第一章 威爾遜的現代行政學理論
一、 選擇題、填空題
1、 現代行政學開創(chuàng)和形成的時期是19世紀末至20世紀30年代。
2、 古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯 、古立克。
3、 古典時期行政學理論研究的目標是經濟和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點主要表現為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是 規(guī)范方法。
4、 行政學的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政 學研究》，標志著行政學的誕生。
5、 威爾遜第二本著作是《國家》，闡明了達爾文的社會變化是一個逐漸進化 過程的觀點。
6、 威爾遜"政治與行政兩分法"的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。
7、 美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄取；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。
8、 19世紀末，美國國會通過"彭德爾頓"法案，對原有的政黨分贓制進行改 革，實行"功績制"文官制度。
9、 威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權力能夠合理控制的重要 保證是公共輿論。
10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為"第四權力機關".
11、 輿論監(jiān)督的內容包括公共御林監(jiān)督應具有社會權威性；公共輿論監(jiān)督應具 有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。
二、 名詞解釋
1、 政治學：政治學主要研究國家的性質、政府的"構成方式"、主權的本質 和地位、政治權力、政治制度等有關國家的根本制度的基本理論。
2、 行政學：行政學側重于研究政府組織、政府行為等行政現象，研究如何設 置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。
三、 簡答題
1、 簡述威爾遜研究行政學的方法
（1） 歷史研究法
（2） 比較研究法
2、 論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）
（1） 他早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。
（2） 他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度奠定了理論基礎。
（3） 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現代政府管理方面的重要作用，并未公共 輿論監(jiān)督構建了一系列的運作原則。
第二章 泰羅的科學管理理論
一、 選擇題、填空題
1、 泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位 .
2、 泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。
3、 任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個重要的因素。
4、 進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內訓練出一批工頭，他 們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于 工人，都完全適用于四項主要的管理原則。
5、 科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場"思想革命".
6、 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
7、 泰羅認為等級制依然是組織內控制和協(xié)調的主要機制。
8、 作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理 在于人而不是工作。
9、 吉爾布雷斯的夫人認為歷有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科 學方式。
10、 傳統(tǒng)方式也稱"驅趕式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。這種管理采 取單一的直線指揮，其特點是中央集權。
二、 名詞解釋
1、 工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究 ……（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完 成一件規(guī)定任務的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。
2、 工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個重 要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件 ——相對就不那么重要。
3、 差別工資：是將刺激建立在工作表現的事先確定的標準上，對每一個工人 在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現的具體支付制度。
4、 職能工長：把計劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時 間內訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體 制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。
三、 簡答題
1、 簡述泰羅的刺激方法？P28-29
（1） 首先，給工人一個有明確指示的確定的任務，以及每一個工作因素確定 的時間標準。
（2） 泰羅反對收入分享計劃。
（3） 在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質損失 的懲罰。
（4） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念
2、 簡述泰羅的思想革命的內容？P33-35
（1） 泰羅確實指出了勞資之間的"親密合作"是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。
（2） 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權力是不能由勞資共享的。
（3） 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
（4） 泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關 的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。
3、 泰羅的貢獻和局限？P40-42
貢獻：
（1） 強調勞動方法的標準化。
（2） 建立差別計件工資制度
（3） 科學地培訓工人，改變憑經驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。
（4） 管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現。
（5） 勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現有利益的分配轉向把利益做大。
局限：
（1） 泰羅的科學管理建立在經濟人的人性假設上。
（2） 泰羅的科學管理只考慮組織內的因素，因而忽略了外在因素對組織的影 響。
（3） 泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念 .
（4） 泰羅的科學管理本身有些內容的"科學性"也是有問題的。
第三章 法約爾的管理織思想
一、 選擇題、填空題
1、 法約爾主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。
2、 法約爾思考的管理問題及關注的焦點是整個組織。他本人被稱為"一般行 政管理理論家"，他的管理理論被成為"一般行政管理理論".
3、 法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。
4、 泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方 式的講究。
5、 勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞 動的熟練程度和準確性，從而提高效率
6、 權力是指揮和要求別人服從的權利。權力和責任首先應該規(guī)定責任范圍， 然后制定獎懲標準。
7、 制定和維持紀律有的辦法是：一，各級好的領導；二，盡可能明確而 又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。
8、 對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有 益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應導致超過合理限度的合理的報酬。
9、 法約爾管理論的核心是等級制度。
10、 法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。
11、 法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。
12、 法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數目決定。管理層次的設置一 般堅持"2～5"原則。
二、 名詞解釋
1、 法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的高領導到一般工人的各個成員分擔的 .從這一基本假設出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對 重要性，形成了有名的"法約爾法則".
2、 紀律：在法約爾看來，紀律是一種"協(xié)定"、一種規(guī)范，在實質上表現為 和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止一級尊敬的 態(tài)度。
3、 等級制度：即層級制度，就是從高權力機構直至低層管理人員的領導系 列。等級制度是法約爾管理論的核心。
4、 跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳 過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯系的渠道，即建立跳板或天 橋；若兩者無法協(xié)調，再報告上級，由上級協(xié)調。這一情況下稱作管理過程中 的跳板法則。法約爾"跳板"理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地 解決一般事務，從而使組織上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些 重大問題。
5、 管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。
三、 簡答題
1、 法約爾管理組織理論的特征？
（1） 法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；
（2） 在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的；
（3） 法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；
（4） 法約爾的管理理論只是考慮了組織的內在因素，沒有考察組織同它的周 圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。
2、 法約爾的貢獻？
（1） 管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍 性。
（2） 能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。
（3） 在學院和大學中開設管理課程的思想。
第四章 韋伯的官僚制組織理論
一、 填空題、選擇題
1、 韋伯提出的"理想的官僚制"理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此 ，韋伯被譽為"組織理論之父".
2、 韋伯現代理論的核心是官僚制理論，他認為行政管理體系向官僚科層制發(fā) 展的程度，給現代化政府提供了決定性的尺度。
3、 官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會、歷史和經濟為前提。
4、 韋伯認為，貨幣經濟對于官僚制產生及發(fā)展起了重要作用。
5、 韋伯發(fā)現，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家
6、 官僚制主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的 現代行政管理體制。
7、 官僚等級制的顯著特點是專業(yè)分工。
8、 明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個人的主觀因素
9、 現代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓練有素、專業(yè)精深 的行政官員。
10、 理想的官僚體制是通過等級結構進行控制和管理的。
11、 等級結構體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。
12、 傳統(tǒng)統(tǒng)治為普遍的形式是世襲制。
13、 個人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的 權威。
二、 名詞解釋
1、 官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎上的一種現代社會所特有的、具有專 業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地 設計出來的，以協(xié)調眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現以 組織目標為功能的合理等級制組織。
2、 傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的 ）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治 就是傳統(tǒng)型的。
3、 個人魅力型統(tǒng)治：個人魅力即"卡里斯馬"，在這里用它來表示統(tǒng)治者的 人格特征："他被認為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的 、任何其他人無法企及的力量或素質，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷 模，因此為被視為領袖。它的合法性基礎在于：英雄人物所具有的吸引追隨者 和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。
4、 常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結果是：權力要么轉變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型 ，要么開始呈現官僚政治的特征。這些因素都促使產生于社會激烈動蕩和變革 過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的"常規(guī)化"問題 .
三、 簡答題
1、 簡述官僚制的特征及評價？
特征：（1）等級制
（2）專業(yè)分工
（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則
（4）明確的程序、規(guī)章和制度
（5）專業(yè)培訓
（6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升
評價
優(yōu)點：（1）組織的嚴密性
（2）管理的非人格化
（3）技術的稿效率
（4）統(tǒng)治的知識
缺點（負面功能）：
（1） 官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下
（2） 官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。
（3） 現代官僚制同樣具有"非理性"的一面，它不斷使人的本質發(fā)生異化
2、 法理型權威在現代社會中的重要性是什么？
（1） 傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率
（2） 個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而 否定理性
（3） 理想的行政管理體系，即"官僚制"則是以法理型權威為基礎，行政人 員的公物行為必須按照理性原則進行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見 和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會等級和個人身份。簡言 之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序 和規(guī)范。
（4） 因此，法理型權威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率， 它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎
第五章 古立克的行政組織理論
一、 填空題、選擇題
1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。該 書是美國行政科學發(fā)展過程一個重要標志。
2、 結合的要素之一是把組織內部類似的任務組合起來。
3、 古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：目的、過 程、人員和地點。
4、 領導是通過權威進行協(xié)調的關鍵。
5、 市政研究局成立于1906年，當年領導班子主要關心的問題是經濟和效率， 同時也注意如何教育民眾，建立一個負責的、對新問題能及時作出反應的政府 .
6、 古立克把市政研究局稱作為效率運動的"發(fā)電廠和思想庫".
7、 市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調查報告；二是公 務員培訓學校。
8、 古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。
9、 大都會政府怎么去管，古立克始終認為，一要按照職能的各個方面把責任 下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的小的政府單位。
10、 古立克認為，都市問題終解決辦法必須是各級政府共同行動。這個共同 行動既包括聯邦政府的參與和總統(tǒng)的領導，也要求每一級政府都認真地處理自 己管轄范圍內的事務。
11、 古立克提出了一系列理論，在學術和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為"公共行政學的元老"是當之無愧的。
二、 名詞解釋
1、 由下而上：古立克注意組織內部的分工和組合，并稱之為"由下而上"的 作法，這種作法強調了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和 協(xié)調的必要性。
2、 由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個權威結構；二是突出組織的目的。
3、 正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說 ，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務。與此 同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。
4、 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的"八 字方針"，由英文的八個字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七 項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調、匯報、預算。
三、 簡答題
1、 簡述政府的作用？
（1） 在古立克看來，政府實際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。
（2） 政府的運作是為了實現大限度的自由而對人們的行為加以控制。
（3） 政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務，也就是在相互合作的基礎上 可以更好、更經濟、更令人滿意地完成的活動。
2、 行政改革的原則？
（1） 相關的工作應安排在同一單位
（2） 精簡部門，多余重疊的機構或予以取消，或予以合并。
（3） 各具體單位實現一元化領導，由有能力、懂技術、富經驗、敢挑擔的人 掌舵。
（4） 有責有權，權責相當。
（5） 一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。
（6） 整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。
（7） 削減民選官員的人數
（8） 各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作
（9） 整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導。
（10） 行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。
（11） 行政首長必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子。
簡言之，行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并 配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。
3、市政研究局稱為"效率運動的發(fā)電廠和思想庫"的目的是什么？
（1） 使政府管理更加經濟有效
（2） 推行科學管理
（3） 有建設性地提高政府的透明度
（4） 收集、分類、解析，并公布所有事實
一、 選擇題、填空題
1、 現代行政學開創(chuàng)和形成的時期是19世紀末至20世紀30年代。
2、 古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯 、古立克。
3、 古典時期行政學理論研究的目標是經濟和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點主要表現為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是 規(guī)范方法。
4、 行政學的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政 學研究》，標志著行政學的誕生。
5、 威爾遜第二本著作是《國家》，闡明了達爾文的社會變化是一個逐漸進化 過程的觀點。
6、 威爾遜"政治與行政兩分法"的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。
7、 美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄取；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。
8、 19世紀末，美國國會通過"彭德爾頓"法案，對原有的政黨分贓制進行改 革，實行"功績制"文官制度。
9、 威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權力能夠合理控制的重要 保證是公共輿論。
10、 西方國家將輿論監(jiān)督稱為"第四權力機關".
11、 輿論監(jiān)督的內容包括公共御林監(jiān)督應具有社會權威性；公共輿論監(jiān)督應具 有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。
二、 名詞解釋
1、 政治學：政治學主要研究國家的性質、政府的"構成方式"、主權的本質 和地位、政治權力、政治制度等有關國家的根本制度的基本理論。
2、 行政學：行政學側重于研究政府組織、政府行為等行政現象，研究如何設 置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。
三、 簡答題
1、 簡述威爾遜研究行政學的方法
（1） 歷史研究法
（2） 比較研究法
2、 論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）
（1） 他早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。
（2） 他提出的政治與行政分離的思想為現代文官制度奠定了理論基礎。
（3） 他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現代政府管理方面的重要作用，并未公共 輿論監(jiān)督構建了一系列的運作原則。
第二章 泰羅的科學管理理論
一、 選擇題、填空題
1、 泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位 .
2、 泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。
3、 任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個重要的因素。
4、 進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內訓練出一批工頭，他 們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于 工人，都完全適用于四項主要的管理原則。
5、 科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場"思想革命".
6、 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
7、 泰羅認為等級制依然是組織內控制和協(xié)調的主要機制。
8、 作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理 在于人而不是工作。
9、 吉爾布雷斯的夫人認為歷有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科 學方式。
10、 傳統(tǒng)方式也稱"驅趕式"或者叫"昆斯伯里侯爵式"的管理。這種管理采 取單一的直線指揮，其特點是中央集權。
二、 名詞解釋
1、 工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究 ……（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完 成一件規(guī)定任務的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。
2、 工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個重 要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件 ——相對就不那么重要。
3、 差別工資：是將刺激建立在工作表現的事先確定的標準上，對每一個工人 在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現的具體支付制度。
4、 職能工長：把計劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時 間內訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體 制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。
三、 簡答題
1、 簡述泰羅的刺激方法？P28-29
（1） 首先，給工人一個有明確指示的確定的任務，以及每一個工作因素確定 的時間標準。
（2） 泰羅反對收入分享計劃。
（3） 在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質損失 的懲罰。
（4） 在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念
2、 簡述泰羅的思想革命的內容？P33-35
（1） 泰羅確實指出了勞資之間的"親密合作"是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。
（2） 雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權力是不能由勞資共享的。
（3） 泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。
（4） 泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關 的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。
3、 泰羅的貢獻和局限？P40-42
貢獻：
（1） 強調勞動方法的標準化。
（2） 建立差別計件工資制度
（3） 科學地培訓工人，改變憑經驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。
（4） 管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現。
（5） 勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現有利益的分配轉向把利益做大。
局限：
（1） 泰羅的科學管理建立在經濟人的人性假設上。
（2） 泰羅的科學管理只考慮組織內的因素，因而忽略了外在因素對組織的影 響。
（3） 泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念 .
（4） 泰羅的科學管理本身有些內容的"科學性"也是有問題的。
第三章 法約爾的管理織思想
一、 選擇題、填空題
1、 法約爾主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。
2、 法約爾思考的管理問題及關注的焦點是整個組織。他本人被稱為"一般行 政管理理論家"，他的管理理論被成為"一般行政管理理論".
3、 法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。
4、 泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方 式的講究。
5、 勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞 動的熟練程度和準確性，從而提高效率
6、 權力是指揮和要求別人服從的權利。權力和責任首先應該規(guī)定責任范圍， 然后制定獎懲標準。
7、 制定和維持紀律有的辦法是：一，各級好的領導；二，盡可能明確而 又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。
8、 對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有 益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應導致超過合理限度的合理的報酬。
9、 法約爾管理論的核心是等級制度。
10、 法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。
11、 法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。
12、 法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數目決定。管理層次的設置一 般堅持"2～5"原則。
二、 名詞解釋
1、 法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是"管理職能專業(yè)化"思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的高領導到一般工人的各個成員分擔的 .從這一基本假設出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對 重要性，形成了有名的"法約爾法則".
2、 紀律：在法約爾看來，紀律是一種"協(xié)定"、一種規(guī)范，在實質上表現為 和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止一級尊敬的 態(tài)度。
3、 等級制度：即層級制度，就是從高權力機構直至低層管理人員的領導系 列。等級制度是法約爾管理論的核心。
4、 跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳 過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯系的渠道，即建立跳板或天 橋；若兩者無法協(xié)調，再報告上級，由上級協(xié)調。這一情況下稱作管理過程中 的跳板法則。法約爾"跳板"理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地 解決一般事務，從而使組織上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些 重大問題。
5、 管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。
三、 簡答題
1、 法約爾管理組織理論的特征？
（1） 法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；
（2） 在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的；
（3） 法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；
（4） 法約爾的管理理論只是考慮了組織的內在因素，沒有考察組織同它的周 圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。
2、 法約爾的貢獻？
（1） 管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍 性。
（2） 能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。
（3） 在學院和大學中開設管理課程的思想。
第四章 韋伯的官僚制組織理論
一、 填空題、選擇題
1、 韋伯提出的"理想的官僚制"理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此 ，韋伯被譽為"組織理論之父".
2、 韋伯現代理論的核心是官僚制理論，他認為行政管理體系向官僚科層制發(fā) 展的程度，給現代化政府提供了決定性的尺度。
3、 官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會、歷史和經濟為前提。
4、 韋伯認為，貨幣經濟對于官僚制產生及發(fā)展起了重要作用。
5、 韋伯發(fā)現，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家
6、 官僚制主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的 現代行政管理體制。
7、 官僚等級制的顯著特點是專業(yè)分工。
8、 明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個人的主觀因素
9、 現代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓練有素、專業(yè)精深 的行政官員。
10、 理想的官僚體制是通過等級結構進行控制和管理的。
11、 等級結構體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。
12、 傳統(tǒng)統(tǒng)治為普遍的形式是世襲制。
13、 個人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的 權威。
二、 名詞解釋
1、 官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎上的一種現代社會所特有的、具有專 業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地 設計出來的，以協(xié)調眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現以 組織目標為功能的合理等級制組織。
2、 傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的 ）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治 就是傳統(tǒng)型的。
3、 個人魅力型統(tǒng)治：個人魅力即"卡里斯馬"，在這里用它來表示統(tǒng)治者的 人格特征："他被認為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的 、任何其他人無法企及的力量或素質，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷 模，因此為被視為領袖。它的合法性基礎在于：英雄人物所具有的吸引追隨者 和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。
4、 常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結果是：權力要么轉變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型 ，要么開始呈現官僚政治的特征。這些因素都促使產生于社會激烈動蕩和變革 過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的"常規(guī)化"問題 .
三、 簡答題
1、 簡述官僚制的特征及評價？
特征：（1）等級制
（2）專業(yè)分工
（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則
（4）明確的程序、規(guī)章和制度
（5）專業(yè)培訓
（6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升
評價
優(yōu)點：（1）組織的嚴密性
（2）管理的非人格化
（3）技術的稿效率
（4）統(tǒng)治的知識
缺點（負面功能）：
（1） 官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下
（2） 官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。
（3） 現代官僚制同樣具有"非理性"的一面，它不斷使人的本質發(fā)生異化
2、 法理型權威在現代社會中的重要性是什么？
（1） 傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率
（2） 個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而 否定理性
（3） 理想的行政管理體系，即"官僚制"則是以法理型權威為基礎，行政人 員的公物行為必須按照理性原則進行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見 和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會等級和個人身份。簡言 之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序 和規(guī)范。
（4） 因此，法理型權威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率， 它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎
第五章 古立克的行政組織理論
一、 填空題、選擇題
1、 古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。該 書是美國行政科學發(fā)展過程一個重要標志。
2、 結合的要素之一是把組織內部類似的任務組合起來。
3、 古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：目的、過 程、人員和地點。
4、 領導是通過權威進行協(xié)調的關鍵。
5、 市政研究局成立于1906年，當年領導班子主要關心的問題是經濟和效率， 同時也注意如何教育民眾，建立一個負責的、對新問題能及時作出反應的政府 .
6、 古立克把市政研究局稱作為效率運動的"發(fā)電廠和思想庫".
7、 市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調查報告；二是公 務員培訓學校。
8、 古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。
9、 大都會政府怎么去管，古立克始終認為，一要按照職能的各個方面把責任 下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的小的政府單位。
10、 古立克認為，都市問題終解決辦法必須是各級政府共同行動。這個共同 行動既包括聯邦政府的參與和總統(tǒng)的領導，也要求每一級政府都認真地處理自 己管轄范圍內的事務。
11、 古立克提出了一系列理論，在學術和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為"公共行政學的元老"是當之無愧的。
二、 名詞解釋
1、 由下而上：古立克注意組織內部的分工和組合，并稱之為"由下而上"的 作法，這種作法強調了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和 協(xié)調的必要性。
2、 由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個權威結構；二是突出組織的目的。
3、 正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說 ，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務。與此 同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。
4、 POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的"八 字方針"，由英文的八個字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七 項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調、匯報、預算。
三、 簡答題
1、 簡述政府的作用？
（1） 在古立克看來，政府實際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。
（2） 政府的運作是為了實現大限度的自由而對人們的行為加以控制。
（3） 政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務，也就是在相互合作的基礎上 可以更好、更經濟、更令人滿意地完成的活動。
2、 行政改革的原則？
（1） 相關的工作應安排在同一單位
（2） 精簡部門，多余重疊的機構或予以取消，或予以合并。
（3） 各具體單位實現一元化領導，由有能力、懂技術、富經驗、敢挑擔的人 掌舵。
（4） 有責有權，權責相當。
（5） 一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。
（6） 整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。
（7） 削減民選官員的人數
（8） 各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作
（9） 整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導。
（10） 行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。
（11） 行政首長必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子。
簡言之，行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并 配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。
3、市政研究局稱為"效率運動的發(fā)電廠和思想庫"的目的是什么？
（1） 使政府管理更加經濟有效
（2） 推行科學管理
（3） 有建設性地提高政府的透明度
（4） 收集、分類、解析，并公布所有事實