09北京公考申論重要知識點講解（140）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式內容及措施
胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大新進展，這一論斷具有十分重要的理論與實踐意義。
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的意義
改革開放近30年來，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了9%以上的年均增長速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但在獲得高速增長的同時，我國的經(jīng)濟運行也顯露出一些問題和矛盾。如居民收入差距持續(xù)擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境失衡、國內與國外結構失衡等等。
從發(fā)展的角度來看，一國的工業(yè)化和現(xiàn)代化不僅要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長，更要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長，但比經(jīng)濟增長具有更廣泛的含義，通常還包括經(jīng)濟結構的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等等。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，總結國際、國內發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深刻把握中國發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了科學發(fā)展觀。所謂轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的進程中緊緊圍繞以人為本這個核心，真正做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標前進。堅持科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的把握更加深刻，對中國特色社會主義理論有了進一步的豐富和發(fā)展。
二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內容
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵，不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉變或從外延增長向內涵增長的轉變，還應該包括以下幾項基本轉變。
向發(fā)展目標多元化轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要用綜合的目標體系來考察經(jīng)濟運行情況。這些指標應包括：經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等）的優(yōu)化程度；公平分配和消滅貧困程度；資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載程度；減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟指標外，一些社會政治指標通常也被列入發(fā)展目標之中,如教育水平、預期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平,以及個人的發(fā)展程度等。
向經(jīng)濟增長的質量和效益并舉轉變。經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟發(fā)展，我國就總體而言已成為世界經(jīng)濟大國，但還遠不是世界經(jīng)濟強國。從世界500強企業(yè)與中國500強企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來看，2006年，中國500強資產(chǎn)總額只相當于世界500強資產(chǎn)規(guī)模的7.1%，營業(yè)收入相當于世界500強的9.32%，利潤總額相當于世界500強的6.6%。中國500強的收入利潤率和凈資產(chǎn)收益率分別是4.64%和9.44%，而世界500強則分別是6.42%和14.67%。從中國自主品牌在世界上的位置來看，盡管中國已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但以自主品牌參與國際市場的尚不足20%。由此可見，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式正是我國迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉型的戰(zhàn)略選擇。
向經(jīng)濟結構全面優(yōu)化轉變。以前有些人單純地認為，只有推進工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力才能不斷向城市轉移，城市化才能得以實現(xiàn)，從而終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當然，工業(yè)化道路是發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國這樣一個人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟不平衡的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能簡單地套用一些國家單純地推進工業(yè)化的增長方式，而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展，東部的率先發(fā)展與中部的崛起、西部的大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興相協(xié)調，制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展相適應，對外貿(mào)易全方位展開與國內需求的不斷擴大相平衡。只有這樣，才能使社會經(jīng)濟結構、一二三次產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展結構全面優(yōu)化，終使經(jīng)濟增長的效率大化。
向知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式轉變。知識經(jīng)濟作為獨立的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，對發(fā)展中國家而言，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構，形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的三元經(jīng)濟結構。中國作為一個大的發(fā)展中國家，要趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)強國之夢，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉向知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。
三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的措施
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要構筑完善、高效的實現(xiàn)機制。
加強自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。從既有的約束條件來看，我國的自主創(chuàng)新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。我國作為發(fā)展中國家，整體技術水平嚴重落后于發(fā)達國家，這就決定了我國的技術創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā)，必須在關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。
加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。全面的結構優(yōu)化主要包括：通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；通過鼓勵自主創(chuàng)新推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進程；通過實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調發(fā)展；運用財政和金融手段推進公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的結構優(yōu)化，構建社會主義和諧社會；通過全面提高開放型經(jīng)濟水平，參與經(jīng)濟全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟合作，推進國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的結構優(yōu)化。
堅定不移地走新型工業(yè)化道路。知識經(jīng)濟成為一個不同于工業(yè)經(jīng)濟的獨立經(jīng)濟形態(tài)，并在世界范圍內迅速發(fā)展，這是當今經(jīng)濟結構諸多變化中根本性、基礎性的變化，它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟的發(fā)展方式。這具體表現(xiàn)在：一、勞動力的流動機制。在二元經(jīng)濟條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉移并不需要經(jīng)過較長時期的培訓，而在三元經(jīng)濟條件下，無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉向新經(jīng)濟部門都需要經(jīng)過教育和培訓，教育的地位和作用被突出出來，人力資本和教育投資都需要給予重新認識，這正是需要推進科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二、資本的流動機制。在二元經(jīng)濟條件下，資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動，待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè)，而在三元經(jīng)濟條件下，發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識經(jīng)濟的雙重任務，這就需要資本在兩個部門間實施合理的配置。應選擇的正確戰(zhàn)略是：有選擇有重點地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的互動。三、市場實現(xiàn)機制。在二元經(jīng)濟條件下，工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴張，而在三元經(jīng)濟條件下，由于知識經(jīng)濟部門的產(chǎn)品主要是技術和知識，它的應用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求，這就需要在知識經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門之間構建共生共榮的關系。
胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關鍵要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大新進展，這一論斷具有十分重要的理論與實踐意義。
一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的意義
改革開放近30年來，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了9%以上的年均增長速度，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。但在獲得高速增長的同時，我國的經(jīng)濟運行也顯露出一些問題和矛盾。如居民收入差距持續(xù)擴大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境失衡、國內與國外結構失衡等等。
從發(fā)展的角度來看，一國的工業(yè)化和現(xiàn)代化不僅要表現(xiàn)為經(jīng)濟增長，更要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長，但比經(jīng)濟增長具有更廣泛的含義，通常還包括經(jīng)濟結構的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等等。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，總結國際、國內發(fā)展的經(jīng)驗教訓，深刻把握中國發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了科學發(fā)展觀。所謂轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的進程中緊緊圍繞以人為本這個核心，真正做到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標前進。堅持科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，表明我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的把握更加深刻，對中國特色社會主義理論有了進一步的豐富和發(fā)展。
二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要內容
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內涵，不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉變或從外延增長向內涵增長的轉變，還應該包括以下幾項基本轉變。
向發(fā)展目標多元化轉變。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要用綜合的目標體系來考察經(jīng)濟運行情況。這些指標應包括：經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構等）的優(yōu)化程度；公平分配和消滅貧困程度；資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載程度；減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟指標外，一些社會政治指標通常也被列入發(fā)展目標之中,如教育水平、預期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平,以及個人的發(fā)展程度等。
向經(jīng)濟增長的質量和效益并舉轉變。經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟發(fā)展，我國就總體而言已成為世界經(jīng)濟大國，但還遠不是世界經(jīng)濟強國。從世界500強企業(yè)與中國500強企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來看，2006年，中國500強資產(chǎn)總額只相當于世界500強資產(chǎn)規(guī)模的7.1%，營業(yè)收入相當于世界500強的9.32%，利潤總額相當于世界500強的6.6%。中國500強的收入利潤率和凈資產(chǎn)收益率分別是4.64%和9.44%，而世界500強則分別是6.42%和14.67%。從中國自主品牌在世界上的位置來看，盡管中國已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但以自主品牌參與國際市場的尚不足20%。由此可見，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式正是我國迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉型的戰(zhàn)略選擇。
向經(jīng)濟結構全面優(yōu)化轉變。以前有些人單純地認為，只有推進工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力才能不斷向城市轉移，城市化才能得以實現(xiàn)，從而終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當然，工業(yè)化道路是發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國這樣一個人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟不平衡的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能簡單地套用一些國家單純地推進工業(yè)化的增長方式，而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展，東部的率先發(fā)展與中部的崛起、西部的大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興相協(xié)調，制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展相適應，對外貿(mào)易全方位展開與國內需求的不斷擴大相平衡。只有這樣，才能使社會經(jīng)濟結構、一二三次產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展結構全面優(yōu)化，終使經(jīng)濟增長的效率大化。
向知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式轉變。知識經(jīng)濟作為獨立的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，對發(fā)展中國家而言，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構，形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的三元經(jīng)濟結構。中國作為一個大的發(fā)展中國家，要趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)強國之夢，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉向知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。
三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的措施
轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要構筑完善、高效的實現(xiàn)機制。
加強自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。從既有的約束條件來看，我國的自主創(chuàng)新應主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。我國作為發(fā)展中國家，整體技術水平嚴重落后于發(fā)達國家，這就決定了我國的技術創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā)，必須在關鍵領域掌握自主技術。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。
加快經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。全面的結構優(yōu)化主要包括：通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；通過大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；通過鼓勵自主創(chuàng)新推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進程；通過實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調發(fā)展；運用財政和金融手段推進公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的結構優(yōu)化，構建社會主義和諧社會；通過全面提高開放型經(jīng)濟水平，參與經(jīng)濟全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟合作，推進國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的結構優(yōu)化。
堅定不移地走新型工業(yè)化道路。知識經(jīng)濟成為一個不同于工業(yè)經(jīng)濟的獨立經(jīng)濟形態(tài)，并在世界范圍內迅速發(fā)展，這是當今經(jīng)濟結構諸多變化中根本性、基礎性的變化，它的發(fā)展方式已經(jīng)完全不同于二元經(jīng)濟的發(fā)展方式。這具體表現(xiàn)在：一、勞動力的流動機制。在二元經(jīng)濟條件下農(nóng)民向工業(yè)部門的轉移并不需要經(jīng)過較長時期的培訓，而在三元經(jīng)濟條件下，無論是產(chǎn)業(yè)工人還是農(nóng)民轉向新經(jīng)濟部門都需要經(jīng)過教育和培訓，教育的地位和作用被突出出來，人力資本和教育投資都需要給予重新認識，這正是需要推進科教興國戰(zhàn)略的原因所在。二、資本的流動機制。在二元經(jīng)濟條件下，資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門流動，待工業(yè)部門發(fā)展到一定階段后再流向農(nóng)業(yè)，而在三元經(jīng)濟條件下，發(fā)展中國家由于面臨著工業(yè)化和發(fā)展知識經(jīng)濟的雙重任務，這就需要資本在兩個部門間實施合理的配置。應選擇的正確戰(zhàn)略是：有選擇有重點地發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，重點用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與知識經(jīng)濟的互動。三、市場實現(xiàn)機制。在二元經(jīng)濟條件下，工業(yè)化的發(fā)展依賴于城市市場和農(nóng)村市場的擴張，而在三元經(jīng)濟條件下，由于知識經(jīng)濟部門的產(chǎn)品主要是技術和知識，它的應用將主要取決于工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門的需求，這就需要在知識經(jīng)濟部門與傳統(tǒng)經(jīng)濟部門之間構建共生共榮的關系。