今年兩會(huì)期間，物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案提交十屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。中國(guó)對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)將實(shí)行平等保護(hù)，內(nèi)、外資企業(yè)將告別稅負(fù)不公的時(shí)代。高度體現(xiàn)“平等保護(hù)”的立法精神，成為這兩部法律最顯著的特色。
每一部法律都有其鮮明的時(shí)代特征，折射出那個(gè)時(shí)代的精神面貌、價(jià)值觀念、信仰與追求。而在這兩部法律背后，人們感受到的正是盛世春天的氣息：社會(huì)和諧的春風(fēng)輕輕吹拂，公平正義的大旗隨風(fēng)飄揚(yáng)。
在經(jīng)歷了“效率優(yōu)先”的改革之后，中國(guó)社會(huì)從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈地呼喚公平正義。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高；另一方面，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受損、心理失衡，群體性事件和惡性事件時(shí)有發(fā)生。如果不及時(shí)化解這些矛盾，我們很可能陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)矛盾卻加劇了”的境況。因此，黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”?？梢哉f，公平正義實(shí)現(xiàn)的程度，在一定意義上就是社會(huì)和諧達(dá)到的程度。
“制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須采取綜合措施，最根本的是要建立健全制度。這是因?yàn)?，?dāng)前社會(huì)公平正義不足的主因在于，社會(huì)上仍大量存在“人治”大于“法治”的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)公平正義的過程中，不僅要發(fā)揮好人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更要確保制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度既是規(guī)范人們行為的“標(biāo)尺”，也是促進(jìn)公平正義理念形成的“助推器”，更是社會(huì)公正進(jìn)步成果的“凝結(jié)”。以制度公正促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，正變得十分緊迫和關(guān)鍵。
中國(guó)的老百姓都深切地感受到，以胡錦濤為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來，我們國(guó)家在制度公正方面的推進(jìn)力度和進(jìn)展是前所未有的。取消農(nóng)業(yè)稅，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；修改義務(wù)教育法，“農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)”從西部向全國(guó)覆蓋；按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路，逐步緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)等等，這些制度改革，無不體現(xiàn)了公平正義的理念，一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系正在形成中。
當(dāng)前，緊抓制度公正，力促社會(huì)和諧，要著力把握住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首要的是樹立制度的權(quán)威。從某種意義上說，我們最缺乏的不是制度，而是對(duì)制度的信仰和尊崇。沒有制度的無上權(quán)威，制度就可能成為強(qiáng)權(quán)的附庸或道具。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法犯法的行為已經(jīng)嚴(yán)重削弱了法制的權(quán)威，影響了政府的公信力。一些地方盛行的“擺平”現(xiàn)象，其思想根源就在于信奉權(quán)力至上、金錢萬能和人情第一，喪失了對(duì)法律和規(guī)則應(yīng)有的尊崇。
其次是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對(duì)已有制度進(jìn)行修正和完善，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新。在我們現(xiàn)存的不少制度中，仍或多或少地存在著有違公平正義原則的規(guī)定，成為社會(huì)不公、難以和諧的制度之源。舉例說，某省從2004年開始實(shí)行文件審查制度，僅一年多時(shí)間，在110件省級(jí)紅頭文件中就有60%的文件因存在違法違規(guī)問題被修改。因此，必須大力提高制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性，在制度建設(shè)中限度地體現(xiàn)公平正義，從而使這種制度能夠保障公平正義。
再次是要把握住制度完善的重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)從解決當(dāng)前最突出的問題出發(fā)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出了需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的六個(gè)方面的制度，包括：完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位；完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)；完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。
最后也是最重要的，是抓好制度落實(shí)。溫家寶總理有這樣一句名言：“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！闭袥]有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一個(gè)公正的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。
每一部法律都有其鮮明的時(shí)代特征，折射出那個(gè)時(shí)代的精神面貌、價(jià)值觀念、信仰與追求。而在這兩部法律背后，人們感受到的正是盛世春天的氣息：社會(huì)和諧的春風(fēng)輕輕吹拂，公平正義的大旗隨風(fēng)飄揚(yáng)。
在經(jīng)歷了“效率優(yōu)先”的改革之后，中國(guó)社會(huì)從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈地呼喚公平正義。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高；另一方面，由于收入分配差距在拉大，不少人利益受損、心理失衡，群體性事件和惡性事件時(shí)有發(fā)生。如果不及時(shí)化解這些矛盾，我們很可能陷入“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)矛盾卻加劇了”的境況。因此，黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”?？梢哉f，公平正義實(shí)現(xiàn)的程度，在一定意義上就是社會(huì)和諧達(dá)到的程度。
“制度是社會(huì)公平正義的根本保證。”要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，必須采取綜合措施，最根本的是要建立健全制度。這是因?yàn)?，?dāng)前社會(huì)公平正義不足的主因在于，社會(huì)上仍大量存在“人治”大于“法治”的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)公平正義的過程中，不僅要發(fā)揮好人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更要確保制度的規(guī)范性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度既是規(guī)范人們行為的“標(biāo)尺”，也是促進(jìn)公平正義理念形成的“助推器”，更是社會(huì)公正進(jìn)步成果的“凝結(jié)”。以制度公正促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)，正變得十分緊迫和關(guān)鍵。
中國(guó)的老百姓都深切地感受到，以胡錦濤為總書記的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)以來，我們國(guó)家在制度公正方面的推進(jìn)力度和進(jìn)展是前所未有的。取消農(nóng)業(yè)稅，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化；修改義務(wù)教育法，“農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)”從西部向全國(guó)覆蓋；按照“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革思路，逐步緩解收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)等等，這些制度改革，無不體現(xiàn)了公平正義的理念，一個(gè)以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系正在形成中。
當(dāng)前，緊抓制度公正，力促社會(huì)和諧，要著力把握住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
首要的是樹立制度的權(quán)威。從某種意義上說，我們最缺乏的不是制度，而是對(duì)制度的信仰和尊崇。沒有制度的無上權(quán)威，制度就可能成為強(qiáng)權(quán)的附庸或道具。特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法犯法的行為已經(jīng)嚴(yán)重削弱了法制的權(quán)威，影響了政府的公信力。一些地方盛行的“擺平”現(xiàn)象，其思想根源就在于信奉權(quán)力至上、金錢萬能和人情第一，喪失了對(duì)法律和規(guī)則應(yīng)有的尊崇。
其次是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對(duì)已有制度進(jìn)行修正和完善，不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新。在我們現(xiàn)存的不少制度中，仍或多或少地存在著有違公平正義原則的規(guī)定，成為社會(huì)不公、難以和諧的制度之源。舉例說，某省從2004年開始實(shí)行文件審查制度，僅一年多時(shí)間，在110件省級(jí)紅頭文件中就有60%的文件因存在違法違規(guī)問題被修改。因此，必須大力提高制度建設(shè)的科學(xué)性和合理性，在制度建設(shè)中限度地體現(xiàn)公平正義，從而使這種制度能夠保障公平正義。
再次是要把握住制度完善的重點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)從解決當(dāng)前最突出的問題出發(fā)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出了需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的六個(gè)方面的制度，包括：完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位；完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)；完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障；完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。
最后也是最重要的，是抓好制度落實(shí)。溫家寶總理有這樣一句名言：“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！闭袥]有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一個(gè)公正的制度，如果在執(zhí)行中走樣，或者有的人執(zhí)行，有的人不執(zhí)行，也會(huì)使公平變?yōu)椴还?，使正義變?yōu)椴徽x，失去用制度來保障公平正義的作用。