●應(yīng)對(duì)危機(jī)財(cái)政政策功不可沒(méi)
●用減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)
●擴(kuò)大公共投資增加群眾收入
●繼續(xù)實(shí)施有必要性和緊迫性
我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，已經(jīng)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)末，我國(guó)能夠成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，積極財(cái)政政策功不可沒(méi)。此次國(guó)際金融危機(jī)的影響范圍更廣、程度更深，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊也更大。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的積極財(cái)政政策必須更直接、更有力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，這表明中央所采取的宏觀調(diào)控措施正在顯現(xiàn)出效力。筑牢經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，并根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。
與應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的側(cè)重于擴(kuò)大財(cái)政支出的積極財(cái)政政策相比，此次實(shí)施的積極財(cái)政政策以“減稅”和“增支”為主要內(nèi)容，在支出與收入兩方面用力，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力更強(qiáng)的“全方位”擴(kuò)張。
今年1—6月份的財(cái)政收支運(yùn)行情況可以說(shuō)明這一點(diǎn)。一方面，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4％；另一方面，全國(guó)財(cái)政支出比去年同期增加6020.54億元，同比增長(zhǎng)26.3％。財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)與財(cái)政支出的逆勢(shì)而上同時(shí)發(fā)生，表明積極財(cái)政政策的各項(xiàng)安排已經(jīng)逐步落實(shí)并正在發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
具體盤(pán)點(diǎn)自去年10月份以來(lái)的我國(guó)財(cái)政收支安排，積極財(cái)政政策的全方位擴(kuò)張作用就更加明顯：
在財(cái)政收入方面，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。去年的稅費(fèi)減免舉措主要包括實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法、提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等，共減少了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，今年又推出全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的舉措，拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。
在財(cái)政支出方面，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)投資與消費(fèi)需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元，較去年增加4875億元。這些投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除此之外，通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元；分別安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期規(guī)律，即使保守地預(yù)期，這一次積極財(cái)政政策的實(shí)施區(qū)間也要跨越3年。考慮到當(dāng)前財(cái)政收入持續(xù)下滑和財(cái)政支出逆勢(shì)上揚(yáng)的勢(shì)頭，可以預(yù)計(jì)，與積極財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施與完善相伴隨，在今后一個(gè)可能不算短的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政收支出現(xiàn)困難局面在所難免。但如果動(dòng)搖繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的決心，或者在積極財(cái)政政策的繼續(xù)深化和完善問(wèn)題上裹足不前，那么，后果將是十分不利的：且不說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力甚至下滑的勢(shì)頭很可能重新出現(xiàn)，即使單就財(cái)政本身而言，由經(jīng)濟(jì)不景氣所帶來(lái)的收入下滑、支出上揚(yáng)的局面也難以扭轉(zhuǎn)。
所以，用財(cái)政收支的不平衡換取經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，既具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性，也符合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)尚有閑置的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力，勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素供給充足，具備實(shí)施積極財(cái)政政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；從赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，我國(guó)財(cái)政尚有承受能力，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策仍有較大的政策空間。
●用減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)
●擴(kuò)大公共投資增加群眾收入
●繼續(xù)實(shí)施有必要性和緊迫性
我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，已經(jīng)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)末，我國(guó)能夠成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，積極財(cái)政政策功不可沒(méi)。此次國(guó)際金融危機(jī)的影響范圍更廣、程度更深，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊也更大。因此，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而采取的積極財(cái)政政策必須更直接、更有力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，這表明中央所采取的宏觀調(diào)控措施正在顯現(xiàn)出效力。筑牢經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，并根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。
與應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的側(cè)重于擴(kuò)大財(cái)政支出的積極財(cái)政政策相比，此次實(shí)施的積極財(cái)政政策以“減稅”和“增支”為主要內(nèi)容，在支出與收入兩方面用力，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力更強(qiáng)的“全方位”擴(kuò)張。
今年1—6月份的財(cái)政收支運(yùn)行情況可以說(shuō)明這一點(diǎn)。一方面，全國(guó)財(cái)政收入比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4％；另一方面，全國(guó)財(cái)政支出比去年同期增加6020.54億元，同比增長(zhǎng)26.3％。財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)與財(cái)政支出的逆勢(shì)而上同時(shí)發(fā)生，表明積極財(cái)政政策的各項(xiàng)安排已經(jīng)逐步落實(shí)并正在發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
具體盤(pán)點(diǎn)自去年10月份以來(lái)的我國(guó)財(cái)政收支安排，積極財(cái)政政策的全方位擴(kuò)張作用就更加明顯：
在財(cái)政收入方面，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。去年的稅費(fèi)減免舉措主要包括實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法、提高個(gè)人所得稅工薪所得扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等，共減少了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，今年又推出全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅、實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等新的舉措，拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。
在財(cái)政支出方面，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)投資與消費(fèi)需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元，較去年增加4875億元。這些投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除此之外，通過(guò)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元；分別安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期規(guī)律，即使保守地預(yù)期，這一次積極財(cái)政政策的實(shí)施區(qū)間也要跨越3年。考慮到當(dāng)前財(cái)政收入持續(xù)下滑和財(cái)政支出逆勢(shì)上揚(yáng)的勢(shì)頭，可以預(yù)計(jì)，與積極財(cái)政政策的進(jìn)一步實(shí)施與完善相伴隨，在今后一個(gè)可能不算短的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政收支出現(xiàn)困難局面在所難免。但如果動(dòng)搖繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的決心，或者在積極財(cái)政政策的繼續(xù)深化和完善問(wèn)題上裹足不前，那么，后果將是十分不利的：且不說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力甚至下滑的勢(shì)頭很可能重新出現(xiàn)，即使單就財(cái)政本身而言，由經(jīng)濟(jì)不景氣所帶來(lái)的收入下滑、支出上揚(yáng)的局面也難以扭轉(zhuǎn)。
所以，用財(cái)政收支的不平衡換取經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，既具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性，也符合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)尚有閑置的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力，勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素供給充足，具備實(shí)施積極財(cái)政政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；從赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，我國(guó)財(cái)政尚有承受能力，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策仍有較大的政策空間。