《社會(huì)工作法規(guī)與政策》串講提要⑩

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(15)基金會(huì)(利用捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),從事公益事業(yè)為目的,非營(yíng)利性法人)。
    A、我國(guó)基金會(huì)的分類:a、從是否可以面向公眾募捐角度分類:可以面向公眾募捐的基金會(huì),即公募基金會(huì);不得面向公眾募捐的基金會(huì),即非公募基金會(huì)。b、從地域范圍角度分類:可以在全國(guó)范圍內(nèi)面向公眾募捐的全國(guó)性公募基金會(huì);只能在一定地域內(nèi)面向公眾募捐的地方性公募基金會(huì)。(P240)
    B、設(shè)立基金會(huì)應(yīng)具備的條件:
    a、為特定的公益目的而設(shè)立;
    b、有一定數(shù)量的原始基金(為到賬貨幣資金):全國(guó)性公募基金會(huì)不低于800萬(wàn)元人民幣;地方性公募基金會(huì)不低于400萬(wàn)元人民幣;非公募基金會(huì)不低于200萬(wàn)元人民幣;
    c、有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員;
    d、有固定的住所;
    e、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。(P241)
    C、基金會(huì)的組織結(jié)構(gòu):
    a、理事會(huì)的構(gòu)成規(guī)模:理事為5—25人,每屆任期不超過(guò)5年,可連選連任;理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng),從理事中選舉產(chǎn)生,理事長(zhǎng)是法定代表人;用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì),有親屬關(guān)系的理事總數(shù)不超過(guò)1/3,其他基金會(huì)有親屬關(guān)系的不得同時(shí)任理事;在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)1/3。
    b、理事會(huì)的職能:理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu),依法行使章程規(guī)定的職權(quán);理事會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議,須2/3以上理事出席方能召開(kāi),過(guò)半數(shù)通過(guò)方有效;四種重要事項(xiàng)須2/3以上通過(guò)方為有效;理事會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄,并由出席理事審閱、簽名。
    c、監(jiān)事及其職能:監(jiān)事任期與理事任期相同;理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事;監(jiān)事依照章程規(guī)定檢查財(cái)務(wù)情況,監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程情況;監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議,有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢和建議,有權(quán)向相關(guān)部門反映情況。(P241-242)
    D、基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的管理和使用:
    a、基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng),應(yīng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍;
    b、基金會(huì)及其捐贈(zèng)人、受益人依法津法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠;
    c、基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其收入受法律保護(hù),不得私分、侵占、挪用;
    d、基金會(huì)的按合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值;
    e、基金會(huì)保證每年用于公益事業(yè)開(kāi)支:公募基金會(huì)每年不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年不得低于上一年基金余額的8%;基金會(huì)工作人員工資福利和辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%;
    f、基金會(huì)開(kāi)展公益項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布;
    g、基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議,有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于違反協(xié)議的,有權(quán)解除;
    h、基金會(huì)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及會(huì)計(jì)監(jiān)督;
    i、基金會(huì)注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按章程規(guī)定用于公益目的,可捐贈(zèng)給類似社會(huì)公益組織。(P242--243)
    (16)促進(jìn)公益慈善事業(yè)發(fā)展:
    A、公益事業(yè)的認(rèn)定:是一切有益于公眾、有益于社會(huì)的非營(yíng)利性事業(yè):
    a、救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng);
    b、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);
    c、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè);
    d、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。(P244)
    B、對(duì)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的規(guī)定:
    a、對(duì)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的總體規(guī)定:捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)?;捐?zèng)財(cái)產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿,符合公益目的;捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),不違背社會(huì)公德;受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值,受國(guó)家法律保護(hù),不得侵占、挪用和損毀;國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展,扶持、優(yōu)待公益性團(tuán)體和單位;國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。
    b、對(duì)捐贈(zèng)和受贈(zèng)的規(guī)定:對(duì)捐贈(zèng)人及其權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定:捐贈(zèng)人可以自由選擇公益性團(tuán)體和單位進(jìn)行捐贈(zèng),但必須是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn);捐贈(zèng)人可以與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議,有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式,但捐贈(zèng)人應(yīng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議;捐贈(zèng)人捐建公益性工程項(xiàng)目,應(yīng)與受贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議,可以留名紀(jì)念,可以提出工程項(xiàng)目名稱。對(duì)受贈(zèng)人及其權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定:受贈(zèng)人可以依法接受捐贈(zèng);發(fā)生自然災(zāi)害時(shí),縣級(jí)以上政府及其部門可以接受境外的捐贈(zèng),但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象;捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的公益工程項(xiàng)目由受贈(zèng)單位按規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù),并組織保質(zhì)保量施工,完工驗(yàn)收后向捐贈(zèng)人通報(bào);境外捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),由受贈(zèng)人按規(guī)定辦理入境等手續(xù)。(P244-246)
    C、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理:
    a、對(duì)捐贈(zèng)的確認(rèn):受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后,應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效收據(jù),登記造冊(cè);
    b、對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的規(guī)定:應(yīng)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合宗旨的活動(dòng)和事業(yè);
    c、建立報(bào)告制度:受贈(zèng)人每年度應(yīng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況;
    d、捐贈(zèng)人的管理權(quán)限和受贈(zèng)人的責(zé)任:捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況,提意見(jiàn)建議,受贈(zèng)人應(yīng)公開(kāi)受贈(zèng)及使用情況,接受監(jiān)督;
    e、管理成本的標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)厲行節(jié)約,降低管理成本,工作人員工資和辦公費(fèi)用從利息等收入中按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。(P246-247)
    D、對(duì)捐贈(zèng)者的優(yōu)惠措施:
    a、對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠;
    b、對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠;
    c、對(duì)境外捐贈(zèng)物資的減免進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅的優(yōu)惠;
    d、對(duì)于捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予支持和優(yōu)惠。(P248)
    E、發(fā)展慈善事業(yè)的主要目標(biāo):
    a、積極宣傳和普及慈善文化,激發(fā)參與慈善事業(yè)的積極性;
    b、在全國(guó)范圍內(nèi)健全各類慈善組織并形成社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高慈善組織的能力;
    c、發(fā)展多種形式和多種所有制的慈善福利機(jī)構(gòu);
    d、提升志愿服務(wù)理論,促成志愿服務(wù)政策與制度的建立,拓寬志愿服務(wù)領(lǐng)域;
    e、慈善政策法律法規(guī)不斷完善,依法推進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。(P248-249)
    F、發(fā)展慈善事業(yè)的基本政策措施:
    a、推動(dòng)慈善文化建設(shè),強(qiáng)化民眾慈善意識(shí);
    b、培育發(fā)展慈善組織,加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè);
    c、發(fā)展志愿服務(wù)組織,廣泛深入開(kāi)展志愿活動(dòng);
    d、支持社會(huì)為慈善福利機(jī)構(gòu),推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程;
    e、完善慈善稅收減免政策,保護(hù)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性;
    f、組織各類慈善捐贈(zèng)活動(dòng),開(kāi)發(fā)多種慈善救助項(xiàng)目;
    g、發(fā)展中國(guó)福利彩票事業(yè),建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制;
    h、加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)化;
    i、完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用;
    j、完善相關(guān)法律法規(guī),依法推進(jìn)慈善事業(yè);
    k、加強(qiáng)慈善工作合作,促進(jìn)慈善經(jīng)驗(yàn)交流。(P249-251)
    (17)勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)。
    A、勞動(dòng)能力鑒定:
    a、用人單位、工傷職工或其直系親屬向市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出申請(qǐng);
    b、勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)隨機(jī)抽取3—5名相關(guān)專家組成專家組,提出鑒定意見(jiàn);
    c、勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)根據(jù)專家組意見(jiàn),作出鑒定結(jié)論(60日內(nèi)作出)
    B、對(duì)市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論不服的處理:收到結(jié)論15日內(nèi)向省級(jí)提出再次鑒定申請(qǐng),其作出的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。(P263)
    (18)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)。
    A、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì):由職工代表、用人單位代表(不超過(guò)1/3)和工會(huì)代表(任主任)組成;
    B、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì):由勞動(dòng)部門代表(任主任)、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位代表組成,必須是單數(shù),實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則;
    C、人民法院:不服仲裁裁決可向法院起訴,不履行仲裁可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
    (19)失業(yè)保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
    A、失業(yè)保險(xiǎn)的主管機(jī)構(gòu):各級(jí)社會(huì)和勞動(dòng)保障部門主管各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)工作。
    B、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其職責(zé):勞動(dòng)保障部門設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)。具體職責(zé)六方面。
    C、失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督:
    a、完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的政策法規(guī);
    b、建立社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì),建立相應(yīng)工作制度;
    c、將社?;鸺{入社保財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,專職專用;
    d、禁止社?;疬`規(guī)投資運(yùn)營(yíng);
    e、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè);
    f、政府主管部門加大社保基金監(jiān)督檢查的力度。P273--274)
    (20)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)。
    A、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、管理和支付;
    B、各級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門,要加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理;
    C、設(shè)立由政府部門代表、用人單位代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、工會(huì)代表和有關(guān)專家參加的醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織,加強(qiáng)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督。(P280)
    (21)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理機(jī)構(gòu)。
    A、由農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期向管理委員會(huì)匯報(bào)基金的收支、使用情況。
    B、縣級(jí)政府可成立由相關(guān)政府部門和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì),定期檢查、監(jiān)督。審計(jì)部門要定期進(jìn)行審計(jì)。(P282--283)
    (22)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理管理機(jī)構(gòu)。
    A、衛(wèi)生部對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病,按規(guī)定及時(shí)宣布為法定傳染病(甲類傳染病由國(guó)務(wù)院決定);
    B、省級(jí)衛(wèi)生部門等指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)技術(shù)調(diào)查、控制、評(píng)價(jià)等工作;
    C、突發(fā)事件發(fā)生后,各級(jí)政府及有關(guān)部門要保證應(yīng)急所需物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、交通部門要保證及時(shí)運(yùn)送;
    D、突發(fā)應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、物資、交通工具等,必要時(shí)可以對(duì)人員進(jìn)行疏散或隔離,要依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖;
    E、突發(fā)應(yīng)急處理指揮部可以對(duì)食物和水源采取控制措施,采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。(P288--289)