4.新華社2006年3月27日受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟分赋觯r(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局,維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題,解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。 《意見》全文分10個部分、40條,約9000字。涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。
5.來自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無錫夾城里中心小學(xué)三年級的學(xué)生,她的父母都在無錫打工,但“外來人口”的身份沒有給小楊彤的就學(xué)帶來多少困擾,上學(xué)時她同無錫本地孩子一樣就近入學(xué),一樣的報(bào)名,也交一樣的學(xué)費(fèi)。
楊彤他們班一共有38個學(xué)生,無錫本地學(xué)生只有七八個。作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫,每年都會吸引大量外地流動人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前無錫有流動人口160萬,約占無錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬人,占無錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%,其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。
“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題已不僅僅是一個教育問題,而且成了一個社會問題。”無錫市教育局副局長章一中在接受記者采訪時表示。
無錫市為何能如此公平對待農(nóng)民工子女?因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,今天的農(nóng)民工子女,將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育,很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。在今天的中國,由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化,所以進(jìn)入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境,其中大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。
農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”,他們的受教育權(quán)得不到保障?!斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個特殊的群體,或者說一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英,隨著父母的足跡飄來飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來越多,這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。
好幾年前,當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定,對“外來勞動力”“外來民工”就業(yè)做出了越來越多、越來越嚴(yán)格的限制時,無錫市勞動局就曾“反其道而行之”,出臺了《關(guān)于完善本市單位使用外來人員辦法的意見》。《意見》提出,企業(yè)招收外來工無須審批,而且所從事工種也不受限制,外來從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時還提出,今后在勞動部門的正式文件中,“外來勞動力”“外來民工”的稱謂將一律以“外來從業(yè)人員”替代。
現(xiàn)在,無錫市又走在前列,采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦?。在現(xiàn)有體制下,“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決,所以幾年前無錫市教育局就與有關(guān)的七個部門聯(lián)合發(fā)文,公開“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主,不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此,政府投入了大量資金,使無錫市160萬農(nóng)民工的17萬處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校,就讀率高達(dá)91.3%。而且,為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體,學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外,沒有任何其他人為的“標(biāo)簽”。
無錫市能如此公平對待農(nóng)民工子女,市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,今天的農(nóng)民工子女,將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育,很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。無疑,這是極富遠(yuǎn)見之論。
美國學(xué)者弗朗西斯?福山的理論認(rèn)為,當(dāng)人們衣食無憂之后,“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中,“初之人”在基本的自然欲望方面與動物基本相同,但從根本上區(qū)別于動物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有低微基本的非物質(zhì)要求?!矮@得認(rèn)可的欲望”來自人的精神本能,是精神的自我需要,是一種自我肯定,是自己價值在外部世界的鏡像化。歷的許多沖突并非為了“存在”,而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫道:“民族性不是人的一種自然特征,一個人只有被其他人認(rèn)可是這個民族時才具有民族性?!?BR> 當(dāng)移民長期不被主流認(rèn)可,不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣r,他們雖然居住在當(dāng)?shù)?,但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個地方的成員。當(dāng)意識到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣姓J(rèn)時,尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,重要的一點(diǎn)就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來,越來越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生,但又不可能獲得“流入地”的合法身份,他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將為嚴(yán)重。因此,許多孩子只好輟學(xué),或幫父母打工,或在街頭游蕩。而從小生長在城市的農(nóng)民工子女對家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對比”遠(yuǎn)不如他們的父輩,但從身份上說又不是“城里人”,因此他們將更無歸宿感,更感到?jīng)]有家園可依,因此對種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長期沒有改變,隨著他們長大成人,對社會將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會必須及早認(rèn)真思考、對待的問題。而無錫市已為人們提供了一個值得借鑒的范例。
讓“蒲公英”扎根,盡快融入所在地,對自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感,真正感到這是自己的家園,不再是飄來蕩去的“無根”一代,確是關(guān)系到我們國家、社會能否長治久安、各階層能否和諧相處的大問題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范校”,而是為越來越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件,從長遠(yuǎn)看,這確比“示范?!敝匾枚?,有意義得多。
6.2006年12月4日,湖北省政府今天出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等7個方面,共32條。重點(diǎn)突出了四個方面的內(nèi)容:一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度?!笆晃濉逼陂g組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)400萬人以上,轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上,逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會保障制度,依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn),多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,包括工資報(bào)酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,按照基本準(zhǔn)入條件為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù),對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。
5.來自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無錫夾城里中心小學(xué)三年級的學(xué)生,她的父母都在無錫打工,但“外來人口”的身份沒有給小楊彤的就學(xué)帶來多少困擾,上學(xué)時她同無錫本地孩子一樣就近入學(xué),一樣的報(bào)名,也交一樣的學(xué)費(fèi)。
楊彤他們班一共有38個學(xué)生,無錫本地學(xué)生只有七八個。作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫,每年都會吸引大量外地流動人口的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前無錫有流動人口160萬,約占無錫全市常住總?cè)丝诘?6%;義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女多達(dá)13萬人,占無錫全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的25%,其中小學(xué)階段達(dá)到了32.4%。
“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題已不僅僅是一個教育問題,而且成了一個社會問題。”無錫市教育局副局長章一中在接受記者采訪時表示。
無錫市為何能如此公平對待農(nóng)民工子女?因?yàn)槟切┦蓄I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,今天的農(nóng)民工子女,將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育,很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。在今天的中國,由于教育體制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位,加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本性變化,所以進(jìn)入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境,其中大的困難就是其子女在“流入地”上學(xué)難。
農(nóng)民工子女上中小學(xué)不得不交納高額的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”,他們的受教育權(quán)得不到保障?!斑M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女”已經(jīng)成為一個特殊的群體,或者說一種特殊現(xiàn)象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英,隨著父母的足跡飄來飄去;隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工越來越多,這種“小蒲公英”漸漸也成團(tuán)成群成片……這種現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)引起人們的高度重視。
好幾年前,當(dāng)各地紛紛制定種種規(guī)定,對“外來勞動力”“外來民工”就業(yè)做出了越來越多、越來越嚴(yán)格的限制時,無錫市勞動局就曾“反其道而行之”,出臺了《關(guān)于完善本市單位使用外來人員辦法的意見》。《意見》提出,企業(yè)招收外來工無須審批,而且所從事工種也不受限制,外來從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時還提出,今后在勞動部門的正式文件中,“外來勞動力”“外來民工”的稱謂將一律以“外來從業(yè)人員”替代。
現(xiàn)在,無錫市又走在前列,采取種種措施使“蒲公英”在當(dāng)?shù)卦?。在現(xiàn)有體制下,“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決,所以幾年前無錫市教育局就與有關(guān)的七個部門聯(lián)合發(fā)文,公開“以流入地政府管理、公辦學(xué)校就近接納為主,不讓一個農(nóng)民工子女失學(xué)”。為此,政府投入了大量資金,使無錫市160萬農(nóng)民工的17萬處于接受義務(wù)教育階段的子女絕大部分都進(jìn)了公辦學(xué)校,就讀率高達(dá)91.3%。而且,為將這些孩子能更好地與本地學(xué)生融為一體,學(xué)校發(fā)給班主任的學(xué)生名單除姓名、性別以外,沒有任何其他人為的“標(biāo)簽”。
無錫市能如此公平對待農(nóng)民工子女,市里主要領(lǐng)導(dǎo)起了關(guān)鍵作用。這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,今天的農(nóng)民工子女,將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育,很大程度就決定了明天的無錫市民的素質(zhì)。無疑,這是極富遠(yuǎn)見之論。
美國學(xué)者弗朗西斯?福山的理論認(rèn)為,當(dāng)人們衣食無憂之后,“獲得認(rèn)可”的渴望將極其強(qiáng)烈。在他的理論框架中,“初之人”在基本的自然欲望方面與動物基本相同,但從根本上區(qū)別于動物之處在于除了基本物質(zhì)要求外還有低微基本的非物質(zhì)要求?!矮@得認(rèn)可的欲望”來自人的精神本能,是精神的自我需要,是一種自我肯定,是自己價值在外部世界的鏡像化。歷的許多沖突并非為了“存在”,而是為了“獲得認(rèn)可”。他明確寫道:“民族性不是人的一種自然特征,一個人只有被其他人認(rèn)可是這個民族時才具有民族性?!?BR> 當(dāng)移民長期不被主流認(rèn)可,不能融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣r,他們雖然居住在當(dāng)?shù)?,但并不可能從更深的精神、文化層面上認(rèn)為自己是這個地方的成員。當(dāng)意識到不可能被當(dāng)?shù)厣鐣姓J(rèn)時,尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,重要的一點(diǎn)就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來,越來越多的農(nóng)民進(jìn)城謀生,但又不可能獲得“流入地”的合法身份,他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權(quán)——而這種不平等造成的后果將為嚴(yán)重。因此,許多孩子只好輟學(xué),或幫父母打工,或在街頭游蕩。而從小生長在城市的農(nóng)民工子女對家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對比”遠(yuǎn)不如他們的父輩,但從身份上說又不是“城里人”,因此他們將更無歸宿感,更感到?jīng)]有家園可依,因此對種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長期沒有改變,隨著他們長大成人,對社會將產(chǎn)生何種的影響確難預(yù)料。這是政府和全社會必須及早認(rèn)真思考、對待的問題。而無錫市已為人們提供了一個值得借鑒的范例。
讓“蒲公英”扎根,盡快融入所在地,對自己的“新家”有認(rèn)同感、歸宿感,真正感到這是自己的家園,不再是飄來蕩去的“無根”一代,確是關(guān)系到我們國家、社會能否長治久安、各階層能否和諧相處的大問題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設(shè)美侖美奐的“示范校”,而是為越來越多的農(nóng)民工子女上學(xué)創(chuàng)造種種有利條件,從長遠(yuǎn)看,這確比“示范?!敝匾枚?,有意義得多。
6.2006年12月4日,湖北省政府今天出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,內(nèi)容包括農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等7個方面,共32條。重點(diǎn)突出了四個方面的內(nèi)容:一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度?!笆晃濉逼陂g組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)400萬人以上,轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上,逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;二是逐步建立農(nóng)民工社會保障制度,依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn),多途徑參加醫(yī)療保險(xiǎn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn);三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,包括工資報(bào)酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農(nóng)民工納入城市公共管理服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,按照基本準(zhǔn)入條件為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù),對進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。