城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的方法

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根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主要由依法采取行政的方式行使管理職能,兼采用科學技術(shù)的方法和社會監(jiān)管的方法以及經(jīng)濟的方法,結(jié)合起來綜合運用,以達到加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施竹現(xiàn)的目的。
    1.行政的方法  《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三章明確規(guī)定,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施,主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建設項目選址、建設用地、建設工程、鄉(xiāng)村建設的當前建設項目實施行政管理,即依法行政。需要經(jīng)過申請、審查、核定、提出規(guī)劃條件、報批、復核、核發(fā)規(guī)劃許可證等一系列程序和手段來實施行政許可的管理職能。換而言之,就是依靠行政組織,根據(jù)行政權(quán)限,運用行政手段,履行行政手續(xù),按照行政方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是具體進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、核發(fā)規(guī)劃許可證的行政主體。
    2.法制的方法
    我國已經(jīng)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件,初步具備了有法可依的條件。依法行政,就是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程中,必須依照法律規(guī)范的規(guī)定行事,有法必依,嚴格執(zhí)法,依法辦事,不得違法,違法必究。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的過程是一個具體執(zhí)法的過程。一方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強對法律法規(guī)的宣傳,使大家知法、懂法、守法,以便規(guī)范自己的建設行為。一方面,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法行政,運用法律手段認真執(zhí)法,法有授權(quán)必須行,法無授權(quán)不得行,正確用法,自覺守法,充分調(diào)動法律規(guī)范來履行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。
    3.科學技術(shù)的方法
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十條規(guī)定:“國家鼓勵采用先進的科學技術(shù),增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理的效能。”這就指出了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中運用科學技術(shù)方法的要求,即應當采用當代的先進科學方法、先進技術(shù)、先進設備來加強規(guī)劃管理工作。采用科學技術(shù)的方法是一種輔助管理的方法,它能夠提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的效能,把管理工作提升到一個新的水平。科學技術(shù)的方法,不僅包括基礎資料的科學準確性、電腦運用、辦公自動化和網(wǎng)上實施管理等,還應包括先進的管理理念、專家咨詢、科學決策和效能監(jiān)察等。
    4.社會監(jiān)管的方法
    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不僅對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定過程中的公眾參與作了明確規(guī)定,對于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理過程中的公眾參與也作了規(guī)定,一是任何單位和個人有權(quán)就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢;二是有權(quán)舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為;三是應將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面得以公布;四是應將依法變更后的規(guī)劃條件公示等。這些措施和方式,就是通過法律規(guī)定,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中的政務公開,便于公眾參與,增強社會監(jiān)管的力度,從而運用社會監(jiān)管的方法來加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理工作。
    5.經(jīng)濟的方法
    經(jīng)濟的方法,就是通過經(jīng)濟杠桿,運用價格、稅收、獎金、罰款等經(jīng)濟手段,按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求來進行管理,這是對行政管理的方法的補充?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》在“法律責任”一章中規(guī)定了對于違法建設的罰款和竣工驗收資料逾期不補報的罰款處罰,就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理中關于經(jīng)濟方法的運用。