09北京公考申論重要知識點講解（202）潛規(guī)則盛行的原因
在我國，潛規(guī)則一開始流行于社會底層的亞文化群體、犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)以及俗稱的“黑社會”“幫派組織”之中。從上世紀(jì)80年代末、90年代初開始，逐漸向政界、商界乃至各行各業(yè)滲透，形成了所謂的“官場潛規(guī)則”“演藝圈潛規(guī)則”“商業(yè)潛規(guī)則”“醫(yī)院潛規(guī)則”“考試潛規(guī)則”等等，“跑官要官”“買官賣官”“索賄受賄”，“性交易”，“商業(yè)賄賂”，“給主刀醫(yī)生送紅包”“主監(jiān)考默許考生作弊”等，就是其突出表現(xiàn)。今日之潛規(guī)則所追求的目標(biāo)是非法利益，它以不平等交易為特征，體現(xiàn)出人際關(guān)系中的以強凌弱與道德淪喪。
其一、新舊體制交替過程中滋生腐敗，是一種歷史的現(xiàn)象。遠(yuǎn)的如李闖王進(jìn)京、洪秀全建太平天國后的迅速腐敗，近的如黃炎培提出的政權(quán)交替“其興也勃，其亡也忽”的周期率，前蘇聯(lián)解體后某些既得利益者蠶食國有資產(chǎn)等，均昭示了這種歷史現(xiàn)象和規(guī)律。我國“十年*”后計劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的交替，是一次歷史的大變動，無論是政策的轉(zhuǎn)換，還是黨員和干部隊伍的更迭，其規(guī)模和深度都是前所未有的。在這場大變革中，人們既感受到市場規(guī)律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的積極推動作用，也逐步認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)需要加以引導(dǎo)，以限制其消極影響的必要性。腐敗現(xiàn)象和潛規(guī)則的滋生，正是在這樣的歷史背景下出現(xiàn)的。
其二、文化真空、信仰失衡是造成一部分人墮落的思想原因?！笆?”和改革開放后，在新的歷史時期，發(fā)生了中西文化交融和沖突。人們一方面提出馬列主義還靈不靈的問題，另一方面又由于多年來對中國傳統(tǒng)文化的沖擊，使得青年一代和不少中年人出現(xiàn)了頭腦中的文化真空、信仰失衡。什么理想和信念，什么忠孝、誠信，無論是孔夫子或馬克思，都在頭腦中蕩然無存。剩下的只有功名利祿、金錢萬能、互相傾軋和赤**的享樂需求。“王昆山們”既沒有經(jīng)過上世紀(jì)五、六十年代理想信念教育的灌輸，也缺乏中華傳統(tǒng)文化的熏陶，他們成長于“十年*”期間，耳濡目染社會丑惡現(xiàn)象，潛規(guī)則很容易被他們所接受。對這種文化真空現(xiàn)象可能造成的惡果，長期以來，人們?nèi)狈ψ銐虻恼J(rèn)識和預(yù)期，以致釀成腐敗與潛規(guī)則盛行的局面。而一個缺乏道德和信仰，缺少自律的社會，必然是畸形發(fā)展的。
其三、反腐與包庇腐敗的關(guān)系網(wǎng)并存，是反腐震撼力不夠、難以深入的重要原因。反腐斗爭已經(jīng)進(jìn)行多年，腐敗分子懲治了一批又一批。然而，人們看到的卻是為數(shù)眾多的“前腐后繼”（如某省前后數(shù)任交通廳長皆因腐敗入獄）、“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”（如“王昆山們”）、“中央反腐敗，地方搞腐敗”。這是什么原因？據(jù)香港某媒體提供的未經(jīng)核實的數(shù)據(jù)，搞腐敗的人數(shù)和落馬者之比大約是100：4。如果是這樣的話，搞腐敗的成功率應(yīng)為96%，而其風(fēng)險僅為4%。這樣大的收益與風(fēng)險（低成本）之比，何樂而不為？刑事古典學(xué)派的創(chuàng)始人貝卡利亞曾經(jīng)說過，“制止犯罪發(fā)生的一個的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免性”。司法實踐表明，做到有罪必罰，即刑罰不可避免，是實現(xiàn)刑罰適用效果的前提條件。否則，即使刑罰再重，仍有人相信可以避免，刑罰便不可能取得預(yù)期效果。為什么對腐敗分子的追究率低？其原因在于存在著包庇腐敗的關(guān)系網(wǎng)，他們一榮俱榮，一損俱損，所以勾結(jié)得十分緊密。上海社?；鸢负完惲加畹谋粚彶?，難道不正好說明這一點嗎？
其四、缺少監(jiān)督和制衡的機制，是腐敗滋生和潛規(guī)則泛濫的制度原因。嚴(yán)厲打擊腐敗分子固然重要，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生更為重要。然而，單靠個人覺悟和自律而缺少監(jiān)督，是無法杜絕腐敗現(xiàn)象的。事實上，并非每個腐敗分子一開始就是品質(zhì)惡劣者。只是因為他們手中握有一定權(quán)力，又得不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，經(jīng)不起“權(quán)錢交易”的誘惑，才一步步走上腐敗道路的。筆者一輩子從事教學(xué)科研，從未獲得可供“權(quán)錢交易”的官位，有學(xué)生問我，如果您當(dāng)了官，有沒有可能搞腐敗？我回答說，一半對一半的幾率。以我目前的思想覺悟，一般不會；但誘惑力太強，久而久之，“常在河邊走，哪有不濕鞋”？人是會變的，也很難說。關(guān)鍵在于監(jiān)督，防止個人說了算，在嚴(yán)密的監(jiān)督和制衡機制面前，一個人要想搞腐敗，“非不為也，實不能也”。只有建立起這樣的監(jiān)督制衡機制，才是愛護(hù)干部、防止腐敗的根本途徑。
在我國，潛規(guī)則一開始流行于社會底層的亞文化群體、犯罪團(tuán)伙、犯罪集團(tuán)以及俗稱的“黑社會”“幫派組織”之中。從上世紀(jì)80年代末、90年代初開始，逐漸向政界、商界乃至各行各業(yè)滲透，形成了所謂的“官場潛規(guī)則”“演藝圈潛規(guī)則”“商業(yè)潛規(guī)則”“醫(yī)院潛規(guī)則”“考試潛規(guī)則”等等，“跑官要官”“買官賣官”“索賄受賄”，“性交易”，“商業(yè)賄賂”，“給主刀醫(yī)生送紅包”“主監(jiān)考默許考生作弊”等，就是其突出表現(xiàn)。今日之潛規(guī)則所追求的目標(biāo)是非法利益，它以不平等交易為特征，體現(xiàn)出人際關(guān)系中的以強凌弱與道德淪喪。
其一、新舊體制交替過程中滋生腐敗，是一種歷史的現(xiàn)象。遠(yuǎn)的如李闖王進(jìn)京、洪秀全建太平天國后的迅速腐敗，近的如黃炎培提出的政權(quán)交替“其興也勃，其亡也忽”的周期率，前蘇聯(lián)解體后某些既得利益者蠶食國有資產(chǎn)等，均昭示了這種歷史現(xiàn)象和規(guī)律。我國“十年*”后計劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制的交替，是一次歷史的大變動，無論是政策的轉(zhuǎn)換，還是黨員和干部隊伍的更迭，其規(guī)模和深度都是前所未有的。在這場大變革中，人們既感受到市場規(guī)律對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的積極推動作用，也逐步認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)需要加以引導(dǎo)，以限制其消極影響的必要性。腐敗現(xiàn)象和潛規(guī)則的滋生，正是在這樣的歷史背景下出現(xiàn)的。
其二、文化真空、信仰失衡是造成一部分人墮落的思想原因?！笆?”和改革開放后，在新的歷史時期，發(fā)生了中西文化交融和沖突。人們一方面提出馬列主義還靈不靈的問題，另一方面又由于多年來對中國傳統(tǒng)文化的沖擊，使得青年一代和不少中年人出現(xiàn)了頭腦中的文化真空、信仰失衡。什么理想和信念，什么忠孝、誠信，無論是孔夫子或馬克思，都在頭腦中蕩然無存。剩下的只有功名利祿、金錢萬能、互相傾軋和赤**的享樂需求。“王昆山們”既沒有經(jīng)過上世紀(jì)五、六十年代理想信念教育的灌輸，也缺乏中華傳統(tǒng)文化的熏陶，他們成長于“十年*”期間，耳濡目染社會丑惡現(xiàn)象，潛規(guī)則很容易被他們所接受。對這種文化真空現(xiàn)象可能造成的惡果，長期以來，人們?nèi)狈ψ銐虻恼J(rèn)識和預(yù)期，以致釀成腐敗與潛規(guī)則盛行的局面。而一個缺乏道德和信仰，缺少自律的社會，必然是畸形發(fā)展的。
其三、反腐與包庇腐敗的關(guān)系網(wǎng)并存，是反腐震撼力不夠、難以深入的重要原因。反腐斗爭已經(jīng)進(jìn)行多年，腐敗分子懲治了一批又一批。然而，人們看到的卻是為數(shù)眾多的“前腐后繼”（如某省前后數(shù)任交通廳長皆因腐敗入獄）、“臺上反腐敗，臺下搞腐敗”（如“王昆山們”）、“中央反腐敗，地方搞腐敗”。這是什么原因？據(jù)香港某媒體提供的未經(jīng)核實的數(shù)據(jù)，搞腐敗的人數(shù)和落馬者之比大約是100：4。如果是這樣的話，搞腐敗的成功率應(yīng)為96%，而其風(fēng)險僅為4%。這樣大的收益與風(fēng)險（低成本）之比，何樂而不為？刑事古典學(xué)派的創(chuàng)始人貝卡利亞曾經(jīng)說過，“制止犯罪發(fā)生的一個的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免性”。司法實踐表明，做到有罪必罰，即刑罰不可避免，是實現(xiàn)刑罰適用效果的前提條件。否則，即使刑罰再重，仍有人相信可以避免，刑罰便不可能取得預(yù)期效果。為什么對腐敗分子的追究率低？其原因在于存在著包庇腐敗的關(guān)系網(wǎng)，他們一榮俱榮，一損俱損，所以勾結(jié)得十分緊密。上海社?；鸢负完惲加畹谋粚彶?，難道不正好說明這一點嗎？
其四、缺少監(jiān)督和制衡的機制，是腐敗滋生和潛規(guī)則泛濫的制度原因。嚴(yán)厲打擊腐敗分子固然重要，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生更為重要。然而，單靠個人覺悟和自律而缺少監(jiān)督，是無法杜絕腐敗現(xiàn)象的。事實上，并非每個腐敗分子一開始就是品質(zhì)惡劣者。只是因為他們手中握有一定權(quán)力，又得不到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，經(jīng)不起“權(quán)錢交易”的誘惑，才一步步走上腐敗道路的。筆者一輩子從事教學(xué)科研，從未獲得可供“權(quán)錢交易”的官位，有學(xué)生問我，如果您當(dāng)了官，有沒有可能搞腐敗？我回答說，一半對一半的幾率。以我目前的思想覺悟，一般不會；但誘惑力太強，久而久之，“常在河邊走，哪有不濕鞋”？人是會變的，也很難說。關(guān)鍵在于監(jiān)督，防止個人說了算，在嚴(yán)密的監(jiān)督和制衡機制面前，一個人要想搞腐敗，“非不為也，實不能也”。只有建立起這樣的監(jiān)督制衡機制，才是愛護(hù)干部、防止腐敗的根本途徑。