要問題。
這主要考你的理解水平和對事物重點的提取能力。作為一名公務(wù)員，一個可能的未來領(lǐng)導，如果在一大堆材料中找不出重點，這人顯然不適合做行政工作。只有能于萬千材料中快速抓出重點的人才能成為一個真正的領(lǐng)頭人物，給大家?guī)Ш寐贰?BR> 仔細閱讀材料中的第一、二段，那往往是中心所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段是重點。而接下來的段落往往是主題的展開，材料最后幾段是解決問題所采取的一些措施或最新動態(tài)。
申論往往以社會熱點為論題。金融問題、銀行改革問題、三農(nóng)問題、加強執(zhí)政能力問題、公務(wù)員效率改革問題、綠色GDP、環(huán)境污染問題和耕田減少等等問題都有可能成為考點。多看時政類報紙對考好申論很有幫助。
第二：對策是多是少
申論的第二問，是要求你給出解決問題的具體措施。
一般情況下，申論對策的標準答案往往有5到8條，假如一個考生只寫出了3條對策，那么，即使這3條對策寫得非常到位，也得不了高分，甚至只能得個及格分。
譬如一個有關(guān)中國能源現(xiàn)狀方面的申論題目，問如何解決中國的能源不足問題。參考答案列出了8條對策，總分為24分，每答對1條算4分，答對6條算滿分。當然，答出8條也不會給你加分。里面的計算有點復雜，但無論怎樣，只寫了一兩條對策肯定只能得幾分。所以，保險起見，對策應(yīng)該盡量多寫。
雖然有些人的對策寫得比較荒唐，但目前的改卷老師不會說你這條對策錯得離譜，因此我要倒扣你的分數(shù)。所以，對策寫得多的人顯然大大占了便宜。
第三：大作文打沒打官腔
申論的第三部分是要求聯(lián)系材料，確定主題，寫一篇千字以上的文章（有時也只要求800字以上）。
雖然從小學起我們就開始寫作文了，但閱卷時我們發(fā)現(xiàn)，能把一篇文章寫得非常漂亮的人真是少之又少。申論的大文章考你邏輯思維能力。一個人的邏輯思維能力不是在短期內(nèi)提高的。但如按照下列的要求去做，對迅速提高申論大作文得分，卻很有幫助。
首先，要字跡端正。字不求漂亮，但求清晰端莊易辨別。此一點雖是老生常談，卻實在是與考生休戚相關(guān)。
其次，要主題鮮明。反對什么、贊成什么，要有主見。改卷老師最不喜歡還未當上公務(wù)員就打起官腔的考生，文章雖長，但模棱兩可，空洞無物，不知所云。
有些考生不知道該選擇什么樣的論點入手。其實論點往往就在你的對策中，你只要在多條對策中選擇一條展開論述就可以了。注意論點要深刻，論證過程要追求深入，而不是追求面面俱到。
每一次的公務(wù)員考試大綱出來后，我們首先需要對這份新大綱進行研讀。
“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。（原有的）
申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來。（07年新增）
從07年開始，申論考生的大綱與往年相比有了較大的變化，過去對申論考試的描述僅僅只有總括性的一段話，而從07年開始，申論部分的大綱在原有的基礎(chǔ)上新增加了一段話，對申論考試作出了具體的描述。這段話是不容忽視的，因為在這段話中每一句都隱含了許多重要的考試信息。以下我們將就新增的每一句話分別作具體的分析：
（一）“申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象”
這句話是對申論材料的描述，請大家留意其中的“一個或某幾個”。讓我們回顧一下過去歷年的申論考試材料的話題，01年是談PPA事件，02年是談網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，03年是談有關(guān)安全生產(chǎn)與傷亡事故的話題，04年是談我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢及所帶來的城市交通問題，05年是談扶貧問題及農(nóng)民權(quán)利維護的問題，06年則談到了一系列突發(fā)性公共事件。從以上的回顧，細心的考生一定會發(fā)現(xiàn)，01年-03年的申論材料的話題比較單一，只談到一個特定的社會問題或一個社會問題的某一方面。但是從04年開始，申論材料的話題就開始變得比較復雜起來，04年、05年談的是相互聯(lián)系的兩個社會問題，而06年談的是一個總的社會問題的若干個方面（即該社會問題所表現(xiàn)出來的若干個社會現(xiàn)象）。由此我們可以看出，今年的出題方向是偏向談“某幾個”社會問題或社會現(xiàn)象。
在這種情況下就有可能出現(xiàn)以下幾方面趨勢：
首先，申論的材料將涉及更多的社會問題或社會現(xiàn)象。因為隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，當今的許多社會問題都是紛繁復雜的，現(xiàn)在的公務(wù)員需要具備的是處理復雜且相互聯(lián)系的社會問題的能力。公務(wù)員考試目的就是選拔合適的人去從事公務(wù)員這一職業(yè)，因此在公務(wù)員考試中尤其是申論考試中需要能更多得體現(xiàn)考生處理復雜事物的能力，材料話題的復雜化就必不可免了。
其次，申論材料的字數(shù)可能將一直維持在較高的水平，這要求考生的材料閱讀速度要達到一個比較高的水平?；仡欉^去歷年的申論考試材料的總字數(shù)：01年是1574字，02年是2243字，03年是4243字，04年是3918字，05年是3597字，06年是8317字。從歷年的情況看，總體而言材料字數(shù)是上升，尤以06年的增長幅度。由于去年的材料字數(shù)增長幅度非常得大，今年的申論材料字數(shù)估計不會超過去年的水平，但維持在一個比較高的水平是必然的。因此，廣大考生在備考過程中，除了對申論文章的寫作技巧要有所準備外，閱讀速度的訓練也必不可少。
再次，材料中的社會問題都是相互聯(lián)系的，考生需要在文章中理清其內(nèi)在的聯(lián)系。在材料中所有的社會問題或社會現(xiàn)象一定會是相互聯(lián)系的，但其聯(lián)系有可能是因果關(guān)系，也有可能是別的關(guān)系。那么考生在文章中就必須判斷并理清其內(nèi)在的聯(lián)系，只有這樣才能準確把握材料的話題。而實際上，一旦考生把材料中社會問題或社會現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系剖析出來，就已經(jīng)把社會問題分析得很透徹了，在這種情況下得分一定不低。因此考生在復習的過程中，也要系統(tǒng)地復習一些相關(guān)的哲學知識，尤其是哲學中的“事物是普遍聯(lián)系”的觀點，從而學會用聯(lián)系的眼光看待社會問題或社會現(xiàn)象，從而獲取高分。
（二）“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”
請留意“準確”這一字眼，為什么特別強調(diào)用這一字眼呢？“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”，其言下之意在于，報考者常常不能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容?；蛘哒f，在考試中準確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度，所以有考察的必要。
在這里，筆者想要與大家一同探討的是，為什么準確理解材料所反映的主要內(nèi)容存在一定的難度？主要在于申論材料中存在著大量的無用信息、次要信息。因為在材料中，任何社會問題或社會現(xiàn)象都是通過許多實例來表現(xiàn)的，但每一個實例都代表問題或現(xiàn)象的主要方面嗎？不是的。既然大綱是要求我們準確理解的是材料所反映的“主要內(nèi)容”，那么就必然存在“次要內(nèi)容”。因此考生就必須辨別材料中哪些是“主要內(nèi)容”，哪些是“次要內(nèi)容”。只有準確地辨別，才能在文章中把握問題的關(guān)鍵所在，寫出有針對性的觀點。
（三）“全面分析問題所涉及的各個方面”
請留意“全面”這一字眼，其實從文字的含義上來說，“全面”和“各個方面”意思都差不多，因為要做到“全面”，就必然包括“各個方面”；而包含了“各個方面”的也就是“全面”的了。所以如果去掉“全面”，直接寫“分析問題所涉及的各個方面”，實際上與“全面分析問題所涉及的各個方面”這句話并沒有區(qū)別，都是要求考生盡可能得面面俱到。
或許說到這里，有考生會問：難道是編寫大綱的出題者語文水平不高，寫了文字含義重復的句子？答案當然是否定。編寫大綱的出題者的水平是毋庸置疑的。但為什么一定要加上“全面”這一字眼呢？筆者認為，主要是與申論的考察目的直接相關(guān)的。命題者希望試卷能考察出考生是否具備全面看問題的能力，換言之，這一能力對于從事公務(wù)員這一職業(yè)是極為重要的。為什么？因為在當今社會，政府一大職能便是協(xié)調(diào)各個利益群體的利益要求。在行政工作中，是決不允許“撿了芝麻，丟了西瓜”這樣的情況的，有俗語說“魚與熊掌不可兼得”。但在行政工作中，卻是力爭要“撿了芝麻，不丟西瓜”，“魚與熊掌都要兼得”。因為每個利益群體的利益，只要其利益是合法的，都要維護。那么，在每個合法利益都要兼顧的前提下，公務(wù)員就必須擁有全面看問題的能力。從這個角度看，加上“全面”這一字眼，起到的是強調(diào)這一考察目的的作用。
那么對于考生而言，知道命題者這一出題意圖?？忌诖鹁淼臅r候就應(yīng)該關(guān)注自己看問題的全面性，盡可能地把問題或現(xiàn)象的各個方面鋪開，材料中有的各個點都要力爭涉及到，論述不需很詳細，但面一定要鋪開，點一定要到位。
（四）“并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上”
讓我們首先關(guān)注“精神”這一字眼。什么是“精神”？是指什么“精神”？首先可以肯定的是，一定不會是“體育精神”。那是指什么“精神”？筆者認為，應(yīng)該是指國家出臺的相關(guān)“政治精神”，即相關(guān)的國家政策。比如05年談的扶貧問題，就是談國家的“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題。這就要求考生做到兩方面：一是要知道材料中話題與哪些國家政策精神是相關(guān)的；二是要在符合國家政策的前提下，提出自己的觀點和對策。
因此考生在備考時要注意的是，不可忽視對國家政策的收集和了解。同時不能忽視國家政策對社會問題的實際解決所具有的導向作用。我們在申論文章中所提出的任何觀點和對策都不能違反了國家的相關(guān)政策。
（五）“形成并提出自己的觀點、思路或解決方案”
請留意“自己的”這一字眼。很多人看到這可能會問：為什么一定要是“自己的觀點、思路或解決方案”？而不是“別人的觀點、思路或解決方案”，又或者是“國家的觀點、思路或解決方案”。對于這個問題，我們認為，從國家目前的大環(huán)境看，與目前我國政府大力提倡“創(chuàng)新”精神有關(guān)，因為創(chuàng)新就是要拿出“自己的”東西來。另外從申論考試本身來看，因為申論考試與行政測試不同，其是主觀性的考試，沒有標準答案，只有評分標準。命題者希望看到考生能提出自己對社會問題的獨特的個人看法，如果出現(xiàn)千篇一律的觀點、思路或解決方案則會完全違背其出題目的。所以考生在答卷中一定要盡可能地提出較為新穎的觀點、思路或解決方案。
但是不是要我們的考生都去標新立異，全篇文章都“創(chuàng)新”呢？其實并不然。能全篇文章都是新穎的觀點、思路或解決方案固然是好，但考生畢竟沒有相關(guān)的行政經(jīng)驗，在實際的考試中，要做到全篇文章都是新穎的觀點、思路或解決方案，并不現(xiàn)實。在我們的文章中，只要有一到兩個與其他常規(guī)觀點略有差異的“創(chuàng)新”觀點就已經(jīng)非常不易，足以獲得閱卷老師的青睞了。
因此，考生在備考的過程中，要有意識得培養(yǎng)自己對社會問題的獨特視角，力爭有創(chuàng)新的靈感。
（六）“準確流暢地用文字形式表達出來”
請再次留意“準確”這一字眼，前面已經(jīng)提到在“要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容”這一句話中要留意“準確”這一字眼。但在這句話中，這個“準確”所隱含的是另一番含義：
首先讓我們問一個問題：為什么不是“優(yōu)美流暢地用文字形式表達出來”，而是“準確流暢地用文字形式表達出來”呢？筆者認為，由此我們可以看出申論文章看中的不是文字的“優(yōu)美”，而是文字的“準確”。為什么這么說呢？首先，考生進入公務(wù)員隊伍后，其實際寫作主要是公文寫作，而公文寫作主要需要文字的“準確”。
其次，從公平性來說，文科生的文筆必然從總體上來說相對優(yōu)于其他專業(yè)的考生，如果申論考試過于強調(diào)文字的“優(yōu)美”，則會對文科生較為有利，而對其他專業(yè)的考生不大有利，這就會違反考試的公平性原則。因此申論考試更強調(diào)文字的“準確”。
對于考生而言，備考時就應(yīng)該注意不需要把精力放在如何使文章優(yōu)美好看，而要注重的反而是一系列的細節(jié)，如用詞的規(guī)范性，錯別字的減少上，考生要處理好文章的各處細節(jié)，才有可能寫出嚴謹?shù)纳暾撐恼?，從而獲取高分。
2、把握申論考試命題的五大原則
（一）申論命題要堅持導向性。
任何考試都具有導向功能，導向功能是申論考試的首要功能。這種導向功能表現(xiàn)為兩個層次：一方面是能力導向，也就是要求考生具有什么樣的能力。按《中央、國家機關(guān)2006年考試錄用公務(wù)員和機關(guān)工作人員公共科目考試大綱》要求“ 申論主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力?！睂⒖忌枰邆涞哪芰膶W科高度進行概括，主要是寫作學、管理學、政治學三個學科應(yīng)知應(yīng)會能力。另一方面是輿論導向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想，引導輿論，把握導向，堅定信心的功能。因而群眾關(guān)心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。主管單位以申論試題，向整個社會、向全國人民傳達一種聲音：“立黨為公，執(zhí)政為民?！斌w現(xiàn)一個核心宗旨：“為人民服務(wù)?！币灾醒?、國家機關(guān)考試從2000年到2006年的申論試題關(guān)注的重點來看，分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網(wǎng)絡(luò)管理、生產(chǎn)安全、環(huán)境治理、農(nóng)村扶貧、突發(fā)性事件應(yīng)急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及更為寬泛，更為具體。通過申論考試，抽象的國家向具體的人民傳遞著一種關(guān)懷，一種愛護。因而，申論考試從大處說，具有凝聚人心，團結(jié)群眾的重大意義，不可低估其當前意義和長遠價值。
（二）申論命題要突出檢測性。
檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質(zhì)和能力。申論是公務(wù)員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而，它側(cè)重測查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。按照《公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！钡诙藯l規(guī)定，“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置?！薄豆珓?wù)員法》中只對公務(wù)員凡進必考有原則規(guī)定，但對考試內(nèi)容沒有明確規(guī)定，考試科目也未提及，只對考試形式有規(guī)定，具有較大的靈活性。申論從2000年起開始作為中央、國家機關(guān)招考公務(wù)員的一門考試科目，迄今已有7年。申論命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?？荚嚧缶V也是一年一制，雖然年年大同小異，但于總體穩(wěn)定中也表現(xiàn)出局部不穩(wěn)定來。所以，申論考試是否只是權(quán)宜之計，也還說不定。因為任何大型考試，都會陷入模式化的弊端?！赌戏街苣吩兔绹荚囍贫葹楹卧絹碓较裰袊目婆e考試這一現(xiàn)象進行討論，結(jié)論是無可避免。那公務(wù)員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，久而久之也難免落入模式化的窠臼?！豆珓?wù)員法》對此沒有進行明確規(guī)定，為以后可能改變考試科目留下了后路。
（三）申論命題要體現(xiàn)公正性。
公正性是申論命題的道德要求，這是對申論命題者的道德底線的規(guī)定。申論考試擔負著為國選才的重任，不能徇私舞弊，不能偏袒佑護。申論的政治精神就是一個字“正”?！罢?，正也?！币嗉粗褂谒斨怪帯＿@種公正性與中國傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”一脈相承，與現(xiàn)代社會提倡的公正完全一致。申論的公正性要求申論命題者所出申論試題對所有考生都是公平的，具體表現(xiàn)在申論試題要本著測查考生從事公共管理的共同能力，而不能對特殊專業(yè)才具有的知識、素質(zhì)、技能等進行局部測查。其最基本的表現(xiàn)是申論的試題卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此以下，還有三個細節(jié)需要在命題時加以注意：
（1）選擇面向大眾的、已經(jīng)公開的客觀信息作為申論材料。申論材料一般不選尚未公開的信息，或者是僅限少數(shù)人知道的信息，也不選內(nèi)參、秘聞等，更不選文學作品、怪力亂神等。近年來各級各地申論試題主要都是來自于報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)或廣播等大眾媒介的消息、通訊等，或以完整之態(tài)出現(xiàn)，或以拼接之貌顯示。公開是保證公正的一個重要條件。
（2）材料中的專業(yè)術(shù)語要照顧考生的普遍利益，以不影響多數(shù)人的閱讀理解能力的發(fā)揮為限。沒有任何材料不涉及專業(yè)術(shù)語，只是專業(yè)術(shù)語不能過多，而且對專業(yè)術(shù)語的不理解不能導致對申論無從作答。社會問題是變幻多樣的，每個領(lǐng)域、每個行業(yè)都有其術(shù)語，要想完全避免是不可能的。當然，是否有術(shù)語或有多少術(shù)語不是申論命題考慮的重要內(nèi)容，只是需要兼顧而已，在全面衡量試題質(zhì)量時可以把它作為一個方面的標準予以較小的權(quán)重。申論試題從普遍意義上講，對考生是公平的。公平是實現(xiàn)公正的又一個重要條件。
（3）申論要求的設(shè)置以測查大綱規(guī)定的能力為主，非關(guān)公務(wù)員能力要求方面的能力的測試不能放在申論重點測查內(nèi)容中。申論要求中的關(guān)鍵詞語要有明確的內(nèi)涵和外延，要具有較高的區(qū)分度，讓考生能夠比較明確地辨別。這方面存在的問題還比較多，比如近年來各級各地考試申論要求中普遍出現(xiàn)的“主要內(nèi)容”與“主要問題”，“方案”與“對策（建議）”等詞語，其區(qū)別就不太明顯，區(qū)分度不夠，它對考生的語言功力的要求遠高于對其行政能力的要求。這一點可以從一些專家在網(wǎng)上的指導中看出來，把這些詞語區(qū)分得很清楚的人還不多，這樣，申論考試的難度大為增加，必然影響申論閱卷的公正性。
（四）申論命題要注意時效性。
時效性是申論命題的效能要求。按《公務(wù)員法》第十一條“公務(wù)員應(yīng)當具備下列條件：技（二）年滿十八周歲；技（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力”的要求，報考主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員的考生，正是朝氣蓬勃、富于創(chuàng)新的年齡，他們都具有相當?shù)闹R，很多人對社會問題有一定見識，部分人還具有敢想敢干的膽識，對國家管理能夠提出很多具有理論上可行、實踐上可以操作的方案或?qū)Σ?，這些方案或?qū)Σ?，集中體現(xiàn)了一代年青人的思想和智慧，是國家的一筆寶貴財富，不能把這些試題答案束之高閣，而應(yīng)當把它應(yīng)用于實踐，達到錄用考試和國家管理相結(jié)合的良好功效。個別省將申論優(yōu)秀答案匯編成冊，供各部門領(lǐng)導參考，就是發(fā)揮申論答案作用的一個良好形式，推動了工作的進展。所以，申論給定材料不選擇過時的材料，當然也不能選擇想象或虛構(gòu)的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、群眾反響強烈的的問題作為給定材料，以使考生的優(yōu)秀申論答案能對工作能有現(xiàn)實推動作用。通過歷年的中央、國家機關(guān)考試試題我們可以得到驗證。如2005年考三農(nóng)問題，隨后中央開會就著重研究農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題。2006年考關(guān)于處理突發(fā)性公共事件問題（考試時間為2005年11月26日），考試稍后的2005年12月，2006年1月，中央電視臺新聞聯(lián)播多次報道胡主席、溫總理等國家領(lǐng)導人關(guān)于加強突發(fā)性公共事件處理能力的講話。
把握這一點，對考生來說非常重要。申論考試的準備，很多考生是摸頭不知腦，不知從何下手。事實上，只要他們在考試前半年的備考時間里，多關(guān)注胡主席總書記的講話，把握國家的大政方針政策，多閱讀溫總理總理的工作報道，就能知道管理國家過程中的職能分工、措施手段、方式方法、定性原則、定量策略等，多查閱各部門領(lǐng)導的講話，就能明白具體情況下提出問題、分析問題、解決問題的技巧。俗話說“熟讀唐詩三百首，不會吟詩也會吟?！笨忌淖儌淇嫉拿つ繝顟B(tài)，必須明白試題源頭何在，從源頭抓起。想國家之所想，急國家之所急，只有這樣的人，才有更大機會進入公務(wù)員隊伍，成為國家管理者中的一員。
（五）申論命題要便于評閱。
便于評閱是申論命題的最后要求，也是最重要的要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能更好地為國選才。為了便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的要求，也有內(nèi)容方面的要求。
3、深刻理解近年來《申論》考試的命題思路
所謂申論的命題內(nèi)容，指的是申論試題中給定資料涉及的內(nèi)容。從表面上看，申論考試每次給定資料的內(nèi)容各不相同，但總體上有其相同之處。如果具體加以分析，申論的命題內(nèi)容，不外涉及兩大方面。
一是涉及當前社會現(xiàn)實生活中的重要問題。
我們以國家公務(wù)員錄用考試為例，2000年申論考試，給定資料的基本內(nèi)容是：一印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，更新了設(shè)備。但產(chǎn)生的噪聲影響了周邊居民。并致一人重病，引起法律訴訟，從而反映出協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的社會問題。2001年的申論考試，給定資料的內(nèi)容是：美國聯(lián)邦食品和藥品管理局的一個顧問委員會緊急建議，應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“PPA”）的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA問題成為一個全球性“熱點”問題。政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等，對此事做出了不同的反應(yīng)。這一內(nèi)容，反映了藥品安全問題。2002年申論考試，給定資料的內(nèi)容是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問題。網(wǎng)絡(luò)對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，這些影響包括積極方面和消極方面，從而提出要正確對待網(wǎng)絡(luò)對人們生活的影響問題。2003年申論考試，給定資料內(nèi)容列舉了我國近幾年發(fā)生的一些重大安全事故，反映了安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命與財產(chǎn)安全，是一個需要關(guān)注并亟待解決的問題。2004年申論考試，給定資料列舉了我國政府采取了一系列對策和措施對農(nóng)民進行扶持，農(nóng)民自身也積極地進行“勞務(wù)輸出”，從而提出應(yīng)重視和解決農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀這一重要社會問題。2006年申論考試，給定資料通過對突發(fā)性公共事件的深入分析，提出當前公共安全問題的嚴重性和如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的問題。
二是涉及黨的重要理論和重大方針政策。
近兩年的申論考試，明顯地表現(xiàn)了這一特點。如2005年國家公務(wù)員錄用的申論考試資料，涉及了如何解決農(nóng)村農(nóng)民問題，這一問題直接體現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”政策，這是黨在當前的重大政策之一。這就表明，2005年的申論考試，不僅考查考生解決農(nóng)村農(nóng)民這一具體問題的能力，而且更要的是考查考生對黨的“三農(nóng)”政策的理解和運用。2006年的國家公務(wù)員錄用的申論考試，給定資料主要涉及公共安全和應(yīng)對突發(fā)性公共事件問題。但是從字里行間，我們會明顯看到這一問題，離不開科學發(fā)展的觀念和構(gòu)建和諧社會這兩大主題。2006年的申論考試，不僅考查考生對“如何提高政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力”的應(yīng)對，而且更重要的是考查對科學發(fā)展觀的理解和運用。不少省的公務(wù)員錄用的申論考試，也與國家、北京市的這一命題趨勢相近。
既然近年的申論考試，涉及現(xiàn)實問題和“國策”這兩方面的內(nèi)容，那么如何進行應(yīng)對呢？當然，這個問題相當復雜，涉及到多方面的準備。單就考生首先應(yīng)熟悉試題給定資料內(nèi)容來說，我認為以下幾點值得注意：
其一，應(yīng)熟悉現(xiàn)實生活中的重要問題。要做到這一點，應(yīng)首先閱讀和熟悉溫家寶2007年的《政府工作報告》和胡錦濤在中國共產(chǎn)黨十七大上做的報告，其中提到的重要問題是我們需要重點關(guān)注的，譬如“民生”問題等。然后，以此為線索，再閱讀其他資料。
其二，應(yīng)熟悉重大“國策”。這方面的內(nèi)容，包括：科學發(fā)展觀、和諧社會、“榮辱觀”、宏觀調(diào)控、建設(shè)新農(nóng)村等。要了解這方面的內(nèi)容，可閱讀相關(guān)資料。世紀考試網(wǎng)版權(quán)所有。
其三，認真思考重要現(xiàn)實問題和“國策”的關(guān)系。這就是說，在熟悉某個現(xiàn)實問題時，要認真思考一下：解決這個現(xiàn)實問題，運用哪個“國策”比較有效？或者在熟悉“國策”時，認真地思考：這一“國策”，可在現(xiàn)實生活中，解決哪些重要現(xiàn)實問題？說到底，就是在復習中，力求把現(xiàn)實問題與“國策”掛鉤，把二者緊密地聯(lián)系在一起。只有這樣，才能真正把握未來考試的內(nèi)容。
4、努力把握教師閱卷的給分點
第一：重點是否突出
申論考試的第一問，是要求你概括出給定資料所反映的主要問題。
這主要考你的理解水平和對事物重點的提取能力。作為一名公務(wù)員，一個可能的未來領(lǐng)導，如果在一大堆材料中找不出重點，這人顯然不適合做行政工作。只有能于萬千材料中快速抓出重點的人才能成為一個真正的領(lǐng)頭人物，給大家?guī)Ш寐贰?BR> 仔細閱讀材料中的第一、二段，那往往是中心所在，所以就概括主要問題而言，第一、二段是重點。而接下來的段落往往是主題的展開，材料最后幾段是解決問題所采取的一些措施或最新動態(tài)。
申論往往以社會熱點為論題。金融問題、銀行改革問題、三農(nóng)問題、加強執(zhí)政能力問題、公務(wù)員效率改革問題、綠色GDP、環(huán)境污染問題和耕田減少等等問題都有可能成為考點。多看時政類報紙對考好申論很有幫助。
第二：對策是多是少
申論的第二問，是要求你給出解決問題的具體措施。
一般情況下，申論對策的標準答案往往有5到8條，假如一個考生只寫出了3條對策，那么，即使這3條對策寫得非常到位，也得不了高分，甚至只能得個及格分。
譬如一個有關(guān)中國能源現(xiàn)狀方面的申論題目，問如何解決中國的能源不足問題。參考答案列出了8條對策，總分為24分，每答對1條算4分，答對6條算滿分。當然，答出8條也不會給你加分。里面的計算有點復雜，但無論怎樣，只寫了一兩條對策肯定只能得幾分。所以，保險起見，對策應(yīng)該盡量多寫。
雖然有些人的對策寫得比較荒唐，但目前的改卷老師不會說你這條對策錯得離譜，因此我要倒扣你的分數(shù)。所以，對策寫得多的人顯然大大占了便宜。
第三：大作文打沒打官腔
申論的第三部分是要求聯(lián)系材料，確定主題，寫一篇千字以上的文章（有時也只要求800字以上）。
雖然從小學起我們就開始寫作文了，但閱卷時我們發(fā)現(xiàn)，能把一篇文章寫得非常漂亮的人真是少之又少。申論的大文章考你邏輯思維能力。一個人的邏輯思維能力不是在短期內(nèi)提高的。但如按照下列的要求去做，對迅速提高申論大作文得分，卻很有幫助。
首先，要字跡端正。字不求漂亮，但求清晰端莊易辨別。此一點雖是老生常談，卻實在是與考生休戚相關(guān)。
其次，要主題鮮明。反對什么、贊成什么，要有主見。改卷老師最不喜歡還未當上公務(wù)員就打起官腔的考生，文章雖長，但模棱兩可，空洞無物，不知所云。
有些考生不知道該選擇什么樣的論點入手。其實論點往往就在你的對策中，你只要在多條對策中選擇一條展開論述就可以了。注意論點要深刻，論證過程要追求深入，而不是追求面面俱到。