09北京公考申論重要知識(shí)點(diǎn)講解（188）扶貧工作存在問題及對(duì)策
我國(guó)的扶貧開發(fā)工作在過去多年取得成績(jī)基礎(chǔ)上邁出了新的步伐。5年來，貧困人口由2000年的3120萬減少到2005年的2365萬人，取得了舉世矚目的成就。但還應(yīng)該看到，兩千多萬人這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)相當(dāng)于很多國(guó)家的總?cè)丝凇?BR> 同時(shí)，我國(guó)目前沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)有6432萬人，而建檔立卡的工作對(duì)象則有近億人。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。從地區(qū)看，2005年，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚不足全國(guó)平均水平的一半，人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一。
減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國(guó)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段的一個(gè)明顯特點(diǎn)。這說明扶貧攻堅(jiān)越到后難度越大，需要付出的成本越來越高。
通過20年的扶貧開發(fā)，一些自然條件相對(duì)較好，人口素質(zhì)相對(duì)較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。剩余未解決溫飽問題的貧困人口，致貧情況十分復(fù)雜。目前，我國(guó)貧困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)（14.8萬個(gè)貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。
當(dāng)前的扶貧工作對(duì)象首先是沒有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。這4000多萬人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財(cái)力合力啃后的“硬骨頭”。
貧困人口這塊“硬骨頭”,主要集中在一些貧困點(diǎn)上。這些貧困點(diǎn)大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來越大，速度也越來越慢。固此，啃下這塊“硬骨頭”,需要?jiǎng)?chuàng)新思路打一場(chǎng)扶貧“持久戰(zhàn)”。
按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實(shí)踐，搞好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作的新思路有如下幾條：
一、從實(shí)際出發(fā)，提高我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線。目前我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)太低，只能夠維持基本生存需要?？梢蕴剿鲗⒇毨?biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。
二、整合部門資金，加大扶貧投入
現(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個(gè)部門，資金分散，難以發(fā)揮大效益。可以將不發(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)資金、國(guó)債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應(yīng)以“整村推進(jìn)”為載體，實(shí)行統(tǒng)一安排使用。
三、把西部生態(tài)建設(shè)作為重要的扶貧開發(fā)內(nèi)容
退耕還林還草工程已初見成效。但是，對(duì)于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時(shí)間太短，生態(tài)建設(shè)仍要走很長(zhǎng)一段路。因此，建議延長(zhǎng)西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設(shè)更直接有效的減貧開發(fā)項(xiàng)目。但生態(tài)建設(shè)需要國(guó)家集中全國(guó)財(cái)力來解決，國(guó)家可以對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對(duì)甘、青等西部貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)地區(qū)給予一定的補(bǔ)償。黃河、長(zhǎng)江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設(shè)行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，由國(guó)家向這部分人發(fā)工資，將來國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)。
四、突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度
基層干部和老百姓對(duì)信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學(xué)會(huì)如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實(shí)施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應(yīng)該在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革推動(dòng)小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制，讓更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一領(lǐng)域；其次，準(zhǔn)許小額貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱的問題。
五、強(qiáng)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，構(gòu)筑脫貧長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)民培訓(xùn)是貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期脫貧機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，技術(shù)是一個(gè)勞動(dòng)者長(zhǎng)期賴以生存的素質(zhì)和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低，輸出難。中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，列專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移的速度。
我國(guó)的扶貧開發(fā)工作在過去多年取得成績(jī)基礎(chǔ)上邁出了新的步伐。5年來，貧困人口由2000年的3120萬減少到2005年的2365萬人，取得了舉世矚目的成就。但還應(yīng)該看到，兩千多萬人這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)相當(dāng)于很多國(guó)家的總?cè)丝凇?BR> 同時(shí)，我國(guó)目前沒有解決溫飽的貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計(jì)有6432萬人，而建檔立卡的工作對(duì)象則有近億人。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口總數(shù)僅次于印度，居世界的第二位。從地區(qū)看，2005年，全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值尚不足全國(guó)平均水平的一半，人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的六分之一。
減貧速度趨緩、貧困人口反彈，是我國(guó)新時(shí)期扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段的一個(gè)明顯特點(diǎn)。這說明扶貧攻堅(jiān)越到后難度越大，需要付出的成本越來越高。
通過20年的扶貧開發(fā)，一些自然條件相對(duì)較好，人口素質(zhì)相對(duì)較高的貧困地區(qū)，都逐步擺脫貧困甚至走上了富裕的道路。剩余未解決溫飽問題的貧困人口，致貧情況十分復(fù)雜。目前，我國(guó)貧困人口分布呈現(xiàn)點(diǎn)（14.8萬個(gè)貧困村）、片（特殊貧困片區(qū)）、線（沿邊境貧困帶）并存的特征，這些地區(qū)的貧困人口和低收入人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。尚未解決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會(huì)發(fā)展程度低和社會(huì)服務(wù)水平差的地區(qū)，這些地區(qū)投入與產(chǎn)出效益的反差較大。目前的貧困人口大部分居住在山區(qū)，人均不到1畝耕地，區(qū)位條件差，文化水平低。
當(dāng)前的扶貧工作對(duì)象首先是沒有解決溫飽的貧困人口，而增加4000多萬尚未穩(wěn)定解決溫飽貧困人口的收入同樣重要。這4000多萬人口的收入增加了，穩(wěn)定住了，不再返貧了，貧困人口的反彈壓力就減輕了，就可以集中精力和財(cái)力合力啃后的“硬骨頭”。
貧困人口這塊“硬骨頭”,主要集中在一些貧困點(diǎn)上。這些貧困點(diǎn)大多分布在深山老林、少數(shù)民族地區(qū)，脫貧難度越來越大，速度也越來越慢。固此，啃下這塊“硬骨頭”,需要?jiǎng)?chuàng)新思路打一場(chǎng)扶貧“持久戰(zhàn)”。
按照中央要求，綜合各地扶貧工作的實(shí)踐，搞好新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作的新思路有如下幾條：
一、從實(shí)際出發(fā)，提高我國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確掌握農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的整體收入情況，以及他們維持溫飽的底線。目前我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)太低，只能夠維持基本生存需要?？梢蕴剿鲗⒇毨?biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)限下放，由各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜確定。
二、整合部門資金，加大扶貧投入
現(xiàn)在扶貧資金分別掌握在農(nóng)牧、水利、林業(yè)、城建和教育等各個(gè)部門，資金分散，難以發(fā)揮大效益。可以將不發(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)資金、國(guó)債資金、以工代賑資金、道路改造資金等捆綁在一起，讓有限的資金發(fā)揮更大的效益。而扶貧資金在中央就要加以整合，否則到下面后整合就難了。各類扶貧資金都應(yīng)以“整村推進(jìn)”為載體，實(shí)行統(tǒng)一安排使用。
三、把西部生態(tài)建設(shè)作為重要的扶貧開發(fā)內(nèi)容
退耕還林還草工程已初見成效。但是，對(duì)于西北干旱半干旱黃土高原和西南石漠化地區(qū)來說，8年時(shí)間太短，生態(tài)建設(shè)仍要走很長(zhǎng)一段路。因此，建議延長(zhǎng)西部地區(qū)退耕還林的政策，這樣，既有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，又有利于這些地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)情況看，在西部地區(qū)還不可能找到比生態(tài)建設(shè)更直接有效的減貧開發(fā)項(xiàng)目。但生態(tài)建設(shè)需要國(guó)家集中全國(guó)財(cái)力來解決，國(guó)家可以對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)征收一定的生態(tài)稅，對(duì)甘、青等西部貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)地區(qū)給予一定的補(bǔ)償。黃河、長(zhǎng)江上游、沙漠地區(qū)群眾可以從事一種新的行業(yè)即生態(tài)建設(shè)行業(yè)，專門種草、栽樹，在西部農(nóng)村逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，制定管理制度，由國(guó)家向這部分人發(fā)工資，將來國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也要把環(huán)境產(chǎn)值計(jì)算在內(nèi)。
四、突破小額貸款瓶頸，加大信貸扶貧力度
基層干部和老百姓對(duì)信貸資金需求量十分大。信貸資金讓老百姓學(xué)會(huì)如何算投入產(chǎn)出賬，已經(jīng)實(shí)施小額貸款的地區(qū)效益都十分明顯。政府應(yīng)該在如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革推動(dòng)小額信貸的發(fā)展。首先，逐步開發(fā)各種類型的小額貸款市場(chǎng)，并建立相應(yīng)的管理體系和機(jī)制，讓更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入這一領(lǐng)域；其次，準(zhǔn)許小額貸款機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況和運(yùn)行成本自主決定貸款利率，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)來保證小額信貸機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量；第四，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款的資金由小額信貸機(jī)構(gòu)來發(fā)放。另外，政府也可以探索利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流，這樣能夠有效解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱的問題。
五、強(qiáng)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，構(gòu)筑脫貧長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)民培訓(xùn)是貧困地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期脫貧機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，技術(shù)是一個(gè)勞動(dòng)者長(zhǎng)期賴以生存的素質(zhì)和能力。目前貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度低、素質(zhì)差，輸出就業(yè)率低、難度大。一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力缺口大，另一方面貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低，輸出難。中央應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，列專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)民、特別是貧困地區(qū)農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，加快勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移的速度。