申論試卷
一、注意事項(xiàng)：
1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4、考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料：
1、2006年11月7日，廣東省物價(jià)局日前發(fā)布消息，居民電價(jià)聽證會(huì)定于當(dāng)月17日舉行，從7日開始到10日止向社會(huì)公開征集聽證代表。按照聽證會(huì)慣例，物價(jià)部門一般會(huì)提前10天公布聽證代表名單。但距離此次電價(jià)聽證會(huì)只有10天時(shí)，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價(jià)局副局長在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會(huì)可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。
記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會(huì)團(tuán)體的官員被推薦為正式聽證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽證會(huì)舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會(huì)開完之后，我可以接受你的采訪。”當(dāng)記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前通過公開聯(lián)系方式或者收集社會(huì)各界的意見時(shí)，他則表示“到時(shí)候再說”。
2、我國這樣一個(gè)大國中，公眾不容易直接對(duì)政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。
最早引進(jìn)聽證會(huì)制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會(huì)直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。
聽證會(huì)制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問題涉及面廣，大大小小的聽證會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說明自1996年至今的10年間，全國究竟舉行了多少聽證會(huì)。但是，就是在這10年間，聽證會(huì)一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。
3、2004年8月13日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽證會(huì)。會(huì)前，省物價(jià)局、教育廳都對(duì)聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會(huì)代表的聽證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露。無獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。
4、2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門、財(cái)稅部門的代表一道參加立法聽證會(huì)。
全國人大常委會(huì)在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元/月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（起征點(diǎn)）提高到1500元/月。參加聽證會(huì)的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過聽證會(huì)的討論，草案中原來的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為1600元。
主持聽證會(huì)的全國人大法律委員會(huì)主任委員表示，在常委會(huì)審議法律案過程中舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，這在全國人大常委會(huì)立法歷還是第一次。
5、2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會(huì)，受到國務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽證會(huì)上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽證會(huì)，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺(tái)灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區(qū)的8萬多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對(duì)此次進(jìn)行網(wǎng)上聽證的內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網(wǎng)上聽證收集的網(wǎng)民群眾意見的40%。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。
2006年10月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)（重慶頻道）舉行了“《重慶市國家教育考試條例》”網(wǎng)上立法聽證會(huì)，就10大問題進(jìn)行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網(wǎng)友的意見并在線展開討論。
6、 今年3月份在全國政協(xié)十屆四次會(huì)議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會(huì)幾乎“逢聽必漲”。 他還發(fā)現(xiàn)，聽證會(huì)后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒有公布聽證結(jié)果。老百姓只是從媒體報(bào)道中獲知聽證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結(jié)果。 另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會(huì)代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽證單位有著共同利益關(guān)系的“社會(huì)各界人士”。
7、2005年10月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號(hào)小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”： “你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年~2006年度取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網(wǎng)有限公司”。
記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比去年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。
2005年10月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問題，召開了價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)上，供暖部門提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米24元。聽證會(huì)上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”，報(bào)告稱，經(jīng)過對(duì)葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)抽樣測(cè)算，2004年，葫蘆島市社會(huì)平均供暖定價(jià)成本為每平方米21.15元。
8、新京報(bào)訊，2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會(huì)開場(chǎng)。這是自2002年中國法學(xué)界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進(jìn)行模擬立法聽證。
本次聽證會(huì)圍繞兩個(gè)議題展開：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探入性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測(cè)艾滋病；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對(duì)吸毒者強(qiáng)制戒毒？
圍繞第一議題，上午的模擬聽證會(huì)上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽證人展開駁辯。
作為兩次聽證會(huì)的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱，本次聽證會(huì)的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽證主持人?！皩?duì)每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得面、最完整的社會(huì)信息向立法者和決策者提供參考。”他認(rèn)為，聽證會(huì)必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會(huì)帶有明顯的政府傾向性，會(huì)影響聽證人陳述自己的真實(shí)意見。
不過，也有專家指出，事實(shí)上，在聽證會(huì)制度中，不同國家對(duì)于聽證會(huì)主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規(guī)定，“聽證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機(jī)關(guān)首長或其指定人員為主持人”。
這次模擬立法聽證會(huì)通過網(wǎng)上報(bào)名招募聽證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對(duì)一個(gè)議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會(huì)也引入全程速記，聽證會(huì)內(nèi)容記錄多達(dá)5.5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會(huì)公開，同時(shí)整理出聽證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國人大常委會(huì)的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會(huì)。
一、注意事項(xiàng)：
1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2、作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3、仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4、考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！
二、給定資料：
1、2006年11月7日，廣東省物價(jià)局日前發(fā)布消息，居民電價(jià)聽證會(huì)定于當(dāng)月17日舉行，從7日開始到10日止向社會(huì)公開征集聽證代表。按照聽證會(huì)慣例，物價(jià)部門一般會(huì)提前10天公布聽證代表名單。但距離此次電價(jià)聽證會(huì)只有10天時(shí)，正式代表名單卻還沒有公布。廣東省物價(jià)局副局長在接受記者采訪時(shí)表示，有關(guān)法規(guī)沒有規(guī)定一定要公布聽證代表的名單，這就是說聽證會(huì)可以不公布聽證代表名單，只要公開舉行就行了。
記者通過各種渠道查詢得知，廣東省一社會(huì)團(tuán)體的官員被推薦為正式聽證代表，當(dāng)記者聯(lián)系到他時(shí)，他表示：“在聽證會(huì)舉行之前，我這里是無可奉告，等聽證會(huì)開完之后，我可以接受你的采訪。”當(dāng)記者表示，做聽證代表不能只提自己的意見，能不能在聽證前通過公開聯(lián)系方式或者收集社會(huì)各界的意見時(shí)，他則表示“到時(shí)候再說”。
2、我國這樣一個(gè)大國中，公眾不容易直接對(duì)政府的決策發(fā)表意見，而黨和政府制定的政策所要解決的社會(huì)公共問題卻與公眾利益密切相關(guān)，有許多政策只有依靠公眾的合作與參與才能貫徹執(zhí)行，例如環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)治安等方面的政策，若沒有公眾的支持，即使政策制定出來了，貫徹執(zhí)行仍相當(dāng)困難。正是在這一大背景之下，我國聽證制度應(yīng)運(yùn)而生了。
最早引進(jìn)聽證會(huì)制度的是領(lǐng)風(fēng)氣之先的深圳市。1990年，深圳市成立了全國第一個(gè)“價(jià)格咨詢委員會(huì)”，委員包括全市行業(yè)代表、專家學(xué)者、政府管理部門代表、人大代表和政協(xié)委員等。委員會(huì)直接參與了深圳市水價(jià)調(diào)整咨詢和決策過程，這是我國聽證制度的雛形。
聽證會(huì)制度真正在全國普及是在6年以后。1996年，《行政處罰法》將聽證制度納入了行政執(zhí)法程序。1998年，《價(jià)格法》將聽證制度引入了價(jià)格決策領(lǐng)域。由于價(jià)格問題涉及面廣，大大小小的聽證會(huì)如雨后春筍般出現(xiàn)。2000年，《立法法》又將聽證制度引入到立法領(lǐng)域。2004年施行的《行政許可法》，更是擴(kuò)大了聽證制度的適用范圍。沒有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠說明自1996年至今的10年間，全國究竟舉行了多少聽證會(huì)。但是，就是在這10年間，聽證會(huì)一下子成為許多人耳熟能詳?shù)脑~匯，日漸深入人心。
3、2004年8月13日，江蘇省物價(jià)局就教育“一費(fèi)制”舉行聽證會(huì)。會(huì)前，省物價(jià)局、教育廳都對(duì)聽證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽證會(huì)代表的聽證材料也被當(dāng)作“機(jī)密”，不讓向外界透露。無獨(dú)有偶，同年9月9日，天津市物價(jià)局舉行調(diào)整居民住宅供熱價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)前，主辦單位也在提供給代表的聽證材料上印了“注意保密，閱后收回”字樣。本該公開的聽證內(nèi)容卻被如此“保密”，實(shí)在令人費(fèi)解。
4、2005年9月27日，具有不同行業(yè)背景、收入各異、甚至操著不同地方口音的20名公眾代表聚集北京，在中國立法機(jī)關(guān)首次舉行的立法聽證會(huì)上就個(gè)稅起征點(diǎn)究竟應(yīng)該是多少錢發(fā)表意見。這些從4982名報(bào)名者中遴選出來的代表與個(gè)稅法修正案草案起草部門、財(cái)稅部門的代表一道參加立法聽證會(huì)。
全國人大常委會(huì)在當(dāng)時(shí)正在審議的個(gè)稅法修正案中提出，把現(xiàn)行的800元/月的個(gè)人收入所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（起征點(diǎn)）提高到1500元/月。參加聽證會(huì)的代表們提出的標(biāo)準(zhǔn)卻有天壤之別，從800到3000元不等。而經(jīng)過聽證會(huì)的討論，草案中原來的1500元的標(biāo)準(zhǔn)，最終被確定為1600元。
主持聽證會(huì)的全國人大法律委員會(huì)主任委員表示，在常委會(huì)審議法律案過程中舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見，這在全國人大常委會(huì)立法歷還是第一次。
5、2005年11月10日，重慶市政府法制辦開全國先例，在網(wǎng)上舉行了《堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新行政執(zhí)法》公開立法聽證會(huì)，受到國務(wù)院法制辦的高度關(guān)注。此次聽證會(huì)上，300條網(wǎng)民建議劍指“野蠻暴力執(zhí)法”。兩個(gè)多小時(shí)的立法聽證會(huì)，新華網(wǎng)進(jìn)行了全程直播，引起了臺(tái)灣、香港、澳門、上海、北京及國外許多地區(qū)的8萬多網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注。重慶市人民政府對(duì)此次進(jìn)行網(wǎng)上聽證的內(nèi)容進(jìn)行歸類梳理，形成《重慶市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，其中網(wǎng)民提出的100多條合理建議和意見最終被采納，占網(wǎng)上聽證收集的網(wǎng)民群眾意見的40%。該《決定》已于2006年1月1日正式實(shí)施。
2006年10月30日，重慶市政府法制辦又在新華網(wǎng)（重慶頻道）舉行了“《重慶市國家教育考試條例》”網(wǎng)上立法聽證會(huì)，就10大問題進(jìn)行聽證。重慶市人大法制委員代表、市人大科教文衛(wèi)委員會(huì)代表、市人大代表、市政協(xié)委員、市政府法律顧問及教育界專家等多方代表傾聽了網(wǎng)友的意見并在線展開討論。
6、 今年3月份在全國政協(xié)十屆四次會(huì)議上，某政協(xié)委員提出，價(jià)格聽證中老百姓最關(guān)心的是“漲”還是“不漲”，然而，拿出來聽證的往往不是“漲”與“不漲”，而是“漲多少”。在老百姓的印象中，聽證會(huì)幾乎“逢聽必漲”。 他還發(fā)現(xiàn)，聽證會(huì)后公布的是行政決定的結(jié)果，卻沒有公布聽證結(jié)果。老百姓只是從媒體報(bào)道中獲知聽證結(jié)果。目前的法律法規(guī)也未明確必須公布聽證結(jié)果。 另外，這位政協(xié)委員還指出，有些參會(huì)代表是行政指定的“單位負(fù)責(zé)人”或是與聽證單位有著共同利益關(guān)系的“社會(huì)各界人士”。
7、2005年10月22日，記者看到葫蘆島市新城區(qū)2號(hào)小區(qū)一住宅樓門口貼著這樣的一個(gè)“繳費(fèi)通知”： “你戶應(yīng)該在10月25日前交納2005年~2006年度取暖費(fèi)24元每平方米。逾期不交者，將按照《葫蘆島市城市供熱管理暫行辦法》之規(guī)定處理：實(shí)行限供、緩供或者停供?！蓖ㄖ淇顬椤昂J島熱網(wǎng)有限公司”。
記者走訪了葫蘆島市的另外幾個(gè)供熱企業(yè)，這些企業(yè)都按每平方米24元的標(biāo)準(zhǔn)收取供暖費(fèi)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比去年的供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米高3元。
2005年10月25日，葫蘆島市政府就供暖費(fèi)上調(diào)問題，召開了價(jià)格聽證會(huì)。會(huì)上，供暖部門提出的新取暖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正好是每平方米24元。聽證會(huì)上，葫蘆島市工農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)宣讀了“供暖成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告”，報(bào)告稱，經(jīng)過對(duì)葫蘆島市5個(gè)供暖企業(yè)抽樣測(cè)算，2004年，葫蘆島市社會(huì)平均供暖定價(jià)成本為每平方米21.15元。
8、新京報(bào)訊，2005年11月26日，清華大學(xué)明理樓內(nèi)，在清華大學(xué)法學(xué)院某教授的主持下，艾滋病防治模擬立法聽證會(huì)開場(chǎng)。這是自2002年中國法學(xué)界為中國艾滋病防治首次舉行模擬立法聽證后，再次進(jìn)行模擬立法聽證。
本次聽證會(huì)圍繞兩個(gè)議題展開：一是關(guān)于綜合醫(yī)院在為患者進(jìn)行手術(shù)和探入性檢查時(shí)，是否應(yīng)強(qiáng)制檢測(cè)艾滋病；二是政府是否應(yīng)出資為吸毒者提供免費(fèi)的清潔針具以及藥物替代，還是應(yīng)立法對(duì)吸毒者強(qiáng)制戒毒？
圍繞第一議題，上午的模擬聽證會(huì)上，16位不同職業(yè)和生存背景的聽證人以真實(shí)身份發(fā)表自己的觀點(diǎn)，主持人則就相左觀點(diǎn)分別與聽證人展開駁辯。
作為兩次聽證會(huì)的籌劃者，這位清華大學(xué)的教授稱，本次聽證會(huì)的改變是立法者和政府官員不再擔(dān)任聽證主持人?！皩?duì)每一種觀點(diǎn)都持質(zhì)疑態(tài)度，才能取得面、最完整的社會(huì)信息向立法者和決策者提供參考。”他認(rèn)為，聽證會(huì)必須由法律執(zhí)業(yè)者而非政府官員主持，因?yàn)楣賳T會(huì)帶有明顯的政府傾向性，會(huì)影響聽證人陳述自己的真實(shí)意見。
不過，也有專家指出，事實(shí)上，在聽證會(huì)制度中，不同國家對(duì)于聽證會(huì)主持人的選擇有著不同的規(guī)定。大部分國家和地區(qū)是由行政機(jī)關(guān)的長官或其所屬職員指定。比如，韓國規(guī)定，“聽證，由行政機(jī)關(guān)指定之職員或其他由政令所規(guī)定之人主持”。而我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，“聽證，以行政機(jī)關(guān)首長或其指定人員為主持人”。
這次模擬立法聽證會(huì)通過網(wǎng)上報(bào)名招募聽證人，不受職業(yè)和人數(shù)限制，但盡量選擇針對(duì)一個(gè)議題持不同意見的公民。為了保證立法聽證的廣泛參與，此次模擬聽證會(huì)也引入全程速記，聽證會(huì)內(nèi)容記錄多達(dá)5.5萬余字，主持人表示，這些記錄將向社會(huì)公開，同時(shí)整理出聽證報(bào)告，提交衛(wèi)生部和國務(wù)院法制辦。據(jù)悉，全國人大常委會(huì)的工作人員參加了昨天的防艾模擬立法聽證會(huì)。