難點(diǎn)釋疑與考題例析
◆ 公文的稿本
公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產(chǎn)生，它們?cè)趦?nèi)容、外觀形式，特別是在效用方面有很大不同。
1.草稿。草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，內(nèi)容未正式確定，不具備正式公文的效用。
草稿的外觀特點(diǎn)是沒有生效標(biāo)志（簽發(fā)、用印等）；文面上常見“討論稿”“征求意見稿”“送審稿”“草案”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)記，標(biāo)記大都位于標(biāo)題下方或右側(cè)加括號(hào)。
2.定稿。定稿是內(nèi)容已確定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。定稿一經(jīng)確立，如不經(jīng)法定責(zé)任者（如簽發(fā)人，討論通過該公文的會(huì)議等）的認(rèn)可，任何人不得再對(duì)其予以修改，否則無效。
3.正本。正本是根據(jù)定稿制作的供主要受文者（主送機(jī)關(guān)）使用的具有法定效用的正式文體，其內(nèi)容必須是對(duì)定稿的完整再現(xiàn)。
正本的外形特征是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)志，在一些特殊公文上還標(biāo)有“正本”字樣的標(biāo)記。
4.試行本。試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即試驗(yàn)推行本，在規(guī)定的試驗(yàn)推行期間具有正式公文的法定效用。試用本主要適用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為公文內(nèi)容待一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)后可能將予修訂的情況下使用的文本。
試行本的外形特征主要是在公文標(biāo)題中加注稿本標(biāo)記，一般是在文種后用括號(hào)注明“試行”字樣。
5.暫行本。暫行本也是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即暫時(shí)推行本，在規(guī)定的暫行期間具有正式公文的法定效用。暫行本常用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為因時(shí)間緊迫，公文中的有關(guān)內(nèi)容可能存在不夠詳細(xì)周密等缺欠，不長(zhǎng)的一段時(shí)間之后可能將予修訂的情況之下。
暫行本的外形特征是在公文標(biāo)題的文種之前加注“暫行”字樣，如《行政法規(guī)制定程序暫行條例》。
6.副本。副本是指再現(xiàn)公文正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制本或正本的復(fù)份。
作為正本復(fù)份（與正本同時(shí)印刷）的副本與正本在外形上基本上沒有區(qū)別，這種副本只在送達(dá)對(duì)象和使用目的上與正本有所不同，正本送達(dá)主送機(jī)關(guān)，供對(duì)方直接辦理，副本送抄送機(jī)關(guān)了解內(nèi)容或由本機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤w檔等，在效用方面均具備正式公文的法定效用。
作為復(fù)制件的公文副本（如抄本、復(fù)印本等）因不能再現(xiàn)公文的全部特征（如印章或無非復(fù)制的印跡或簽署者的親筆簽名），公文的真實(shí)性無切實(shí)保障，因此不具備正式公文的法定效用，只能供參考、備查。此類副本常需加注“副本”字樣的標(biāo)記。
7.修訂本。規(guī)范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發(fā)布生效的公文，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)重新予以修正補(bǔ)充后再發(fā)布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。
修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標(biāo)記，可在標(biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作：“（修訂本）”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月修訂”。
8.不同的文字稿本。同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時(shí)，會(huì)形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢文和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本的效力完全等同。在涉外場(chǎng)合，公文中應(yīng)對(duì)用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確的規(guī)定，并應(yīng)指明在理解上產(chǎn)生糾紛時(shí)以何種文字的文本為準(zhǔn)。
考題例析
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)性文件沒有試行本。（ ）
【解析】試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即試驗(yàn)推行本，在規(guī)定的試驗(yàn)推行期間具有正式公文的法定效用。但并不是所有的公文都可以有試行本，其中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)性文件，如命令、決定、指示、批復(fù)、通知、通報(bào)等就不存在試驗(yàn)推行期間的問題，不可能有試行本。所以原命題錯(cuò)誤。
2.下列文稿中具有正式公文效用的是（ ）
A.議論稿
B.送審稿
C.征求意見稿
D.定稿
【解析】公文稿本有不同的分類，其中定稿是內(nèi)容已確定，以履行法定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對(duì)照答案選項(xiàng)，D項(xiàng)符合題目的具有正式公文效用的要求。故正確答案是D。
一、判斷題
1.某縣公安局向縣財(cái)政局主送《關(guān)于限三日內(nèi)完善安全措施的指示》。 （ ）
2.通用公文，又稱行政公文，指黨、政、軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的公文。 （ ）
3.未經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不能改動(dòng)公文定稿的內(nèi)容。 （ ）
4.副本與正本在外形上基本上沒有區(qū)別，在效用方面均具備正式公文的法定效用。 （ ）
5.商洽性文件是指無傳遞方向限制，用于探討協(xié)商一般事項(xiàng)的函件等。 （ ）
6.文頭、簽發(fā)人、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、標(biāo)題、正文、作者、日期這些內(nèi)容在公文中必不可少。
◆ 公文的稿本
公文的稿本指公文的文稿、文本。在公文形成過程中，有多種文稿、文本產(chǎn)生，它們?cè)趦?nèi)容、外觀形式，特別是在效用方面有很大不同。
1.草稿。草稿是供討論、征求意見、修改審核、審批用的原始的非正式文稿，內(nèi)容未正式確定，不具備正式公文的效用。
草稿的外觀特點(diǎn)是沒有生效標(biāo)志（簽發(fā)、用印等）；文面上常見“討論稿”“征求意見稿”“送審稿”“草案”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)記，標(biāo)記大都位于標(biāo)題下方或右側(cè)加括號(hào)。
2.定稿。定稿是內(nèi)容已確定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。定稿一經(jīng)確立，如不經(jīng)法定責(zé)任者（如簽發(fā)人，討論通過該公文的會(huì)議等）的認(rèn)可，任何人不得再對(duì)其予以修改，否則無效。
3.正本。正本是根據(jù)定稿制作的供主要受文者（主送機(jī)關(guān)）使用的具有法定效用的正式文體，其內(nèi)容必須是對(duì)定稿的完整再現(xiàn)。
正本的外形特征是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)志，在一些特殊公文上還標(biāo)有“正本”字樣的標(biāo)記。
4.試行本。試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即試驗(yàn)推行本，在規(guī)定的試驗(yàn)推行期間具有正式公文的法定效用。試用本主要適用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為公文內(nèi)容待一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)后可能將予修訂的情況下使用的文本。
試行本的外形特征主要是在公文標(biāo)題中加注稿本標(biāo)記，一般是在文種后用括號(hào)注明“試行”字樣。
5.暫行本。暫行本也是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即暫時(shí)推行本，在規(guī)定的暫行期間具有正式公文的法定效用。暫行本常用于發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為因時(shí)間緊迫，公文中的有關(guān)內(nèi)容可能存在不夠詳細(xì)周密等缺欠，不長(zhǎng)的一段時(shí)間之后可能將予修訂的情況之下。
暫行本的外形特征是在公文標(biāo)題的文種之前加注“暫行”字樣，如《行政法規(guī)制定程序暫行條例》。
6.副本。副本是指再現(xiàn)公文正本內(nèi)容及全部或部分外形特征的公文復(fù)制本或正本的復(fù)份。
作為正本復(fù)份（與正本同時(shí)印刷）的副本與正本在外形上基本上沒有區(qū)別，這種副本只在送達(dá)對(duì)象和使用目的上與正本有所不同，正本送達(dá)主送機(jī)關(guān)，供對(duì)方直接辦理，副本送抄送機(jī)關(guān)了解內(nèi)容或由本機(jī)關(guān)留存?zhèn)洳椤w檔等，在效用方面均具備正式公文的法定效用。
作為復(fù)制件的公文副本（如抄本、復(fù)印本等）因不能再現(xiàn)公文的全部特征（如印章或無非復(fù)制的印跡或簽署者的親筆簽名），公文的真實(shí)性無切實(shí)保障，因此不具備正式公文的法定效用，只能供參考、備查。此類副本常需加注“副本”字樣的標(biāo)記。
7.修訂本。規(guī)范性公文正本的另外一種特殊形式，是已發(fā)布生效的公文，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)重新予以修正補(bǔ)充后再發(fā)布的文本。自修訂本生效之日起，原文本即行廢止。
修訂本的外形特征除與其他正本相同之外，需要作出稿本標(biāo)記，可在標(biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作：“（修訂本）”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月修訂”。
8.不同的文字稿本。同一公文在形成過程中需要用兩種或兩種以上文字撰寫和制作時(shí)，會(huì)形成不同文字的文稿或文本。在我國，以漢文和其他兄弟民族文字撰制的同一公文的不同文字的文稿、文本的效力完全等同。在涉外場(chǎng)合，公文中應(yīng)對(duì)用何種不同國家和民族文字撰制，以及它們是否具有同等效力作出明確的規(guī)定，并應(yīng)指明在理解上產(chǎn)生糾紛時(shí)以何種文字的文本為準(zhǔn)。
考題例析
1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)性文件沒有試行本。（ ）
【解析】試行本是規(guī)范性公文正本的一種特殊形式，即試驗(yàn)推行本，在規(guī)定的試驗(yàn)推行期間具有正式公文的法定效用。但并不是所有的公文都可以有試行本，其中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)性文件，如命令、決定、指示、批復(fù)、通知、通報(bào)等就不存在試驗(yàn)推行期間的問題，不可能有試行本。所以原命題錯(cuò)誤。
2.下列文稿中具有正式公文效用的是（ ）
A.議論稿
B.送審稿
C.征求意見稿
D.定稿
【解析】公文稿本有不同的分類，其中定稿是內(nèi)容已確定，以履行法定生效程序的最后完成稿，具備正式公文的效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對(duì)照答案選項(xiàng)，D項(xiàng)符合題目的具有正式公文效用的要求。故正確答案是D。
一、判斷題
1.某縣公安局向縣財(cái)政局主送《關(guān)于限三日內(nèi)完善安全措施的指示》。 （ ）
2.通用公文，又稱行政公文，指黨、政、軍機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的公文。 （ ）
3.未經(jīng)簽發(fā)人同意，任何人不能改動(dòng)公文定稿的內(nèi)容。 （ ）
4.副本與正本在外形上基本上沒有區(qū)別，在效用方面均具備正式公文的法定效用。 （ ）
5.商洽性文件是指無傳遞方向限制，用于探討協(xié)商一般事項(xiàng)的函件等。 （ ）
6.文頭、簽發(fā)人、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)、標(biāo)題、正文、作者、日期這些內(nèi)容在公文中必不可少。