09北京公考申論重要知識(shí)點(diǎn)講解（271）如何理解和看待“潛規(guī)則導(dǎo)致腐敗”。
潛規(guī)則是亞文化群體中一種特有的文化現(xiàn)象。它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)按照該領(lǐng)域內(nèi)成員所默認(rèn)的某種行為方式行事的潛在的游戲規(guī)則，具有秘密、潛在、默契、不便言說(shuō)、未作正式規(guī)定卻心照不宣等特點(diǎn)。在許多地方遵循某種潛規(guī)則游戲，往往是某個(gè)成員進(jìn)入特定群體，被接納為該群體成員，或取得信任、辦成難事的前提。在那些宗派主義、小團(tuán)體主義風(fēng)氣濃厚的地方，遵循潛規(guī)則常常是“入圈”、“站線”的關(guān)鍵。如果在一個(gè)地方，日常生活中與領(lǐng)導(dǎo)拉拉扯扯、阿諛?lè)畛?、?qǐng)客送禮、花錢“跑官”，或借領(lǐng)導(dǎo)家中的紅白喜事喪事“湊份子”，成為一種風(fēng)氣，那么可以說(shuō)，在那里已形成了一種為官或人際交往的潛規(guī)則。此時(shí)一個(gè)不遵循這一游戲規(guī)則的人會(huì)被視為“另類”，遭到冷落，而難以與他人保持一種良好的關(guān)系，很可能最終被淘汰出局，或前景不被看好。在不少地方，選拔干部“平庸者上”機(jī)制的形成，原因正在于此：平庸者大都深諳此道。
潛規(guī)則與宗派主義、小團(tuán)體主義有著密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，潛規(guī)則的存在表明了宗派主義、小團(tuán)體主義的形成，換言之，凡是存在著宗派主義、小團(tuán)體主義之處，都有為“圈內(nèi)人”共同遵循的潛規(guī)則。
潛規(guī)則的形成基于遵循潛規(guī)則的行為被多次的強(qiáng)化。行為者不良動(dòng)機(jī)的最后實(shí)現(xiàn)（如獲利、受寵、晉升），不僅刺激著行為者本人的重復(fù)行為，而且對(duì)于周圍的人也具有極大的感召力，促使更多的人效仿之。久而久之，類似行為便成實(shí)現(xiàn)類似目的一種行為模式，而依照類似行為辦事便成為一種潛規(guī)則。
不知從什么時(shí)候開(kāi)始，逢年過(guò)節(jié)個(gè)人給領(lǐng)導(dǎo)送禮，下級(jí)（地方）組織給上級(jí)（中央）主管部門“進(jìn)貢”，成為一種潛規(guī)則。而駐守各地的基層辦事機(jī)構(gòu)不少成為這類潛規(guī)則的執(zhí)行者。所謂“朝中有人好辦事”指的就是以關(guān)系的親疏辦事的規(guī)則，而關(guān)系的親疏需要一定物質(zhì)基礎(chǔ)的鋪墊。于是在一些地方，送禮成為一種風(fēng)氣。這一點(diǎn)可從每年春節(jié)后各地黨員干部根據(jù)有關(guān)禁令所上繳禮金、禮券以幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的數(shù)額上看出。頻繁且普遍存在的送禮行賄現(xiàn)象，在潤(rùn)滑著人與人之間的關(guān)系，使之變得更為直接，從而更好說(shuō)話辦事，使難看的臉變得親切，難進(jìn)的門變得寬暢，難說(shuō)的話變得流暢，難辦的事變得好辦的同時(shí)，也使一些干部深陷腐敗犯罪的泥潭。
各行各業(yè)都有其內(nèi)部不成文的潛規(guī)則。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，潛規(guī)則也被帶入市場(chǎng)。這些年來(lái)，在一些地方，辦事講究有償回報(bào)、拿回扣成為談判能否成功、買賣交易能否辦成、項(xiàng)目能否獲得、會(huì)議信息能否見(jiàn)報(bào)的關(guān)鍵。由此，醫(yī)生開(kāi)刀或記者新聞報(bào)道前拿紅包，采購(gòu)員、藥劑師在醫(yī)療購(gòu)銷中拿回扣，銀行負(fù)責(zé)貸款的人發(fā)放貸款接受賄賂等等行為的發(fā)生，成為理所當(dāng)然之事。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段漸漸演變成某些領(lǐng)域通行的潛規(guī)則。
中國(guó)社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)，基于血緣和親緣之上的倫理社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是人和人關(guān)系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關(guān)系都會(huì)給溝通帶來(lái)不便，于是主動(dòng)溝通的一方就會(huì)想方設(shè)法地通過(guò)某種手段，將自己與對(duì)方的關(guān)系轉(zhuǎn)為直接。倫理社會(huì)的特點(diǎn)為潛規(guī)則的發(fā)生提供了肥沃的土壤。誠(chéng)然，民間親朋好友之間的請(qǐng)客送禮、禮尚往來(lái)純屬正常，無(wú)可非議，但是在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的禮尚往來(lái)則是權(quán)錢交易的一種表現(xiàn)形式，一旦它成為一種潛規(guī)則，就很可能使公共權(quán)力偏離正常的運(yùn)行軌道。
遵循潛規(guī)則的行為不一定就是腐敗行為，但是從中極易滋長(zhǎng)與主流社會(huì)所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則和社會(huì)主義風(fēng)尚相悖的不正之風(fēng)，使權(quán)力者違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，損害國(guó)家公共職務(wù)的廉潔性，以及國(guó)家公共管理職能和秩序，而發(fā)展為腐敗行為。倘若由此國(guó)家公職人員觸犯了刑律，致使國(guó)家和人民遭受重大損失，便轉(zhuǎn)為依法律應(yīng)受刑罰處罰的腐敗犯罪行為。
中共十七大報(bào)告中明確提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的措詞，可說(shuō)是對(duì)潛規(guī)則和白色腐敗現(xiàn)象的徹底否定。使權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)暴露在陽(yáng)光下，是廉政建設(shè)，乃至整個(gè)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，而權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程一旦完全暴露在陽(yáng)光下，潛規(guī)則和白色腐敗都將不復(fù)存在，至少會(huì)受到極大的抑制。
潛規(guī)則是亞文化群體中一種特有的文化現(xiàn)象。它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)按照該領(lǐng)域內(nèi)成員所默認(rèn)的某種行為方式行事的潛在的游戲規(guī)則，具有秘密、潛在、默契、不便言說(shuō)、未作正式規(guī)定卻心照不宣等特點(diǎn)。在許多地方遵循某種潛規(guī)則游戲，往往是某個(gè)成員進(jìn)入特定群體，被接納為該群體成員，或取得信任、辦成難事的前提。在那些宗派主義、小團(tuán)體主義風(fēng)氣濃厚的地方，遵循潛規(guī)則常常是“入圈”、“站線”的關(guān)鍵。如果在一個(gè)地方，日常生活中與領(lǐng)導(dǎo)拉拉扯扯、阿諛?lè)畛?、?qǐng)客送禮、花錢“跑官”，或借領(lǐng)導(dǎo)家中的紅白喜事喪事“湊份子”，成為一種風(fēng)氣，那么可以說(shuō)，在那里已形成了一種為官或人際交往的潛規(guī)則。此時(shí)一個(gè)不遵循這一游戲規(guī)則的人會(huì)被視為“另類”，遭到冷落，而難以與他人保持一種良好的關(guān)系，很可能最終被淘汰出局，或前景不被看好。在不少地方，選拔干部“平庸者上”機(jī)制的形成，原因正在于此：平庸者大都深諳此道。
潛規(guī)則與宗派主義、小團(tuán)體主義有著密切的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，潛規(guī)則的存在表明了宗派主義、小團(tuán)體主義的形成，換言之，凡是存在著宗派主義、小團(tuán)體主義之處，都有為“圈內(nèi)人”共同遵循的潛規(guī)則。
潛規(guī)則的形成基于遵循潛規(guī)則的行為被多次的強(qiáng)化。行為者不良動(dòng)機(jī)的最后實(shí)現(xiàn)（如獲利、受寵、晉升），不僅刺激著行為者本人的重復(fù)行為，而且對(duì)于周圍的人也具有極大的感召力，促使更多的人效仿之。久而久之，類似行為便成實(shí)現(xiàn)類似目的一種行為模式，而依照類似行為辦事便成為一種潛規(guī)則。
不知從什么時(shí)候開(kāi)始，逢年過(guò)節(jié)個(gè)人給領(lǐng)導(dǎo)送禮，下級(jí)（地方）組織給上級(jí)（中央）主管部門“進(jìn)貢”，成為一種潛規(guī)則。而駐守各地的基層辦事機(jī)構(gòu)不少成為這類潛規(guī)則的執(zhí)行者。所謂“朝中有人好辦事”指的就是以關(guān)系的親疏辦事的規(guī)則，而關(guān)系的親疏需要一定物質(zhì)基礎(chǔ)的鋪墊。于是在一些地方，送禮成為一種風(fēng)氣。這一點(diǎn)可從每年春節(jié)后各地黨員干部根據(jù)有關(guān)禁令所上繳禮金、禮券以幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的數(shù)額上看出。頻繁且普遍存在的送禮行賄現(xiàn)象，在潤(rùn)滑著人與人之間的關(guān)系，使之變得更為直接，從而更好說(shuō)話辦事，使難看的臉變得親切，難進(jìn)的門變得寬暢，難說(shuō)的話變得流暢，難辦的事變得好辦的同時(shí)，也使一些干部深陷腐敗犯罪的泥潭。
各行各業(yè)都有其內(nèi)部不成文的潛規(guī)則。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，潛規(guī)則也被帶入市場(chǎng)。這些年來(lái)，在一些地方，辦事講究有償回報(bào)、拿回扣成為談判能否成功、買賣交易能否辦成、項(xiàng)目能否獲得、會(huì)議信息能否見(jiàn)報(bào)的關(guān)鍵。由此，醫(yī)生開(kāi)刀或記者新聞報(bào)道前拿紅包，采購(gòu)員、藥劑師在醫(yī)療購(gòu)銷中拿回扣，銀行負(fù)責(zé)貸款的人發(fā)放貸款接受賄賂等等行為的發(fā)生，成為理所當(dāng)然之事。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商業(yè)賄賂作為一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段漸漸演變成某些領(lǐng)域通行的潛規(guī)則。
中國(guó)社會(huì)是一個(gè)倫理社會(huì)，基于血緣和親緣之上的倫理社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是人和人關(guān)系的直接性。在人與人的交往中，任何間接關(guān)系都會(huì)給溝通帶來(lái)不便，于是主動(dòng)溝通的一方就會(huì)想方設(shè)法地通過(guò)某種手段，將自己與對(duì)方的關(guān)系轉(zhuǎn)為直接。倫理社會(huì)的特點(diǎn)為潛規(guī)則的發(fā)生提供了肥沃的土壤。誠(chéng)然，民間親朋好友之間的請(qǐng)客送禮、禮尚往來(lái)純屬正常，無(wú)可非議，但是在權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的禮尚往來(lái)則是權(quán)錢交易的一種表現(xiàn)形式，一旦它成為一種潛規(guī)則，就很可能使公共權(quán)力偏離正常的運(yùn)行軌道。
遵循潛規(guī)則的行為不一定就是腐敗行為，但是從中極易滋長(zhǎng)與主流社會(huì)所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則和社會(huì)主義風(fēng)尚相悖的不正之風(fēng)，使權(quán)力者違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，損害國(guó)家公共職務(wù)的廉潔性，以及國(guó)家公共管理職能和秩序，而發(fā)展為腐敗行為。倘若由此國(guó)家公職人員觸犯了刑律，致使國(guó)家和人民遭受重大損失，便轉(zhuǎn)為依法律應(yīng)受刑罰處罰的腐敗犯罪行為。
中共十七大報(bào)告中明確提出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的措詞，可說(shuō)是對(duì)潛規(guī)則和白色腐敗現(xiàn)象的徹底否定。使權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)暴露在陽(yáng)光下，是廉政建設(shè)，乃至整個(gè)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，而權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程一旦完全暴露在陽(yáng)光下，潛規(guī)則和白色腐敗都將不復(fù)存在，至少會(huì)受到極大的抑制。