食品質量安全市場準入制度實用問答(12)

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111、檢驗機構接受委托開展檢驗工作應當履行哪些義務?
    檢驗機構接受委托開展食品檢驗工作,應當履行以下義務:
    (1)保守企業(yè)秘密。檢驗機構接受企業(yè)委托對企業(yè)生產(chǎn)的食品質量安全進行檢驗,應當保守企業(yè)的商業(yè)秘密和保護企業(yè)的知識產(chǎn)權,這是檢驗機構職業(yè)道德所要求,又是檢驗機構必須遵守的法律義務。
    (2)全面履行協(xié)議。檢驗機構接受企業(yè)委托開展檢驗工作,應當按委托協(xié)議的約定,如實按期向委托人提供檢驗報告。
    (3)遵紀守法。檢驗機構應當依法開展檢驗工作,堅持公平公正的原則,不得以任何理由為未經(jīng)檢驗的產(chǎn)品出具檢驗報告,更不得出具虛假數(shù)據(jù)。
    (4)對QS標志的使用進行監(jiān)控。檢驗機構應當對委托檢驗產(chǎn)品QS標志的使用情況進行監(jiān)控,不允許企業(yè)在未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品上使用檢驗合格的標志。
    112、檢驗機構從事食品檢驗工作應當承擔什么民事法律責任?
    檢驗機構接受企業(yè)委托開展食品檢驗工作是一種技術服務,屬于民事行為。該行為可能會產(chǎn)生民事違約責任和賠償責任。在協(xié)議合法的前提下,檢驗機構必須嚴格履行協(xié)議條款所規(guī)定的義務。非特殊原因不能全面依約履行義務的,應當承擔違約的民事法律責任。賠償責任的發(fā)生有兩種情況。即:一方面由于檢驗機構的原因,給委托人造成經(jīng)濟損失的,應當對委托人的損失進行賠償;另一方面由于檢驗機構與委托人共同的原因,對消費者造成的產(chǎn)品質量損害,檢驗機構應當承擔連帶責任。
    113、檢驗機構從事食品檢驗工作應當承擔什么行政法律責任?
    食品檢驗機構接受企業(yè)委托和政府委托進行檢驗工作,其檢驗資格是經(jīng)質量技術監(jiān)督部門審查核準,并經(jīng)國家質檢總局向社會公布的。因此,其檢驗工作的開展必須遵守有關行政法律規(guī)范的約束。主要有二個方面:第一,必須在國家審查核準的范圍內開展檢驗工作。超范圍檢驗的,其檢驗結果不具有法律上的證明效力。第二,必須按照檢驗方法標準,如實進行檢驗。不得偽造檢驗結果,不得出具虛假證明。所謂偽造檢驗結果,是指對未經(jīng)檢驗的產(chǎn)品出具檢驗報告或未經(jīng)檢驗的項目出具檢驗結論。所謂出具虛假證明,是指出具事實并存在的證明性文件,或與原檢驗結論不相符合的檢驗報告。
    依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》和《加強食品質量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的規(guī)定,檢驗機構偽造檢驗數(shù)據(jù)或出具虛假證明的,質量技術監(jiān)督部門有權依法作出罰款、沒收違法所得、取消檢驗資格的行政處罰。
    114、檢驗機構承擔食品檢驗工作應當承擔什么刑事法律責任?
    《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》規(guī)定,檢驗機構具有下列行為且情節(jié)嚴重的,應當依法追究其刑事法律責任:
    (1)偽造檢驗結果的;
    (2)出具虛假證明的;
    (3)侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的。
    115、如何監(jiān)督實行自行出廠檢驗的企業(yè)保證檢驗質量和能力?
    保障人身安全健康,保證產(chǎn)品合格,是食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法應當履行的產(chǎn)品質量的責任和義務。盡管具備出廠檢驗能力的食品加工企業(yè)可以自行出廠檢驗,但是由于企業(yè)檢驗人員業(yè)務水平有高有低,人員還可能有變化,企業(yè)檢驗設備和使用條件有不可預見的變化因素,特別是企業(yè)的質量管理制度和質量否決權能否切實貫徹落實,都有必要采取措施加以監(jiān)督。有比較才有鑒別,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)每隔一個階段接受一次定期檢驗,不僅可以從制度上對自行出廠檢驗的工作質量加以監(jiān)督,也可以從技術上對自行檢驗的數(shù)據(jù)是否準確加以驗證,有利于發(fā)現(xiàn)自行檢驗工作的問題,從而采取整改措施,保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的產(chǎn)品。同時,也有利于企業(yè)自覺維護消費者的合法權益,維護企業(yè)自身的質量信用。這是一種從制度上協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者確保食品質量安全的有效措施。
    定期檢驗與各地開展的監(jiān)督檢驗應當統(tǒng)籌安排實施,對自檢企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗,除有不合格情況外,每年不得超過2次。
    116、如何區(qū)別《實施意見》中的“委托檢驗”和我們通常所說的委托檢驗?
    通常意義上的“委托檢驗”是指企業(yè)為了對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量把關,委托具有法定檢驗能力的檢驗機構進行檢驗,或者行政機關、司法機關為了對企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質量進行監(jiān)督和判定,委托具有法定檢驗資格的檢驗機構進行檢驗。檢驗機構依據(jù)標準或合同約定對產(chǎn)品檢驗,出具檢驗報告給委托人,檢驗結果一般僅對來樣負責。
    《加強食品質量安全監(jiān)督管理工作實施意見》中的“委托檢驗”具有強制性,特指取得《食品生產(chǎn)許可證》但不具備產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè),委托質量技術監(jiān)督部門公布的具有法定資格的檢驗機構進行的食品出廠檢驗,是企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》必須履行的法律義務。
    117、企業(yè)委托檢驗機構開展出廠檢驗應當遵循哪些原則?
    企業(yè)委托檢驗機構開展工作出廠檢驗應當遵循合法性原則和合理性原則。合法性原則是指企業(yè)應當委托有資格的檢驗機構進行檢驗,企業(yè)和檢驗機構的權利和義務要以合同的形式確立下來。合理性原則是企業(yè)可以就近就便、自愿選擇檢驗機構,檢驗過程所發(fā)生的費用由雙方協(xié)商確定。
    118、企業(yè)選擇檢驗機構開展出廠檢驗應當注意哪些問題?
    企業(yè)選擇檢驗機構承擔食品質量安全出廠檢驗工作,要注意兩個問題。第一應當確立委托哪個檢驗機構承擔檢驗工作,即確立該檢驗機構是否列入國家質檢總局公布的機構名單,是否能按時保質完成檢驗工作。第二應當與選定的檢驗機構簽定委托檢驗協(xié)議書。委托協(xié)議書應當真實、明確、具體,尤其應當注意對委托工作的內容、工作要求和違約責任等條款要表述清楚。
    119、企業(yè)委托檢驗機構承擔出廠檢驗其法律責任如何界定?
    企業(yè)委托檢驗機構對其產(chǎn)品質量安全進行檢驗,只是保證廠銷售的產(chǎn)品質量合格。對于消費者而言,其產(chǎn)品質量安全責任的主體仍然是產(chǎn)品的生產(chǎn)者——企業(yè)。消費者由于產(chǎn)品質量安全問題受到損害時,其起訴對象仍然應當是產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
    但是,檢驗機構提供檢驗服務的目的就是為企業(yè)進行產(chǎn)品質量安全把關。一旦企業(yè)和檢驗機構簽定了委托出廠檢驗協(xié)議,企業(yè)出廠的產(chǎn)品是否存在質量安全問題,檢驗機構負有直接責任。因此,檢驗機構對其接受委托進行質量檢驗的產(chǎn)品,與企業(yè)共同承擔連帶責任。所謂連帶責任,即:消費者在使用過程中,由于產(chǎn)品質量安全問題受到損害,可以向企業(yè)提出賠償請求。損害賠償發(fā)生后,企業(yè)與檢驗機構對所發(fā)生的損害賠償?shù)膶嶋H費用,按責任比例分擔。
    120、檢驗機構承擔企業(yè)委托出廠檢驗所出具的檢驗報告是否具有法律效力?
    所謂檢驗報告的法律效力,是指檢驗報告具有法律上的證明力。不同性質的檢驗報告具有不同的法律證明效力。檢驗機構接受企業(yè)委托進行質量安全檢驗所出具的檢驗報告,具有兩個方面的證明效力;一是可以證明企業(yè)委托出廠檢驗的產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗的產(chǎn)品。二是可以證明企業(yè)履行了《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》所規(guī)定的出廠產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗合格的法律義務。但是,因為這種檢驗是企業(yè)單方委托的檢驗,所以在發(fā)生質量問題爭議時,一般而言該檢驗報告不具有終局裁決效力。