“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用?！?BR> “會(huì)干的不如會(huì)說的，會(huì)說的不如會(huì)跑的?！?BR> ……
從這些民間順口溜中可以聽出，老百姓對(duì)用人不正之風(fēng)的痛恨與無奈。
“近年來，整治用人不正之風(fēng)取得了很大成績(jī)，但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈
的突出問題。”中組部部長(zhǎng)李源潮在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上的此番講話，劍鋒直指用人不正之風(fēng)。
此言一出，立即引發(fā)各界的高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士稱，李源潮言語中傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：黨中央以最堅(jiān)決的態(tài)度向用人不正之風(fēng)“宣戰(zhàn)”了。
“種種跡象表明，用人問題上的種種不正之風(fēng)和潛規(guī)則已經(jīng)成了最讓干部群眾‘不能忍受的問題’，而要真正解決這一問題尚需多方努力。”5月27日，中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時(shí)說。
用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要表現(xiàn)就是：“買官賣官”現(xiàn)象增多
中央黨校黨建部教授蔡霞經(jīng)常深入到各地，為基層干部講學(xué)。她發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風(fēng)夾雜著吏治腐敗已經(jīng)成為黨內(nèi)外議論紛紛的焦點(diǎn)”。
“曾經(jīng)一起共事的某某，現(xiàn)在到了一個(gè)什么級(jí)別，而自己才是一個(gè)什么級(jí)別，最后干部們總結(jié)出的原因就是，人家會(huì)‘跑’，我不會(huì)‘跑’?！泵看蜗氯ィ滔嫉亩淅?，都要灌進(jìn)一些基層干部的抱怨。
“一些在基層工作很出色的同志長(zhǎng)期得不到提拔，難免會(huì)有想法。甚至一些不那么稱職的干部，也會(huì)因?yàn)楹退麄儣l件相似的人靠拉關(guān)系、走后門得到了提拔而有怨氣。目前用人方面存在的不正常狀況就是：要么是有背景的上去了，要么是誰都不得罪的平庸干部上去了?！辈滔颊f。
“用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來就是一大頑癥?！绷謫锤嬖V記者，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺長(zhǎng)期以來一直被群眾檢舉，但這并不妨礙他步步高升，直到中紀(jì)委介入才最終落馬，以致被坊間稱為“邊腐邊升”。而有“重慶第一貪”之稱的巫山交通局原局長(zhǎng)晏大彬則屬于典型的“帶病在崗”。法院認(rèn)定，晏大彬曾一次性收受兩編織袋現(xiàn)金。
林喆為“帶病提拔”下了個(gè)定義：在貪腐的狀態(tài)下獲得提拔。“這些人是怎么被提拔起來的？為什么長(zhǎng)期沒人發(fā)現(xiàn)？干部任用上的種種‘帶病’現(xiàn)象說明，我們的用人制度有缺陷?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，近來重新啟用一些被問責(zé)干部的過程也并不嚴(yán)謹(jǐn)?！凹炔唤?jīng)過當(dāng)時(shí)被這些干部傷害過的群眾和領(lǐng)導(dǎo)的許可，也不經(jīng)過人大的認(rèn)真審查。在一段不長(zhǎng)的時(shí)間里，這些干部原來那種瀆職的觀念是否真正得到了糾正，值得懷疑?！?BR> “用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要表現(xiàn)就是‘買官賣官’現(xiàn)象的增多。”林喆說。
據(jù)介紹，在一些地方，要想當(dāng)官或被提拔，就得花錢行賄，花錢買官成為各方心照不宣之事。典型的例子莫過于黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，“此案是近年來已知的‘買官賣官’案中最嚴(yán)重的一起?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，在此案中，法院認(rèn)定的事實(shí)是，馬德在1992年11月至2002年2月期間，利用職務(wù)之便，在他負(fù)責(zé)包扶企業(yè)、提拔使用干部等工作中，為他人牟取利益，多次單獨(dú)或伙同其妻非法收受、索取賄賂達(dá)603萬余元。
而根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，從1995年起，馬德利用職務(wù)之便公然賣官鬻爵，把其執(zhí)掌的市委大院變成了一個(gè)“烏紗帽批發(fā)部”。在馬德那里，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大到縣委書記、縣長(zhǎng)，每個(gè)位置都是“明碼標(biāo)價(jià)”。
用人不正之風(fēng)存在的一個(gè)重要原因就是：權(quán)力意志起到了實(shí)質(zhì)性、決定性的作用
“買官行為的存在除了與干部任用機(jī)制不健全、干部權(quán)力意識(shí)的蛻變相關(guān)，還有一個(gè)重要原因就是，買官者存有僥幸心理，并設(shè)定了兩個(gè)虛假前提：賣官者不會(huì)出事；即便出事，賣官者也不會(huì)將他交代出來?！绷謫凑f，事實(shí)上，賣官者一旦發(fā)現(xiàn)賣官給自己帶來的種種好處后常常難以收手，還會(huì)繼續(xù)干下去，這就使得其行為的暴露成為必然；而一旦暴露，買官者就成為賣官者急欲坦白交代、以爭(zhēng)取立功減刑的對(duì)象。
馬德案發(fā)后引發(fā)了當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的“地震”：黑龍江省環(huán)保局原局長(zhǎng)王慎義、國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等在內(nèi)的265名官員牽涉其中，受到法律制裁。
是什么原因?qū)е掠萌瞬徽L(fēng)長(zhǎng)期存在？蔡霞進(jìn)行了大量研究后發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風(fēng)存在的一個(gè)重要原因就是：權(quán)力意志起到了實(shí)質(zhì)性、決定性的作用”。
蔡霞說，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將自己視為黨的化身，本來應(yīng)該是黨組織管理干部，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部卻將組織變成了實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的工具。在用什么人時(shí)，出于個(gè)人考慮的多，而在一些黨組織內(nèi)，也少有辦法阻止這種基于個(gè)人考慮下的用人安排。
除了“誰來管”的問題外，“怎么管”是另一個(gè)問題。蔡霞告訴記者，真正科學(xué)合理的用人管理應(yīng)該是擯棄個(gè)人權(quán)力意志的制度化管理。
據(jù)介紹，1997年試行、2002年實(shí)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在努力建構(gòu)一套科學(xué)化制度化的用人管理體制，但是存在一個(gè)缺陷———對(duì)于基層干部和黨員的權(quán)利體現(xiàn)得還不夠。
“由于在個(gè)別情況下，權(quán)力對(duì)于權(quán)利處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，出現(xiàn)了權(quán)力意志玩弄制度的情況，程序變成個(gè)人手里的橡皮泥?！辈滔颊f，“上述情形在一些賣官案件中體現(xiàn)得較為明顯。如在馬德賣官案中，在干部任用環(huán)節(jié)上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”
此外，干部任用問題上的利益傾向也是不正之風(fēng)存在的一大原因。由于“管人頭有利于對(duì)干部的控制，確立起領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人權(quán)威，而不直接管到人頭，個(gè)人的影響力就不那么大”，因此，“個(gè)別分管某一項(xiàng)工作的人，力圖主導(dǎo)自己分管工作的人事任免，努力將這項(xiàng)工作變?yōu)樽约旱膭?shì)力范圍”。
“干部職位、級(jí)別決定個(gè)人的地位、收入、待遇，而權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力責(zé)任都不規(guī)范，將此作為牟取利益、庇蔭身邊人的途徑最為省力。而當(dāng)干部任免和利益以及社會(huì)資源牽扯到一起時(shí)，很容易形成人身依附關(guān)系?！辈滔颊f。
用人制度建設(shè)的著眼點(diǎn)是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，注重制度程序的建設(shè)，而不是借機(jī)擴(kuò)張部門權(quán)勢(shì)
在李源潮發(fā)出“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗”的聲音后，人民網(wǎng)進(jìn)行了名為“防治用人上不正之風(fēng)，您有何妙招”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
截至記者發(fā)稿時(shí)，13.7%的網(wǎng)友同意“加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，用制度和機(jī)制遏制‘潛規(guī)則’”；48.6%的網(wǎng)友同意“強(qiáng)化公開監(jiān)督，把選拔任用干部滿意度的民意調(diào)查，作為提高選人用人公信度的有力杠桿，運(yùn)用民意調(diào)查結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作”；34.5%的網(wǎng)友同意“主動(dòng)深入查處干部選拔任用中的違規(guī)違紀(jì)行為，查實(shí)的問題果斷處理、嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
對(duì)于“從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，您覺得哪種方法最管用”這一問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友贊同“民眾監(jiān)督。利用網(wǎng)上和網(wǎng)下的民調(diào)輿情，聽取民眾呼聲，曝光官員違法違紀(jì)行為”。
“據(jù)我研究，以往的落馬官員或多或少都存在‘帶病提拔’的現(xiàn)象。過去我們講反腐工作向縱深擴(kuò)展，應(yīng)該一直追究到監(jiān)督部門的責(zé)任，但是現(xiàn)在看來，還有必要更進(jìn)一步，還要追問是誰提拔了‘帶病’的干部。”林喆說。
蔡霞告訴記者：“黨內(nèi)用人問題牽涉到整個(gè)組織系統(tǒng)，是一個(gè)全局性的問題，整頓用人不正之風(fēng)應(yīng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。用人制度建設(shè)的著眼點(diǎn)是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，注重制度程序的建設(shè)，而不是借機(jī)擴(kuò)張部門權(quán)勢(shì)，要真正把用人問題上的監(jiān)督置于保障黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利基礎(chǔ)上?！?BR> 專家們一致認(rèn)為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風(fēng)。
“所有準(zhǔn)備提拔的干部名單都應(yīng)該公示，此外，如果有人推薦，那么推薦者的名單也應(yīng)該盡量公開，并說明推薦的理由。問責(zé)之后復(fù)出的干部，也需要張榜公示，同時(shí)還要說明，為什么又要啟用此人?！绷謫凑f。
“中組部負(fù)責(zé)人的講話充分表明了有關(guān)部門直面問題、解決問題的決心，我們完全可以拭目以待。”蔡霞信心十足地說。
從這些民間順口溜中可以聽出，老百姓對(duì)用人不正之風(fēng)的痛恨與無奈。
“近年來，整治用人不正之風(fēng)取得了很大成績(jī)，但用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強(qiáng)烈
的突出問題。”中組部部長(zhǎng)李源潮在全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議上的此番講話，劍鋒直指用人不正之風(fēng)。
此言一出，立即引發(fā)各界的高度關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士稱，李源潮言語中傳達(dá)出一個(gè)明確的信號(hào)：黨中央以最堅(jiān)決的態(tài)度向用人不正之風(fēng)“宣戰(zhàn)”了。
“種種跡象表明，用人問題上的種種不正之風(fēng)和潛規(guī)則已經(jīng)成了最讓干部群眾‘不能忍受的問題’，而要真正解決這一問題尚需多方努力。”5月27日，中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時(shí)說。
用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要表現(xiàn)就是：“買官賣官”現(xiàn)象增多
中央黨校黨建部教授蔡霞經(jīng)常深入到各地，為基層干部講學(xué)。她發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風(fēng)夾雜著吏治腐敗已經(jīng)成為黨內(nèi)外議論紛紛的焦點(diǎn)”。
“曾經(jīng)一起共事的某某，現(xiàn)在到了一個(gè)什么級(jí)別，而自己才是一個(gè)什么級(jí)別，最后干部們總結(jié)出的原因就是，人家會(huì)‘跑’，我不會(huì)‘跑’?！泵看蜗氯ィ滔嫉亩淅?，都要灌進(jìn)一些基層干部的抱怨。
“一些在基層工作很出色的同志長(zhǎng)期得不到提拔，難免會(huì)有想法。甚至一些不那么稱職的干部，也會(huì)因?yàn)楹退麄儣l件相似的人靠拉關(guān)系、走后門得到了提拔而有怨氣。目前用人方面存在的不正常狀況就是：要么是有背景的上去了，要么是誰都不得罪的平庸干部上去了?！辈滔颊f。
“用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期以來就是一大頑癥?！绷謫锤嬖V記者，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺長(zhǎng)期以來一直被群眾檢舉，但這并不妨礙他步步高升，直到中紀(jì)委介入才最終落馬，以致被坊間稱為“邊腐邊升”。而有“重慶第一貪”之稱的巫山交通局原局長(zhǎng)晏大彬則屬于典型的“帶病在崗”。法院認(rèn)定，晏大彬曾一次性收受兩編織袋現(xiàn)金。
林喆為“帶病提拔”下了個(gè)定義：在貪腐的狀態(tài)下獲得提拔。“這些人是怎么被提拔起來的？為什么長(zhǎng)期沒人發(fā)現(xiàn)？干部任用上的種種‘帶病’現(xiàn)象說明，我們的用人制度有缺陷?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，近來重新啟用一些被問責(zé)干部的過程也并不嚴(yán)謹(jǐn)?！凹炔唤?jīng)過當(dāng)時(shí)被這些干部傷害過的群眾和領(lǐng)導(dǎo)的許可，也不經(jīng)過人大的認(rèn)真審查。在一段不長(zhǎng)的時(shí)間里，這些干部原來那種瀆職的觀念是否真正得到了糾正，值得懷疑?！?BR> “用人不正之風(fēng)長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要表現(xiàn)就是‘買官賣官’現(xiàn)象的增多。”林喆說。
據(jù)介紹，在一些地方，要想當(dāng)官或被提拔，就得花錢行賄，花錢買官成為各方心照不宣之事。典型的例子莫過于黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，“此案是近年來已知的‘買官賣官’案中最嚴(yán)重的一起?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，在此案中，法院認(rèn)定的事實(shí)是，馬德在1992年11月至2002年2月期間，利用職務(wù)之便，在他負(fù)責(zé)包扶企業(yè)、提拔使用干部等工作中，為他人牟取利益，多次單獨(dú)或伙同其妻非法收受、索取賄賂達(dá)603萬余元。
而根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，從1995年起，馬德利用職務(wù)之便公然賣官鬻爵，把其執(zhí)掌的市委大院變成了一個(gè)“烏紗帽批發(fā)部”。在馬德那里，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，大到縣委書記、縣長(zhǎng)，每個(gè)位置都是“明碼標(biāo)價(jià)”。
用人不正之風(fēng)存在的一個(gè)重要原因就是：權(quán)力意志起到了實(shí)質(zhì)性、決定性的作用
“買官行為的存在除了與干部任用機(jī)制不健全、干部權(quán)力意識(shí)的蛻變相關(guān)，還有一個(gè)重要原因就是，買官者存有僥幸心理，并設(shè)定了兩個(gè)虛假前提：賣官者不會(huì)出事；即便出事，賣官者也不會(huì)將他交代出來?！绷謫凑f，事實(shí)上，賣官者一旦發(fā)現(xiàn)賣官給自己帶來的種種好處后常常難以收手，還會(huì)繼續(xù)干下去，這就使得其行為的暴露成為必然；而一旦暴露，買官者就成為賣官者急欲坦白交代、以爭(zhēng)取立功減刑的對(duì)象。
馬德案發(fā)后引發(fā)了當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)的“地震”：黑龍江省環(huán)保局原局長(zhǎng)王慎義、國(guó)土資源部原部長(zhǎng)田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等在內(nèi)的265名官員牽涉其中，受到法律制裁。
是什么原因?qū)е掠萌瞬徽L(fēng)長(zhǎng)期存在？蔡霞進(jìn)行了大量研究后發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風(fēng)存在的一個(gè)重要原因就是：權(quán)力意志起到了實(shí)質(zhì)性、決定性的作用”。
蔡霞說，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將自己視為黨的化身，本來應(yīng)該是黨組織管理干部，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部卻將組織變成了實(shí)現(xiàn)個(gè)人意圖的工具。在用什么人時(shí)，出于個(gè)人考慮的多，而在一些黨組織內(nèi)，也少有辦法阻止這種基于個(gè)人考慮下的用人安排。
除了“誰來管”的問題外，“怎么管”是另一個(gè)問題。蔡霞告訴記者，真正科學(xué)合理的用人管理應(yīng)該是擯棄個(gè)人權(quán)力意志的制度化管理。
據(jù)介紹，1997年試行、2002年實(shí)行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在努力建構(gòu)一套科學(xué)化制度化的用人管理體制，但是存在一個(gè)缺陷———對(duì)于基層干部和黨員的權(quán)利體現(xiàn)得還不夠。
“由于在個(gè)別情況下，權(quán)力對(duì)于權(quán)利處于強(qiáng)勢(shì)地位，因此，出現(xiàn)了權(quán)力意志玩弄制度的情況，程序變成個(gè)人手里的橡皮泥?！辈滔颊f，“上述情形在一些賣官案件中體現(xiàn)得較為明顯。如在馬德賣官案中，在干部任用環(huán)節(jié)上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”
此外，干部任用問題上的利益傾向也是不正之風(fēng)存在的一大原因。由于“管人頭有利于對(duì)干部的控制，確立起領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人權(quán)威，而不直接管到人頭，個(gè)人的影響力就不那么大”，因此，“個(gè)別分管某一項(xiàng)工作的人，力圖主導(dǎo)自己分管工作的人事任免，努力將這項(xiàng)工作變?yōu)樽约旱膭?shì)力范圍”。
“干部職位、級(jí)別決定個(gè)人的地位、收入、待遇，而權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力責(zé)任都不規(guī)范，將此作為牟取利益、庇蔭身邊人的途徑最為省力。而當(dāng)干部任免和利益以及社會(huì)資源牽扯到一起時(shí)，很容易形成人身依附關(guān)系?！辈滔颊f。
用人制度建設(shè)的著眼點(diǎn)是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，注重制度程序的建設(shè)，而不是借機(jī)擴(kuò)張部門權(quán)勢(shì)
在李源潮發(fā)出“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗”的聲音后，人民網(wǎng)進(jìn)行了名為“防治用人上不正之風(fēng)，您有何妙招”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。
截至記者發(fā)稿時(shí)，13.7%的網(wǎng)友同意“加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，用制度和機(jī)制遏制‘潛規(guī)則’”；48.6%的網(wǎng)友同意“強(qiáng)化公開監(jiān)督，把選拔任用干部滿意度的民意調(diào)查，作為提高選人用人公信度的有力杠桿，運(yùn)用民意調(diào)查結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)干部工作”；34.5%的網(wǎng)友同意“主動(dòng)深入查處干部選拔任用中的違規(guī)違紀(jì)行為，查實(shí)的問題果斷處理、嚴(yán)肅追究責(zé)任”。
對(duì)于“從嚴(yán)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，您覺得哪種方法最管用”這一問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友贊同“民眾監(jiān)督。利用網(wǎng)上和網(wǎng)下的民調(diào)輿情，聽取民眾呼聲，曝光官員違法違紀(jì)行為”。
“據(jù)我研究，以往的落馬官員或多或少都存在‘帶病提拔’的現(xiàn)象。過去我們講反腐工作向縱深擴(kuò)展，應(yīng)該一直追究到監(jiān)督部門的責(zé)任，但是現(xiàn)在看來，還有必要更進(jìn)一步，還要追問是誰提拔了‘帶病’的干部。”林喆說。
蔡霞告訴記者：“黨內(nèi)用人問題牽涉到整個(gè)組織系統(tǒng)，是一個(gè)全局性的問題，整頓用人不正之風(fēng)應(yīng)成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程。用人制度建設(shè)的著眼點(diǎn)是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，注重制度程序的建設(shè)，而不是借機(jī)擴(kuò)張部門權(quán)勢(shì)，要真正把用人問題上的監(jiān)督置于保障黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利基礎(chǔ)上?！?BR> 專家們一致認(rèn)為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風(fēng)。
“所有準(zhǔn)備提拔的干部名單都應(yīng)該公示，此外，如果有人推薦，那么推薦者的名單也應(yīng)該盡量公開，并說明推薦的理由。問責(zé)之后復(fù)出的干部，也需要張榜公示，同時(shí)還要說明，為什么又要啟用此人?！绷謫凑f。
“中組部負(fù)責(zé)人的講話充分表明了有關(guān)部門直面問題、解決問題的決心，我們完全可以拭目以待。”蔡霞信心十足地說。