一、經(jīng)濟(jì)
(三)民生政策
●17、關(guān)鍵詞：資源能源價(jià)格改革
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目前我國城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。
電價(jià)改革的終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面推出了新的改革措施。比如，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
今年以來，根據(jù)國際市場油價(jià)變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
推進(jìn)水電成品油等重要資源能源價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。
水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)
雖然各地調(diào)節(jié)水價(jià)的原因各有不同，但這些措施有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
電價(jià)——售電市場引入競爭機(jī)制
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
油價(jià)——與國際市場有控制的間接接軌
我國石油消費(fèi)對外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。
水資源節(jié)約利用
要把水資源的保護(hù)和有效利用結(jié)合起來。水資源緊缺已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一個極大的制約因素，地表水、地下水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是一個重大問題。要高度重視江河治理，把水資源的保護(hù)和節(jié)約、利用結(jié)合起來，保證生產(chǎn)生活生態(tài)用水，為永續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
●18、關(guān)鍵詞：新醫(yī)改
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2009年，4月6日，中共中央、國務(wù)院向社會公布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕坝行p輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
意義
新醫(yī)改是我國第從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。
新醫(yī)改將緩解群眾關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。
新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入原動力。一方面政府通過大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入會直接帶動經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，從長遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長并帶動宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。
新醫(yī)改方案的啟動也將對我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展帶來影響。政府提出建立國家基本藥物制度，并計(jì)劃在今年初公布國家基本藥物目錄，對于凈化和規(guī)范整個醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，并可能導(dǎo)致醫(yī)藥市場重新洗牌。
新醫(yī)改方案還明確提出鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并計(jì)劃降低公立醫(yī)院在整個醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的比重。此舉將打破公立醫(yī)院對醫(yī)療資源的壟斷，未來會有更多私營資本包括境外資本獲準(zhǔn)投資中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局。
貫徹實(shí)施
新醫(yī)改大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：
一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。
●19、關(guān)鍵詞：開胸驗(yàn)肺
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在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，為了證明自己患的不是肺結(jié)核而是職業(yè)病“塵肺”，終只能以“開胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報(bào)批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對其立案調(diào)查。通報(bào)稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
農(nóng)民工維權(quán)歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護(hù)自身權(quán)利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責(zé)為張海超“開胸驗(yàn)肺”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護(hù)自身權(quán)利之路。這無助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開胸驗(yàn)肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，
開胸驗(yàn)肺事件之后，政府部門本應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點(diǎn)。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開胸驗(yàn)肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現(xiàn)在的亂作為，是不是應(yīng)該對開胸驗(yàn)肺醫(yī)院立案調(diào)查的河南省衛(wèi)生廳展開立案調(diào)查或?qū)φ块T來“開胸驗(yàn)肺”？
(四)“三農(nóng)”問題
●20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收
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2009年2月1日，中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
對策
增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民的支出，終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。
一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食低收購價(jià)格，有效引導(dǎo)市場走勢，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。
二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動，多種措施并舉，大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。
意義
增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都有著極為重要的意義。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了重要的基礎(chǔ)、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費(fèi)的增加，就沒有農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)大，農(nóng)村市場擴(kuò)大不了，會進(jìn)一步影響整個市場的擴(kuò)大，影響內(nèi)需的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長；農(nóng)民收入狀況還直接關(guān)系到農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入長期上不去，農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會肯定穩(wěn)定不了，整個社會也就難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。
(三)民生政策
●17、關(guān)鍵詞：資源能源價(jià)格改革
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目前我國城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對這種狀況，今年以來，天津、上海、廣州、蘭州等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽、西寧、洛陽等城市已召開聽證會，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。
電價(jià)改革的終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等方面推出了新的改革措施。比如，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
今年以來，根據(jù)國際市場油價(jià)變化情況，國家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)起到了積極作用。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
推進(jìn)水電成品油等重要資源能源價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約，保障群眾生活，是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。
水價(jià)——合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)
雖然各地調(diào)節(jié)水價(jià)的原因各有不同，但這些措施有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬戶，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽證程序，加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
電價(jià)——售電市場引入競爭機(jī)制
一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。一方面，通過事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營成本，提高經(jīng)營管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這有利于引入競爭機(jī)制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。
三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷售電價(jià)，對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。
油價(jià)——與國際市場有控制的間接接軌
我國石油消費(fèi)對外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。但在目前的經(jīng)營體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。
水資源節(jié)約利用
要把水資源的保護(hù)和有效利用結(jié)合起來。水資源緊缺已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一個極大的制約因素，地表水、地下水資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是一個重大問題。要高度重視江河治理，把水資源的保護(hù)和節(jié)約、利用結(jié)合起來，保證生產(chǎn)生活生態(tài)用水，為永續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
●18、關(guān)鍵詞：新醫(yī)改
背景鏈接：
2009年，4月6日，中共中央、國務(wù)院向社會公布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》?！兑庖姟诽岢隽恕坝行p輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，切實(shí)緩解‘看病難、看病貴’”的近期目標(biāo)，以及“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！兑庖姟饭卜至鶄€部分，包括：一、充分認(rèn)識深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性；二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；三、完善醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；四、完善體制機(jī)制，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)；五、著力抓好五項(xiàng)重點(diǎn)改革，力爭近期取得明顯成效；六、積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
意義
新醫(yī)改是我國第從“基本制度”的高度規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障人民健康。這是我國基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一大創(chuàng)新。
新醫(yī)改將緩解群眾關(guān)心的“看病難、看病貴”問題，突出“基本、基礎(chǔ)和基層”，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性，降低居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。從源頭上降低疾病風(fēng)險(xiǎn)，保障人民“不生病、少生病、少生大病”。
新醫(yī)改將為我國經(jīng)濟(jì)增長注入原動力。一方面政府通過大幅增加醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入會直接帶動經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，從長遠(yuǎn)看，實(shí)施醫(yī)改有助于改善國民的健康狀況，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)增長并帶動宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。
新醫(yī)改方案的啟動也將對我國醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展帶來影響。政府提出建立國家基本藥物制度，并計(jì)劃在今年初公布國家基本藥物目錄，對于凈化和規(guī)范整個醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，并可能導(dǎo)致醫(yī)藥市場重新洗牌。
新醫(yī)改方案還明確提出鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，并計(jì)劃降低公立醫(yī)院在整個醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的比重。此舉將打破公立醫(yī)院對醫(yī)療資源的壟斷，未來會有更多私營資本包括境外資本獲準(zhǔn)投資中國醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院共同發(fā)展的格局。
貫徹實(shí)施
新醫(yī)改大的亮點(diǎn)是把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”看做是一種公共產(chǎn)品，實(shí)施醫(yī)改是重大民生工程，把醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體人民提供是政府責(zé)任的體現(xiàn)。但具體落實(shí)還需要做到以下幾點(diǎn)：
一、建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。確立政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)地位。明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
二、建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。完善衛(wèi)生法律法規(guī)，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生立法，明確政府、社會和居民在促進(jìn)健康方面的權(quán)利和義務(wù)，保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
三、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理機(jī)制，有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，建成比較完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。
●19、關(guān)鍵詞：開胸驗(yàn)肺
背景鏈接：
在鄭州振東耐磨材料有限公司打工的河南新密市人張海超被多家醫(yī)院診斷出患有“塵肺”，但由于這些醫(yī)院不是法定職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，所以診斷“無用”。而由于原單位拒開證明，他無法拿到法定診斷機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)果，為了證明自己患的不是肺結(jié)核而是職業(yè)病“塵肺”，終只能以“開胸驗(yàn)肺”的方式進(jìn)行驗(yàn)肺，為自己證明。2009年8月，河南省衛(wèi)生廳通報(bào)批評診斷出張海超“塵肺合并感染”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，并對其立案調(diào)查。通報(bào)稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》。此舉迅即引起網(wǎng)絡(luò)輿論熱潮。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
農(nóng)民工維權(quán)歷來很難，工傷鑒定更是難上加難。作為弱勢群體的他們很難找到維護(hù)自身權(quán)利的渠道，河南衛(wèi)生廳問責(zé)為張海超“開胸驗(yàn)肺”的鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院，更是在堵死弱勢群體維護(hù)自身權(quán)利之路。這無助“制度尊嚴(yán)”，懲罰開胸驗(yàn)肺的醫(yī)院更是自取其辱。此舉顯然有秋后算賬之嫌，
開胸驗(yàn)肺事件之后，政府部門本應(yīng)以此為契機(jī)進(jìn)行糾錯、自我反省，以挽回巨大的不良影響，重樹政府的公信力，遺憾的是，我們并沒有看到這一點(diǎn)。鑒于河南省衛(wèi)生廳在開胸驗(yàn)肺事件前期的不作為、管理上的瀆職及現(xiàn)在的亂作為，是不是應(yīng)該對開胸驗(yàn)肺醫(yī)院立案調(diào)查的河南省衛(wèi)生廳展開立案調(diào)查或?qū)φ块T來“開胸驗(yàn)肺”？
(四)“三農(nóng)”問題
●20、關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收
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2009年2月1日，中央“一號”文件即《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，再鎖定“三農(nóng)”問題，文件指出，保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新形勢下對增加農(nóng)民收入的高度重視。
標(biāo)準(zhǔn)表述：
對策
增加農(nóng)民收入要算加法，也要算減法，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療事業(yè)，完善農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民的支出，終也是增加了農(nóng)民的收入。2009年農(nóng)民增收是要利用好價(jià)格和補(bǔ)貼兩個杠桿，做好增加農(nóng)民工就業(yè)和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這兩篇農(nóng)民增加收入的文章。
一、促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高低，直接影響農(nóng)民收入。要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。繼續(xù)提高糧食低收購價(jià)格，有效引導(dǎo)市場走勢，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。
二、促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要內(nèi)外聯(lián)動，多種措施并舉，大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。
四、促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)支持成長性好、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強(qiáng)。
意義
增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都有著極為重要的意義。農(nóng)民收入是農(nóng)民生活的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)民生活的改善；農(nóng)民收入是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動不起來，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給就會受到影響，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給就失去了重要的基礎(chǔ)、就很難保障；農(nóng)民收入也是農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民收入的增加，就沒有農(nóng)村工業(yè)品消費(fèi)的增加，就沒有農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)大，農(nóng)村市場擴(kuò)大不了，會進(jìn)一步影響整個市場的擴(kuò)大，影響內(nèi)需的擴(kuò)大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長；農(nóng)民收入狀況還直接關(guān)系到農(nóng)村和整個社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入長期上不去，農(nóng)民必然會產(chǎn)生一些不滿情緒甚至一些不良行為，農(nóng)村社會肯定穩(wěn)定不了，整個社會也就難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定；農(nóng)民收入狀況也關(guān)系到工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固，農(nóng)民收入長期過低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是十分不利的。