改革開放至今，我國利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開放20多年來，國吸引外商投資累計約5000多億美元，連續(xù)十年實際利用外資金額居發(fā)展中國家之首。外資的大量注入，對我國經(jīng)濟的增長、就業(yè)的擴大、稅收的增加、先進管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。
但同時也必須看到，我們引進、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發(fā)出引進外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項目，為了完成引資“指標(biāo)”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時還成了新聞。
事實上，各地區(qū)經(jīng)濟的真實發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競爭日趨激烈時，當(dāng)層層下達高指標(biāo)時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進了高污染、高耗能項目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機把“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國，高污染、高耗能項目借機落地開花。于是，我國不少開發(fā)區(qū)開始遭遇“黑色幽默”：因為工業(yè)污染，養(yǎng)殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業(yè)的環(huán)?？己司谷贿_標(biāo)了。
——國家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加國家財政收入。然而，有的地方根本無視國家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補貼、獎勵等名義通過財政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財政質(zhì)量。審計長李金華指出,審計署調(diào)查的6?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競爭，給外資企業(yè)實行“超國民待遇”，其結(jié)果是進一步擠壓了本國企業(yè)的生存空間。不少民營企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進來，開始了“國內(nèi)吃草國外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤，甚至只是一個數(shù)字空殼。如此利用外資，無異于“吃祖宗飯砸子孫碗”！
對此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個重要原因是錯誤的政績觀在作怪。因為，引進外資，往往能夠在極短的時間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長。為了眼前的“政績”,不惜犧牲國家長遠利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重數(shù)量而無視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國家高度重視。“十一五”規(guī)劃強調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識之士指出，引進外資應(yīng)該以效益為主，過去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項目果斷地說：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹立起正確的政績觀。發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對地方官員的政績考核辦法進行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟質(zhì)量。要加強監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。
但同時也必須看到，我們引進、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發(fā)出引進外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項目，為了完成引資“指標(biāo)”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時還成了新聞。
事實上，各地區(qū)經(jīng)濟的真實發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競爭日趨激烈時，當(dāng)層層下達高指標(biāo)時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進了高污染、高耗能項目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機把“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國，高污染、高耗能項目借機落地開花。于是，我國不少開發(fā)區(qū)開始遭遇“黑色幽默”：因為工業(yè)污染，養(yǎng)殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業(yè)的環(huán)?？己司谷贿_標(biāo)了。
——國家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加國家財政收入。然而，有的地方根本無視國家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補貼、獎勵等名義通過財政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財政質(zhì)量。審計長李金華指出,審計署調(diào)查的6?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競爭，給外資企業(yè)實行“超國民待遇”，其結(jié)果是進一步擠壓了本國企業(yè)的生存空間。不少民營企業(yè)在競爭中處于劣勢地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進來，開始了“國內(nèi)吃草國外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤，甚至只是一個數(shù)字空殼。如此利用外資，無異于“吃祖宗飯砸子孫碗”！
對此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個重要原因是錯誤的政績觀在作怪。因為，引進外資，往往能夠在極短的時間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長。為了眼前的“政績”,不惜犧牲國家長遠利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重數(shù)量而無視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國家高度重視。“十一五”規(guī)劃強調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識之士指出，引進外資應(yīng)該以效益為主，過去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項目果斷地說：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹立起正確的政績觀。發(fā)展是第一要務(wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對地方官員的政績考核辦法進行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟質(zhì)量。要加強監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。