在施工合同簽定之后，經(jīng)常會發(fā)生一些情況讓業(yè)主或工程師必須或改變投標(biāo)時(shí)所依據(jù)的圖紙（一般情況下，這些圖紙?jiān)诤灪贤?dāng)天并不詳細(xì)），技術(shù)要求和其它合同文件所定義工程的范圍或功能。例如，后來發(fā)現(xiàn)原來設(shè)計(jì)或技術(shù)要求內(nèi)容不權(quán)，業(yè)主原有項(xiàng)目計(jì)劃或預(yù)算發(fā)生了變化；天然事件或完全未預(yù)料到的情況可能出現(xiàn)，有必要對工程的范圍或功能做出改變。由于這類原因，業(yè)主或工程師可能希望對合同文件中定義的工程進(jìn)行修改。那么，如何做出此類修改呢？
工程一般總是在有關(guān)各方簽定的合同中得到了說明，那怕是大概的說明。因此，工程中的改變（這里所說的改變不同于以后對粗略的合同圖紙進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì)或擴(kuò)充）一般僅在有關(guān)個(gè)方之間彼此認(rèn)可之后才能做出。然而，即便價(jià)錢合理承包商也不愿意認(rèn)可，或者根本不予理睬。由于是承包商進(jìn)行主要合同工程施工，占據(jù)了施工現(xiàn)場，因而他在這種情況下腰桿很硬。
為了避免每次需要或希望做出改變時(shí)都要同承包商進(jìn)行困難而又拖拉的談判，英國和美國的施工合同通常都要寫上一條規(guī)定，授權(quán)業(yè)主，或更經(jīng)常的是他的代理人，一名工程師或建筑師在施工過程中對工程進(jìn)行修改。
1. 工程師改變工程的權(quán)力
同英美做法相同，根據(jù)FIDIC條件第51條，作為業(yè)主代理人的工程師有權(quán)改變或“變更”工程（而不是合同），承包商必須象對待工程師有關(guān)工程其它方面的指示一樣服從此等指示。根據(jù)FIDIC條件，工程師改變工程的權(quán)力范圍非常大。第51.1款規(guī)定如下：“工程師可以對工程或工程任何一部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何他認(rèn)為必要的改變，或者由于任何其它理由他認(rèn)為對此等改變?yōu)楹线m時(shí)，工程師將有權(quán)指示承包商，而承包商應(yīng)按指示完成下列事項(xiàng)。
(a) 增加或減少合同中規(guī)定的任何工程的數(shù)量
(b) 舍掉任何工程不做（如果舍掉的工程要交由業(yè)主或其它承包商來做則例外）
(c) 改變此等工程的性質(zhì)或質(zhì)量
(d) 改變工程任何部分的標(biāo)高、軸線、位置和尺寸
(e) 對整個(gè)工程為竣工而需要的任何類型的附加工程進(jìn)行施工
(f) 改變工程任何部分施工的任何規(guī)定順序或時(shí)間安排?！?BR> 上述任何一種變更在所有情況下均不影響合同的有效性，但是，所有上述變更的影響應(yīng)按照第52條估價(jià)。此外還規(guī)定，在承包商違約或違反合同、或發(fā)生他應(yīng)負(fù)責(zé)的違約事件，從而工程師發(fā)出變更指示時(shí)，所有由于違約而開支的附加費(fèi)用均應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)。
同第三版相比，這一款加入了兩項(xiàng)重大補(bǔ)充。第一，在(b) 段中加入了如下措辭：“（如果舍掉的工程要交由業(yè)主或其它承包商來做則例外）”這一點(diǎn)僅僅是把許多國家的法律內(nèi)容列入了合同。即，業(yè)主或其代理人可能不發(fā)出舍掉變更的指示，然后卻自己或叫別的承包商來干。這實(shí)際上是違反合同的一種行為。第二，加上(f) 段后，工程師指示的“施工的任何規(guī)定順序或時(shí)間安排”（例如，招標(biāo)通告文件中規(guī)定的）都將視為變更。招標(biāo)通告文件可給要求整個(gè)或部分工程按照某種順序施工。希望承包商在編制標(biāo)書時(shí)編制的施工進(jìn)行計(jì)劃、提出的施工方法在招標(biāo)階段要符合招標(biāo)通告文件要求的順序，就構(gòu)成了一個(gè)變更。(f)段現(xiàn)在更明確了這一點(diǎn)）。 但是工程師改變工程的權(quán)力并不是無限的。例如，簽定了一個(gè)建造旅館的合同，工程師可以根據(jù)第51.1款指示承包商增建一個(gè)車庫或庭車場，但根據(jù)習(xí)慣他無權(quán)援引第51條命令承包商再另建一個(gè)旅館。工程師指示進(jìn)行額外工程的權(quán)力僅限于合同規(guī)定的工程形式和價(jià)值。如果工程師指示進(jìn)行此項(xiàng)工程以外的工程，則此工程將不受合同條款的約束。指示變更在時(shí)間上也有限制。如果額外工程是在合同工程竣工之后指示的（例如在保修期間，保修期一般為竣工后一年），則此工程也超出了合同范圍。
工程一般總是在有關(guān)各方簽定的合同中得到了說明，那怕是大概的說明。因此，工程中的改變（這里所說的改變不同于以后對粗略的合同圖紙進(jìn)行的詳細(xì)設(shè)計(jì)或擴(kuò)充）一般僅在有關(guān)個(gè)方之間彼此認(rèn)可之后才能做出。然而，即便價(jià)錢合理承包商也不愿意認(rèn)可，或者根本不予理睬。由于是承包商進(jìn)行主要合同工程施工，占據(jù)了施工現(xiàn)場，因而他在這種情況下腰桿很硬。
為了避免每次需要或希望做出改變時(shí)都要同承包商進(jìn)行困難而又拖拉的談判，英國和美國的施工合同通常都要寫上一條規(guī)定，授權(quán)業(yè)主，或更經(jīng)常的是他的代理人，一名工程師或建筑師在施工過程中對工程進(jìn)行修改。
1. 工程師改變工程的權(quán)力
同英美做法相同，根據(jù)FIDIC條件第51條，作為業(yè)主代理人的工程師有權(quán)改變或“變更”工程（而不是合同），承包商必須象對待工程師有關(guān)工程其它方面的指示一樣服從此等指示。根據(jù)FIDIC條件，工程師改變工程的權(quán)力范圍非常大。第51.1款規(guī)定如下：“工程師可以對工程或工程任何一部分的形式、質(zhì)量或數(shù)量做出任何他認(rèn)為必要的改變，或者由于任何其它理由他認(rèn)為對此等改變?yōu)楹线m時(shí)，工程師將有權(quán)指示承包商，而承包商應(yīng)按指示完成下列事項(xiàng)。
(a) 增加或減少合同中規(guī)定的任何工程的數(shù)量
(b) 舍掉任何工程不做（如果舍掉的工程要交由業(yè)主或其它承包商來做則例外）
(c) 改變此等工程的性質(zhì)或質(zhì)量
(d) 改變工程任何部分的標(biāo)高、軸線、位置和尺寸
(e) 對整個(gè)工程為竣工而需要的任何類型的附加工程進(jìn)行施工
(f) 改變工程任何部分施工的任何規(guī)定順序或時(shí)間安排?！?BR> 上述任何一種變更在所有情況下均不影響合同的有效性，但是，所有上述變更的影響應(yīng)按照第52條估價(jià)。此外還規(guī)定，在承包商違約或違反合同、或發(fā)生他應(yīng)負(fù)責(zé)的違約事件，從而工程師發(fā)出變更指示時(shí)，所有由于違約而開支的附加費(fèi)用均應(yīng)由承包商負(fù)擔(dān)。
同第三版相比，這一款加入了兩項(xiàng)重大補(bǔ)充。第一，在(b) 段中加入了如下措辭：“（如果舍掉的工程要交由業(yè)主或其它承包商來做則例外）”這一點(diǎn)僅僅是把許多國家的法律內(nèi)容列入了合同。即，業(yè)主或其代理人可能不發(fā)出舍掉變更的指示，然后卻自己或叫別的承包商來干。這實(shí)際上是違反合同的一種行為。第二，加上(f) 段后，工程師指示的“施工的任何規(guī)定順序或時(shí)間安排”（例如，招標(biāo)通告文件中規(guī)定的）都將視為變更。招標(biāo)通告文件可給要求整個(gè)或部分工程按照某種順序施工。希望承包商在編制標(biāo)書時(shí)編制的施工進(jìn)行計(jì)劃、提出的施工方法在招標(biāo)階段要符合招標(biāo)通告文件要求的順序，就構(gòu)成了一個(gè)變更。(f)段現(xiàn)在更明確了這一點(diǎn)）。 但是工程師改變工程的權(quán)力并不是無限的。例如，簽定了一個(gè)建造旅館的合同，工程師可以根據(jù)第51.1款指示承包商增建一個(gè)車庫或庭車場，但根據(jù)習(xí)慣他無權(quán)援引第51條命令承包商再另建一個(gè)旅館。工程師指示進(jìn)行額外工程的權(quán)力僅限于合同規(guī)定的工程形式和價(jià)值。如果工程師指示進(jìn)行此項(xiàng)工程以外的工程，則此工程將不受合同條款的約束。指示變更在時(shí)間上也有限制。如果額外工程是在合同工程竣工之后指示的（例如在保修期間，保修期一般為竣工后一年），則此工程也超出了合同范圍。