7． 走廊上的各類職業(yè)學校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務員暫時停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會議室，正在召開“全國進城務工人員職業(yè)教育和培訓現(xiàn)場會”。教育部部長周濟在此強調，要力爭每年培訓2000萬人，在5年內讓農民工基本上都能接受職業(yè)技能培訓。“這么高層次的會議與我們外來工也有關系嗎？”易亮問記者，來自湖南岳陽的他已經(jīng)在深圳打工5年。在他看來，升職和加薪都離不開職業(yè)培訓，“有機會的話，我也去培訓培訓”。
據(jù)周濟部長介紹，現(xiàn)在，進城務工人員已占我國制造業(yè)和服務業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的50％以上，但是，進城務工人員素質普遍偏低，其中85％以上是初中及以下文化程度，有80％的人員沒有受過職業(yè)技術培訓。而另一方面，2004年，全國農民人均收入為2936元，其中有20％來自進城務工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當于該省財政收入的1．4倍。
在周濟看來，好的農村勞動力轉移是通過職業(yè)教育的轉移，好的扶貧是通過職業(yè)教育的扶貧。因此，加強進城務工人員職業(yè)教育和培訓，是推動新階段農村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各類職業(yè)成人學校共培訓農村轉移勞動力3198萬人次。
有專家認為，目前，我國對進城務工人員的職業(yè)培訓還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓的形式和內容不能適應勞動力市場和企業(yè)用工需求等突出問題。周濟強調，要把開展進城務工人員教育和培訓作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個重點，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓”、“先培訓、后上崗”制度。以培訓促進就業(yè)，以就業(yè)帶動培訓，為進城務工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓的一體化服務，實現(xiàn)進城務工人員培訓就業(yè)的市場化運作和規(guī)?；?jīng)營。
8．2003年11月3日早8點多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費后就難見蹤影，而整個治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費近30萬元。
記者第見到姜一鳴的大哥和嫂子時，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個善良的農民撲通一下跪在了記者的面前：“我當時就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個勁地求，他頭都不回地走了?！睘榱司刃值?，老姜早已身無分文，靠老鄉(xiāng)接濟生活。“只要有人哪怕問一句弟弟的病情，我們都會給他跪下，因為我們沒錢，這是我們對人家關懷的好報答?！睘橹值拿烀ＯＭ?，老姜夫婦又地下跪。記者見到姜一鳴時，他其實很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機拔掉放棄治療。
兩個多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個接一個，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點時，弟弟走了……
同樣的一幕還在上演。
2003年12月24日，安徽廬江縣農民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補手術，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫(yī)療費，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強忍劇痛躺在病床上，內心充滿了生不如死的絕望。
雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時間先墊付了6000元手術費。此后的一個星期里，他們又支付了約2萬元醫(yī)療費用。即使如此，周岱蘭的手術費還欠費2萬元，接下來的腰椎手術，估計還要花費４萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔所有費用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來。”雇主與保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。
醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫(yī)療費的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術的醫(yī)院。
比姜一鳴幸運的是，周岱蘭終借助輿論的力量改變了命運。新華社等媒體的報道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上?？傖t(yī)院進行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農民工社會保障的缺位。
面對農民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，大問題是效果難如人意。
北京在1999年就出臺了《農民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》（簡稱125號文件），該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應自招用農民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)?！钡?25號文件發(fā)出后，效果并不理想。
北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險處朱榮元處長在接受記者采訪時，坦陳了北京市在農民工養(yǎng)老保險方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標準進入、性清退的方式，也有很明確的強制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農民工的需求?！?BR> 有關負責人認為，農民工社會保障推進艱難，除了企業(yè)主逃避責任之外，關鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農民工的真實需要；二是城鄉(xiāng)社會保障制度不對接；三是保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突。
農民工需要什么？毫無疑問，是找份工作拿到工錢，出了工傷遭了意外得了大病能有錢治。
北京市農民工養(yǎng)老保險制度就明顯存在這方面的問題。“農民工中很多人不愿意享受現(xiàn)在提供的這項社會保障，因為現(xiàn)在農民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關心政府對他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證。”北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險處朱榮元處長這樣告訴我們。
具體到制度設計，現(xiàn)行五大社會保障險種，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動和社會保障部門的同志認為，當務之急不是搞養(yǎng)老保險，而是盡快確立農民工的工傷保險制度。因為從廣東層出不窮的農民工工傷事故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度應當作為基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，成本亦不高，對農民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制。因此，政府在農民工工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。
令人欣慰的是，經(jīng)歷初創(chuàng)的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農民工社會保障制度的設計上也更加務實、理性、貼心。
2004年1月14日，廣東省修訂通過的《廣東省工傷保險條例》中，引人注目的規(guī)定是，廣東省行政區(qū)域內的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、國家機關、社會團體及事業(yè)單位，都應當為與之建立勞動關系的職工或者雇工繳納工傷保險費。
針對農民工的實際需求，北京市政府已經(jīng)開始著手制訂政策。今年北京將針對農民工出臺一個可行的保險辦法，特別是醫(yī)療保險和工傷保險。目前發(fā)布的工傷保險規(guī)定，已經(jīng)將農民工囊括在其中了，對于不重視農民工工傷保險的企業(yè)，政府將強制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農民工不敢生病和看不起病的情況。
9． 2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網(wǎng)。山西省長于幼軍道歉。
中新網(wǎng)6月20日電。 據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道，國務院總理溫家寶今日主持召開國務院常務會議，聽取山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報。
會議聽取了勞動保障部、公安部、全國總工會聯(lián)合調查組關于山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報，山西省長于幼軍代表省政府作了檢查。勞動保障部匯報了下一步工作安排意見。
會議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴重非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，要徹底查清嚴肅處理這一事件，嚴厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。
會議要求，山西省政府要高度重視，加強領導，進一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動保障部、民政部等有關部門要加強協(xié)調指導，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題。
會議決定，近期要在全國范圍內以鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點，開展勞動用工大檢查，重點是依法打擊雇傭童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為，同時進一步完善勞動用工制度，加強用工管理，規(guī)范用工行為。
會議認為，各級人民政府和國務院各部門要從山西黑磚窯事件中吸取教訓，以對人民高度負責的態(tài)度，認真履行政府職責，切實加強工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，依法行政和依法監(jiān)督，當前要特別重視解決涉及群眾利益的問題，加強就業(yè)和社會保障工作，搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂業(yè)。
據(jù)周濟部長介紹，現(xiàn)在，進城務工人員已占我國制造業(yè)和服務業(yè)一線從業(yè)人員總數(shù)的50％以上，但是，進城務工人員素質普遍偏低，其中85％以上是初中及以下文化程度，有80％的人員沒有受過職業(yè)技術培訓。而另一方面，2004年，全國農民人均收入為2936元，其中有20％來自進城務工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當于該省財政收入的1．4倍。
在周濟看來，好的農村勞動力轉移是通過職業(yè)教育的轉移，好的扶貧是通過職業(yè)教育的扶貧。因此，加強進城務工人員職業(yè)教育和培訓，是推動新階段農村全面發(fā)展的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧社會的重要體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國各類職業(yè)成人學校共培訓農村轉移勞動力3198萬人次。
有專家認為，目前，我國對進城務工人員的職業(yè)培訓還存在著發(fā)展很不平衡、覆蓋面較小、培訓的形式和內容不能適應勞動力市場和企業(yè)用工需求等突出問題。周濟強調，要把開展進城務工人員教育和培訓作為發(fā)展職業(yè)教育、成人教育的一個重點，積極推行校企合作、聯(lián)合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓”、“先培訓、后上崗”制度。以培訓促進就業(yè)，以就業(yè)帶動培訓，為進城務工人員提供用工信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓的一體化服務，實現(xiàn)進城務工人員培訓就業(yè)的市場化運作和規(guī)?；?jīng)營。
8．2003年11月3日早8點多，廣東省佛山市南海區(qū)官窯鎮(zhèn)高仕達陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費后就難見蹤影，而整個治療卻欠下醫(yī)院醫(yī)藥費近30萬元。
記者第見到姜一鳴的大哥和嫂子時，姜一鳴正在醫(yī)院搶救。兩個善良的農民撲通一下跪在了記者的面前：“我當時就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個勁地求，他頭都不回地走了?！睘榱司刃值?，老姜早已身無分文，靠老鄉(xiāng)接濟生活。“只要有人哪怕問一句弟弟的病情，我們都會給他跪下，因為我們沒錢，這是我們對人家關懷的好報答?！睘橹值拿烀ＯＭ?，老姜夫婦又地下跪。記者見到姜一鳴時，他其實很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機拔掉放棄治療。
兩個多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個接一個，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點時，弟弟走了……
同樣的一幕還在上演。
2003年12月24日，安徽廬江縣農民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時將她送上海普陀區(qū)中心醫(yī)院急救。雖經(jīng)脾臟切除和肝臟修補手術，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫(yī)療費，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫(yī)療費用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫(yī)院，強忍劇痛躺在病床上，內心充滿了生不如死的絕望。
雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫(yī)院，年近60歲的女雇主流著淚給醫(yī)生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時間先墊付了6000元手術費。此后的一個星期里，他們又支付了約2萬元醫(yī)療費用。即使如此，周岱蘭的手術費還欠費2萬元，接下來的腰椎手術，估計還要花費４萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔所有費用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來。”雇主與保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。
醫(yī)院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫(yī)療費的情況下，普陀區(qū)中心醫(yī)院還是幫周岱蘭辦了出院手續(xù)，還四處奔波，為她聯(lián)系有能力做脊椎手術的醫(yī)院。
比姜一鳴幸運的是，周岱蘭終借助輿論的力量改變了命運。新華社等媒體的報道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上?？傖t(yī)院進行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農民工社會保障的缺位。
面對農民工對工傷、醫(yī)療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，大問題是效果難如人意。
北京在1999年就出臺了《農民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農民工養(yǎng)老保險暫行辦法》（簡稱125號文件），該《辦法》明確規(guī)定“用人單位應自招用農民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)?！钡?25號文件發(fā)出后，效果并不理想。
北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險處朱榮元處長在接受記者采訪時，坦陳了北京市在農民工養(yǎng)老保險方面的現(xiàn)狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標準進入、性清退的方式，也有很明確的強制力，但這一規(guī)定的執(zhí)行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農民工的需求?！?BR> 有關負責人認為，農民工社會保障推進艱難，除了企業(yè)主逃避責任之外，關鍵原因，一是有些地方?jīng)]有摸清農民工的真實需要；二是城鄉(xiāng)社會保障制度不對接；三是保險基金的區(qū)域統(tǒng)籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突。
農民工需要什么？毫無疑問，是找份工作拿到工錢，出了工傷遭了意外得了大病能有錢治。
北京市農民工養(yǎng)老保險制度就明顯存在這方面的問題。“農民工中很多人不愿意享受現(xiàn)在提供的這項社會保障，因為現(xiàn)在農民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現(xiàn)在的生活狀況，而不關心政府對他退休以后工資待遇保障所制定的規(guī)定，他們認為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現(xiàn)有利益的保證。”北京市勞動和社會保障局養(yǎng)老保險處朱榮元處長這樣告訴我們。
具體到制度設計，現(xiàn)行五大社會保障險種，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動和社會保障部門的同志認為，當務之急不是搞養(yǎng)老保險，而是盡快確立農民工的工傷保險制度。因為從廣東層出不窮的農民工工傷事故到規(guī)模驚人的農民工職業(yè)病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度應當作為基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，成本亦不高，對農民工是一種職業(yè)風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制。因此，政府在農民工工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。
令人欣慰的是，經(jīng)歷初創(chuàng)的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農民工社會保障制度的設計上也更加務實、理性、貼心。
2004年1月14日，廣東省修訂通過的《廣東省工傷保險條例》中，引人注目的規(guī)定是，廣東省行政區(qū)域內的各類企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、國家機關、社會團體及事業(yè)單位，都應當為與之建立勞動關系的職工或者雇工繳納工傷保險費。
針對農民工的實際需求，北京市政府已經(jīng)開始著手制訂政策。今年北京將針對農民工出臺一個可行的保險辦法，特別是醫(yī)療保險和工傷保險。目前發(fā)布的工傷保險規(guī)定，已經(jīng)將農民工囊括在其中了，對于不重視農民工工傷保險的企業(yè)，政府將強制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農民工不敢生病和看不起病的情況。
9． 2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數(shù)百失蹤兒童的父母在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)帖尋子。案件引起中央震動，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網(wǎng)。山西省長于幼軍道歉。
中新網(wǎng)6月20日電。 據(jù)中央電視臺新聞聯(lián)播報道，國務院總理溫家寶今日主持召開國務院常務會議，聽取山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報。
會議聽取了勞動保障部、公安部、全國總工會聯(lián)合調查組關于山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報，山西省長于幼軍代表省政府作了檢查。勞動保障部匯報了下一步工作安排意見。
會議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴重非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，要徹底查清嚴肅處理這一事件，嚴厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。
會議要求，山西省政府要高度重視，加強領導，進一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動保障部、民政部等有關部門要加強協(xié)調指導，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題。
會議決定，近期要在全國范圍內以鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點，開展勞動用工大檢查，重點是依法打擊雇傭童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為，同時進一步完善勞動用工制度，加強用工管理，規(guī)范用工行為。
會議認為，各級人民政府和國務院各部門要從山西黑磚窯事件中吸取教訓，以對人民高度負責的態(tài)度，認真履行政府職責，切實加強工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，依法行政和依法監(jiān)督，當前要特別重視解決涉及群眾利益的問題，加強就業(yè)和社會保障工作，搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂業(yè)。