09北京公考申論重要知識(shí)點(diǎn)講解（151）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的的對(duì)策
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的階段，科學(xué)發(fā)展需要各部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生整體效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例，還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機(jī)械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細(xì)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。多年來，我國為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，由低技術(shù)、粗加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、精細(xì)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù),就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn),把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口,擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求,盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我國加快高技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和人才支撐，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極影響。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾突出，按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，我國的可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的開發(fā)速率；不可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的消耗速率；對(duì)環(huán)境的污染排放速率，還大于環(huán)境對(duì)污染的吸收速率。這些直接導(dǎo)致資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的后果。推進(jìn)節(jié)能減排,是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
推進(jìn)節(jié)能減排，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定和采取針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施，挖掘潛力，降低單位能耗水平，減少污染排放。
一是要突出“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”。一個(gè)重點(diǎn)：即突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。兩個(gè)關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。能源消耗高、污染排放量大，重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，技術(shù)裝備水平低，環(huán)保設(shè)施少。因此要加快技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。
二是增強(qiáng)招商引資的選擇性，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源――產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
四要建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力
解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的環(huán)境、資源、社會(huì)方面的不協(xié)調(diào)問題，不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決向后工業(yè)化過渡時(shí)期“增長(zhǎng)極限”問題的重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國的實(shí)際情況看，由于改革開放以來我們采取的是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，對(duì)引進(jìn)國外技術(shù)形成了依賴，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，加上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使發(fā)展在過度依賴出口的同時(shí)，出口產(chǎn)品附加值很低，在國際市場(chǎng)上不僅沒有競(jìng)爭(zhēng)力，還加大了貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。
一要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的馳名商標(biāo)和產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；二要高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力；三要注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范；四要深化科技體制改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立以科技人員為主力軍、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。要通過完善的體制推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。對(duì)科技成果的先進(jìn)性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)要更加全面地考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，把提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平、促進(jìn)清潔生產(chǎn)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分估計(jì)和有效預(yù)防新技術(shù)應(yīng)用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，因此有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；同時(shí)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過近30年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制已初步建立，但并不完善。從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度角度看，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
一是深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的諸多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有關(guān)。因此，要把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，做到“一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二不包辦企業(yè)決策，三不代替企業(yè)招商引資”。
二是建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的機(jī)制。市場(chǎng)具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能,能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。必須理順資源價(jià)格體系,健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。
三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要制度支撐。要在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。另外，與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法制環(huán)境和信用體系。
四是深化改革財(cái)稅、金融和投資體制。完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力，引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
五是建立科學(xué)的干部考評(píng)指標(biāo)體系。要引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，就必須建立全面評(píng)價(jià)干部政績(jī)的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核體系。改進(jìn)政績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。六是建立有利于“改善民生”的制度機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開“改善民生”這個(gè)主題。因此要逐步建立以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)的制度和機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，尤其要在優(yōu)先發(fā)展教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配、提高健康素質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，讓人民充分享受發(fā)展成果。
一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要途徑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)，影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，就抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就真正推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的階段，科學(xué)發(fā)展需要各部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生整體效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例，還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機(jī)械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細(xì)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以便推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。多年來，我國為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，由低技術(shù)、粗加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、精細(xì)加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒有完成。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù),就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn),把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
二是用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路,是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口,擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給,滿足多樣化的服務(wù)需求,盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量。四是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施教育優(yōu)先和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為我國加快高技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源和人才支撐，從而為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生積極影響。
二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口是促進(jìn)節(jié)能減排
節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，一方面只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能把過高的能源資源消耗和污染排放降下來。另一方面，抓好節(jié)能減排，又是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾突出，按照國際上判斷發(fā)展可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)，我國的可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的開發(fā)速率；不可再生資源的消耗速率，還大于可再生資源的消耗速率；對(duì)環(huán)境的污染排放速率，還大于環(huán)境對(duì)污染的吸收速率。這些直接導(dǎo)致資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的后果。推進(jìn)節(jié)能減排,是解決發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
推進(jìn)節(jié)能減排，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，制定和采取針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施，挖掘潛力，降低單位能耗水平，減少污染排放。
一是要突出“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”。一個(gè)重點(diǎn)：即突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾。電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工等行業(yè)是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，占全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。兩個(gè)關(guān)鍵：即加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。能源消耗高、污染排放量大，重要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，技術(shù)裝備水平低，環(huán)保設(shè)施少。因此要加快技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力。落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。
二是增強(qiáng)招商引資的選擇性，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排。招商引資是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，努力做到選擇性招商，努力引進(jìn)技術(shù)水平高、消耗低、污染少的先進(jìn)加工制造業(yè)，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
三是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)性，著力拓展節(jié)能減排的新空間。與傳統(tǒng)線性發(fā)展方式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種資源――產(chǎn)品不斷循環(huán)的發(fā)展模式，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，可以大大減少污染。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要建立健全政策支持體系，運(yùn)用財(cái)稅、金融、價(jià)格、投資等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
四要建立健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)督管理機(jī)制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術(shù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全項(xiàng)目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立能源、資源消耗審核制度，從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。
三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力
解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來的環(huán)境、資源、社會(huì)方面的不協(xié)調(diào)問題，不同的國家和地區(qū)有不同的方式。但從率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，解決向后工業(yè)化過渡時(shí)期“增長(zhǎng)極限”問題的重要手段之一，就是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新。從我國的實(shí)際情況看，由于改革開放以來我們采取的是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，對(duì)引進(jìn)國外技術(shù)形成了依賴，用于技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的資金比例嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，加上自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，致使發(fā)展在過度依賴出口的同時(shí)，出口產(chǎn)品附加值很低，在國際市場(chǎng)上不僅沒有競(jìng)爭(zhēng)力，還加大了貿(mào)易摩擦和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在能源資源環(huán)境約束強(qiáng)化和低成本弱化的情況下，只有把發(fā)展建立在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展才是有后勁的、可持續(xù)的。
一要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的重要作用，培育更多的馳名商標(biāo)和產(chǎn)品，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；二要高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力；三要注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)示范；四要深化科技體制改革，加快形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立以科技人員為主力軍、科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。要通過完善的體制推進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。對(duì)科技成果的先進(jìn)性、實(shí)用性的評(píng)價(jià)要更加全面地考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，把提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平、促進(jìn)清潔生產(chǎn)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分估計(jì)和有效預(yù)防新技術(shù)應(yīng)用對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本保障是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相輔相成，相互促進(jìn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，客觀上要求建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，因此有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；同時(shí)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置和高效利用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過近30年的改革，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制已初步建立，但并不完善。從支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度角度看，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：
一是深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的諸多矛盾和問題，從制度的角度來分析，與政府自身管理方面缺位、越位和錯(cuò)位有關(guān)。因此，要把“經(jīng)濟(jì)管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府，做到“一不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，二不包辦企業(yè)決策，三不代替企業(yè)招商引資”。
二是建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的機(jī)制。市場(chǎng)具有強(qiáng)大的調(diào)節(jié)功能,能充分反映資源稀缺程度和環(huán)境成本,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的驅(qū)動(dòng)力。必須理順資源價(jià)格體系,健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。
三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的重要制度支撐。要在資源領(lǐng)域建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。另外，與產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法制環(huán)境和信用體系。
四是深化改革財(cái)稅、金融和投資體制。完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)和稅率標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕各地發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的壓力，引導(dǎo)各地走可持續(xù)發(fā)展的道路。加快金融改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等領(lǐng)域。進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。
五是建立科學(xué)的干部考評(píng)指標(biāo)體系。要引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，就必須建立全面評(píng)價(jià)干部政績(jī)的指標(biāo)體系。應(yīng)形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政績(jī)考核體系。改進(jìn)政績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。建立健全考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。六是建立有利于“改善民生”的制度機(jī)制。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式離不開“改善民生”這個(gè)主題。因此要逐步建立以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)的制度和機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，尤其要在優(yōu)先發(fā)展教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配、提高健康素質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，讓人民充分享受發(fā)展成果。