09北京公考申論重要知識點講解(175)從“帶薪休假”看國家政策以人為本
自國務(wù)院法制辦就職工帶薪年休假規(guī)定向社會公開征求意見以來,“帶薪休假”能否從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利,引起社會各界的普遍關(guān)注。
一、政策規(guī)定體現(xiàn)以人為本
綜觀此次公布的草案征求意見稿,固然還有一些尚待修改完善的地方,但令人欣慰的是,雖然只有短短7條,草案卻處處體現(xiàn)了國家政策制定過程中堅持“以人為本”的價值取向。
從享有此項權(quán)利的范圍界定上,征求意見稿把所有的普通勞動者納入其中,規(guī)定:“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假?!边@一規(guī)定使帶薪休假惠及最廣大的勞動者。
按照這一規(guī)定,單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假,職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。具體的休假天數(shù)分為三個檔次:累計工作已滿1年不滿10年的,年休假為5天;已滿10年不滿20年的,年休假為10天;已滿20年的,年休假為15天。
在公眾關(guān)心的年休假與寒暑假、探親假的關(guān)系問題上,征求意見稿明確:“職工依法享受寒暑假或者探親假的,年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期?!辈⒁?guī)定:“國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。”
顯然,單位的制度安排對于職工能否真正實現(xiàn)帶薪休假,是操作中最為重要的因素。征求意見稿明確規(guī)定:“職工休年休假,由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿,統(tǒng)籌安排?!?BR> 根據(jù)征求意見稿,年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的,可以跨1個年度安排。
對于單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的,征求意見稿規(guī)定,“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外,還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補償?!?BR> 對此,有關(guān)專家表示,帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項具體內(nèi)容,國家以法律的形式把它確定下來,體現(xiàn)時代發(fā)展要求,也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項具體舉措。
二、從“紙上的權(quán)利”到“有約束力的權(quán)利”
國務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中明確,此次公布的征求意見稿是根據(jù)勞動法和公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。
“帶薪年休假”是廣大干部職工關(guān)注的一個話題。早在1991年6月15日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》。自1995年1月1日起施行的勞動法第45條規(guī)定,“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?!钡詣趧臃ü贾两?,國務(wù)院一直沒有制定出臺具體辦法。自2006年1月1日起施行的公務(wù)員法第76條也明確規(guī)定,“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,按照國家規(guī)定享受休假?!?BR> 有關(guān)專家表示,由于相關(guān)規(guī)定操作性不強,加之缺乏剛性約束,使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?;诖?,此次關(guān)于帶薪年休假的制度考慮中,鮮明地體現(xiàn)了有關(guān)部門力圖使帶薪休假制度稱為一種剛性約束的努力。
征求意見稿規(guī)定,單位不安排職工享受年休假,又不依照規(guī)定給予補償?shù)?,由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位拒不改正的,依照公務(wù)員法律、法規(guī)對其直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;其他單位拒不改正的,依照勞動法律、法規(guī)予以處罰。
相應(yīng)的權(quán)利救濟途徑還包括:“職工與單位因年休假發(fā)生的爭議,依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。”這也就是說,制度設(shè)計者給職工提供了一條法律途徑獲得權(quán)利救濟的通道。
三、“開門立法”有助全社會形成尊重勞動者休息權(quán)氛圍
“先不論規(guī)定內(nèi)容,開門立法本身就值得贊賞?!边@是此次征求意見中,許多群眾由衷的贊揚。
從制度設(shè)計上看,制定科學(xué)的、符合最廣大群眾利益的帶薪休假制度固然不易,保證帶薪休假得以落實,則對制度設(shè)計者乃至全社會都提出了更高的要求。
有專家表示,征求意見稿存在不少“軟肋”。比如對帶薪休假的規(guī)定重點仍偏重于劃定帶薪休假的資格條件,缺乏執(zhí)行這些規(guī)定的剛性約束條款和機制,其處罰措施仍不足以起到震懾效應(yīng)等。
從長遠看,帶薪休假制度的最終落實需要全社會形成重視勞動者休息權(quán)的氛圍與文化,讓每一個人都能夠認(rèn)識到,休息權(quán)與勞動權(quán)都是憲法賦予公民的權(quán)利。
自國務(wù)院法制辦就職工帶薪年休假規(guī)定向社會公開征求意見以來,“帶薪休假”能否從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利,引起社會各界的普遍關(guān)注。
一、政策規(guī)定體現(xiàn)以人為本
綜觀此次公布的草案征求意見稿,固然還有一些尚待修改完善的地方,但令人欣慰的是,雖然只有短短7條,草案卻處處體現(xiàn)了國家政策制定過程中堅持“以人為本”的價值取向。
從享有此項權(quán)利的范圍界定上,征求意見稿把所有的普通勞動者納入其中,規(guī)定:“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假?!边@一規(guī)定使帶薪休假惠及最廣大的勞動者。
按照這一規(guī)定,單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假,職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。具體的休假天數(shù)分為三個檔次:累計工作已滿1年不滿10年的,年休假為5天;已滿10年不滿20年的,年休假為10天;已滿20年的,年休假為15天。
在公眾關(guān)心的年休假與寒暑假、探親假的關(guān)系問題上,征求意見稿明確:“職工依法享受寒暑假或者探親假的,年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期?!辈⒁?guī)定:“國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。”
顯然,單位的制度安排對于職工能否真正實現(xiàn)帶薪休假,是操作中最為重要的因素。征求意見稿明確規(guī)定:“職工休年休假,由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿,統(tǒng)籌安排?!?BR> 根據(jù)征求意見稿,年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排,也可以分段安排,一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的,可以跨1個年度安排。
對于單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的,征求意見稿規(guī)定,“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外,還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補償?!?BR> 對此,有關(guān)專家表示,帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項具體內(nèi)容,國家以法律的形式把它確定下來,體現(xiàn)時代發(fā)展要求,也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項具體舉措。
二、從“紙上的權(quán)利”到“有約束力的權(quán)利”
國務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中明確,此次公布的征求意見稿是根據(jù)勞動法和公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。
“帶薪年休假”是廣大干部職工關(guān)注的一個話題。早在1991年6月15日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》。自1995年1月1日起施行的勞動法第45條規(guī)定,“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?!钡詣趧臃ü贾两?,國務(wù)院一直沒有制定出臺具體辦法。自2006年1月1日起施行的公務(wù)員法第76條也明確規(guī)定,“公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,按照國家規(guī)定享受休假?!?BR> 有關(guān)專家表示,由于相關(guān)規(guī)定操作性不強,加之缺乏剛性約束,使得帶薪年休假被公眾批評為“一項僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?;诖?,此次關(guān)于帶薪年休假的制度考慮中,鮮明地體現(xiàn)了有關(guān)部門力圖使帶薪休假制度稱為一種剛性約束的努力。
征求意見稿規(guī)定,單位不安排職工享受年休假,又不依照規(guī)定給予補償?shù)?,由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位拒不改正的,依照公務(wù)員法律、法規(guī)對其直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;其他單位拒不改正的,依照勞動法律、法規(guī)予以處罰。
相應(yīng)的權(quán)利救濟途徑還包括:“職工與單位因年休假發(fā)生的爭議,依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。”這也就是說,制度設(shè)計者給職工提供了一條法律途徑獲得權(quán)利救濟的通道。
三、“開門立法”有助全社會形成尊重勞動者休息權(quán)氛圍
“先不論規(guī)定內(nèi)容,開門立法本身就值得贊賞?!边@是此次征求意見中,許多群眾由衷的贊揚。
從制度設(shè)計上看,制定科學(xué)的、符合最廣大群眾利益的帶薪休假制度固然不易,保證帶薪休假得以落實,則對制度設(shè)計者乃至全社會都提出了更高的要求。
有專家表示,征求意見稿存在不少“軟肋”。比如對帶薪休假的規(guī)定重點仍偏重于劃定帶薪休假的資格條件,缺乏執(zhí)行這些規(guī)定的剛性約束條款和機制,其處罰措施仍不足以起到震懾效應(yīng)等。
從長遠看,帶薪休假制度的最終落實需要全社會形成重視勞動者休息權(quán)的氛圍與文化,讓每一個人都能夠認(rèn)識到,休息權(quán)與勞動權(quán)都是憲法賦予公民的權(quán)利。