中央、國家機關錄用公務員考試申論考試從2000年開始，已有九年歷史。雖然“申論要求”部分每年略有不同，但試題基本形式已經(jīng)固定成型。這里對其答題技巧作些初步探索，但愿對讀者朋友有些裨益。
申論考試試題基本形式為：閱讀一份資料(自2007年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試及國家公務員錄用考試起，各地的公務員錄用考試申論考試的背景材料已增加到8000字左右)，完成三項試題：
(1)概括給定資料所反映的主要問題(200字左右);
(2)提出解決給定資料所反映問題的方案(400字左右);
(3)就給定資料所反映的主要問題進行論述(800字以上)。
其基本環(huán)節(jié)可概括為：閱讀資料——概括問題——提出對策——進行論證。那么如何從這四個基本環(huán)節(jié)來把握公務員錄用考試申論考試答題技巧。
(一)閱讀材料
這是最基礎的環(huán)節(jié)，是完成其他三個必備環(huán)節(jié)(書面答題)的基礎條件。
1.弄清材料基本情況
包括時間(或時間段)、地點、人物(當事人或參與討論人)、基本事實、當事人觀點態(tài)度等要素。這些要素散見于資料中(當然，有些要素可能不出現(xiàn)，比如時間、地點)，有些要素比較明顯，容易找出，有些要素需要進行概括(比如基本事實、當事人觀點態(tài)度等)。
2.抓住重點、要點
重點、要點就是揭示材料本質，說明問題之所以產(chǎn)生及如何解決這些問題的關鍵點、依托點。
比如這樣一份材料：某記者通過調查發(fā)現(xiàn)同一種眼藥水在不同醫(yī)院及藥店價格不一樣而且相差懸殊，然后詢問了出廠價、中間商批發(fā)價及采訪有關部門官員弄清藥品的市場定價，最后進一步采訪有關人士弄清醫(yī)院藥價昂貴的原因。通過分析可以看出，該材料重點在于通過比價，揭示醫(yī)院藥價高得離譜這一問題，而不在于探討批發(fā)價、零售價應定為多少才合適。這樣就找到了關鍵問題所在，然后進行原因分析，概括出產(chǎn)生問題的三個要點，提出對策和進行論證都緊扣這三個要點進行。
對有爭議性的問題，重點就是指雙方爭議的焦點所在，要點就是指雙方在哪些問題上產(chǎn)生了爭執(zhí)，各自的觀點是什么。
有的材料問題比較單一，如關于海爾成功探秘的資料，只需要逐一概括出海爾成功的要點即可。有的材料內容比較復雜，需要仔細閱讀，明確重點，理出要點。
(二)概括問題
材料所反映的“主要問題”是指材料到底說的是怎么一回事，是引起關注的焦點所在。它不同于“主要事情”，因事情有一個產(chǎn)生的原委、發(fā)生發(fā)展情況，即來龍去脈，“主要問題”只是一個關鍵點(揭示事物的實質)而不是一個過程；也不簡單等同于主題，因主題是作者在文章中表現(xiàn)出來的基本觀點，而很多材料根本就看不出作者的觀點，只是客觀的事實材料(尤其是雙方爭執(zhí)不下的材料)。這就要求從材料中概括出所反映的事物的本質，即“主要問題”是對材料反映的事物的本質的概括?！皢栴}”也不一定僅指壞的方面，也可是好的方面，如關于海爾成功探秘的資料，它所指的問題就是指海爾成功的經(jīng)驗有哪些，這些經(jīng)驗都是好的。再如2002年試題明確要求答出網(wǎng)絡對社會生活的影響，也必然要答到影響好的一面。
概括問題的方法有：
摘抄法：有些材料的問題是現(xiàn)成的，常見于首段或末段，有的以要點的形式散見于各段落，摘抄出這些問題即可。
比較法：通過對事實、數(shù)據(jù)、觀點等的比較，發(fā)現(xiàn)問題所在。
對立統(tǒng)一法：把對立的或有利有弊的觀點事實統(tǒng)一起來，揉合在一起表述，即涵蓋了問題的不同側面。如2000年的試題，涉及到發(fā)展經(jīng)濟(印刷公司要生產(chǎn))與保護環(huán)境(噪音嚴重擾民)的對立沖突，就把問題統(tǒng)一為“揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾”。
要點概括法：有的問題比較單一，要點也比較明顯，概括出這些要點即可，注意要點不要有遺漏。如2002年試題要求回答網(wǎng)絡對社會生活的影響，分為利和弊兩方面概括出要點即可。
綜合歸納法：對內容復雜、文字多、問題較隱蔽的材料應用此法，實際上是上述方法的綜合運用。
歸納問題時的語言表達形式有兩種：
一是概括式?；灸Ｊ綖椋骸斑@份材料反映的是……(類型)問題……(事實及成因)，它說明……(實質、意義、影響等)”例如：“這份材料探討的是海爾成功的原因。海爾的成功在于：以質量為企業(yè)生命的經(jīng)營理念，以戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略為集合的戰(zhàn)略思維及以人為本的經(jīng)營思想和管理模式等。這些都為國有企業(yè)擺脫困境、融入市場提供了豐富的、系統(tǒng)的、既有理論又有實踐的寶貴經(jīng)驗。”
二是總分式。基本模式為：“這份材料反映的問題主要集中在：①……②……③……”例如：“這個案例所反映的問題主要集中在：①‘名家薦書’約稿、組稿算不算創(chuàng)造性勞動;②‘名家薦書’是否是一部著作權意義上的作品;③對爭議較大的案子，到底應該怎樣做?是為保全面子不戰(zhàn)而和，還是為弄清、推動法理建設而‘打到底’?④沒有《著作權保護法》的正確實施，中國的文化事業(yè)難以興旺發(fā)達?！?BR> (三)提出對策
試題在這一環(huán)節(jié)上除了字數(shù)要求外，還有三點明確要求：針對性、條理性、可行性。
針對性：指針對問題產(chǎn)生的環(huán)境條件，提出相應的解決該問題的辦法。從答題形式上看，這部分和前面概括出的問題是對應關系，即前面提到哪些問題，這里就應分別提出對策，注意不要有遺漏。忌概括問題部分并未涉及到某個問題，這里卻想當然地提出對策。例如，針對有關交通事故中的“撞了白撞”討論涉及的問題，可從以下幾方面提出對策：第一，政府出臺相關政策應慎重，文件的語言表述要準確、周密;第二，加強對市民的安全意識及遵守交通規(guī)則意識教育，對違規(guī)橫穿馬路者進行必要的處罰，對司機加強其珍視生命的教育;第三，加強城市基礎設施建設，為道路暢通提供物質條件。
條理性：指提出對策條理分明，一個條目就是一個對策，不能籠統(tǒng)地寫在一起前后重復含混。形式上可采用“第一，……”或“一要(一是)……”，也可不標序碼，直接應用段首提要句形式，如“建立高尚的企業(yè)經(jīng)營理念”、“建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度”、“建立企業(yè)經(jīng)營的控制制度”等，提要句之后進行適量闡述。條目之間宜分段排列，以昭顯條理性。
可行性：指所提方案切實可行，忌大而空。為此，要留有余地，不要把話說絕說死。如一家飲料廠噪聲影響居民，解決此問題，有多種辦法可供選擇。的辦法是工廠搬遷，但損失要由工商部門、工廠、住戶按“三三制”比例共擔。因為該飲料廠的建立是工商部門同意了的，居民要想擁有一個良好的環(huán)境也要付出代價。如果工廠因各種原因暫時不能搬遷，可建議其改為經(jīng)營噪聲小的項目;如果工廠既不能搬遷又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商部門出面，要求它盡可能引進或改造設備以降低噪音并嚴格限定其生產(chǎn)時間，以居民基本滿意為標準。這樣把幾種方案都提到了，避免武斷解決糾紛。
(四)進行論證
試題有時表述為進行“論述”，有時表述為進行“論證”。嚴格說來，論證和論述是兩回事，但考慮到申論考試主要目的在于考核應試者的分析問題、解決問題的能力，而不在于文本概念的嚴格區(qū)分，所以這里亦不作區(qū)分。
這個部分和寫讀后感不同，讀后感重在感想，由原材料生發(fā)開去，可以古今中外，天南地北，結構上可以較“散”，不必嚴格遵循提出問題、分析問題、解決問題的論證環(huán)節(jié)。申論的論證要求就事論事，有針對性(2002年試題甚至表述為“就所提出的對策、建議進行議論”，寫作范圍更為明確)，說理透徹，分析得當，措施得力，嚴格遵循論證的三個環(huán)節(jié)。
這個部分試題要求除了字數(shù)大致限定以外主要有四點：自擬標題，中心明確，內容充實，論述深刻。
自擬標題：標題擬法多種多樣?？梢詷嗣髡擃}，如《關于MBA的思考》;可以標明論點，如《應切實保護企業(yè)品牌》;可以設問，如《入關帶給我們什么》;可以祈使，如《愿中國有更多的海爾》;可以用介賓結構，如《當你橫穿馬路時》等等。
中心明確：指圍繞概括出的主要問題進行論述，不枝不蔓。
內容充實：指結合原材料(可概括運用或直接摘錄)，廣泛聯(lián)系現(xiàn)實，展開豐富聯(lián)想。要根據(jù)不同的內容要求，充分調動大腦的庫存材料，處理好理論材料與事實材料、直接材料與間接材料、正面材料與反面材料、現(xiàn)實材料與歷史材料、概括材料與具體材料等的關系，從不同角度進行寫作，盡可能豐富文章內容。
論述深刻：指論述要能揭示問題的本質?？晒玫恼撌龇椒ㄓ校簷M向比較、縱向開掘、正反對比、背景分析、超前思維、后果分析等。
基本寫法：
①提出問題：可引用或概括原材料，可渲染烘托背景，也可直接表明觀點主張等。
②分析問題：分析產(chǎn)生問題的原因(主觀、客觀)、后果(結果)或影響問題的因素等。
③解決問題：提出意見建議或肯定行之有效的辦法。不簡單重復提出對策部分的答案，應巧妙改寫(一點細微區(qū)別是：對策部分是針對概括問題部分提出的具體措施，解決問題部分可以是針對類似的問題，涉及面更廣些，視野更開闊些，措施更具體些，闡述更深入些)，融入議論成分，使之更像一篇文章而不是某個問題的條款答案。
扼要舉例如下：關于噪聲污染的分析論述，所擬題目為《不能不說的噪聲》，首先以表明觀點的形式提出問題：“噪聲是人類社會的第三大公害，它來自我們生活的每一個角落，給我們帶來許多煩惱。我們應該以科學的態(tài)度了解噪聲，加強自我保護，盡量減少噪聲對我們的危害?！比缓蠓治鰡栴}：噪聲的含義、界定、多種危害等。最后解決問題：噪聲的防護與控制措施。
上述要點僅是應試中需要注意的方法技巧，需要強調的是，平時多學習，關心時事，熟悉黨和國家的方針政策，提高認識水平和政策水平，以及多閱讀，擴大知識面，提高閱讀的速度與理解能力，加強寫作基本功訓練等，對提高申論應試成績都是非常必要的。
申論考試試題基本形式為：閱讀一份資料(自2007年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試及國家公務員錄用考試起，各地的公務員錄用考試申論考試的背景材料已增加到8000字左右)，完成三項試題：
(1)概括給定資料所反映的主要問題(200字左右);
(2)提出解決給定資料所反映問題的方案(400字左右);
(3)就給定資料所反映的主要問題進行論述(800字以上)。
其基本環(huán)節(jié)可概括為：閱讀資料——概括問題——提出對策——進行論證。那么如何從這四個基本環(huán)節(jié)來把握公務員錄用考試申論考試答題技巧。
(一)閱讀材料
這是最基礎的環(huán)節(jié)，是完成其他三個必備環(huán)節(jié)(書面答題)的基礎條件。
1.弄清材料基本情況
包括時間(或時間段)、地點、人物(當事人或參與討論人)、基本事實、當事人觀點態(tài)度等要素。這些要素散見于資料中(當然，有些要素可能不出現(xiàn)，比如時間、地點)，有些要素比較明顯，容易找出，有些要素需要進行概括(比如基本事實、當事人觀點態(tài)度等)。
2.抓住重點、要點
重點、要點就是揭示材料本質，說明問題之所以產(chǎn)生及如何解決這些問題的關鍵點、依托點。
比如這樣一份材料：某記者通過調查發(fā)現(xiàn)同一種眼藥水在不同醫(yī)院及藥店價格不一樣而且相差懸殊，然后詢問了出廠價、中間商批發(fā)價及采訪有關部門官員弄清藥品的市場定價，最后進一步采訪有關人士弄清醫(yī)院藥價昂貴的原因。通過分析可以看出，該材料重點在于通過比價，揭示醫(yī)院藥價高得離譜這一問題，而不在于探討批發(fā)價、零售價應定為多少才合適。這樣就找到了關鍵問題所在，然后進行原因分析，概括出產(chǎn)生問題的三個要點，提出對策和進行論證都緊扣這三個要點進行。
對有爭議性的問題，重點就是指雙方爭議的焦點所在，要點就是指雙方在哪些問題上產(chǎn)生了爭執(zhí)，各自的觀點是什么。
有的材料問題比較單一，如關于海爾成功探秘的資料，只需要逐一概括出海爾成功的要點即可。有的材料內容比較復雜，需要仔細閱讀，明確重點，理出要點。
(二)概括問題
材料所反映的“主要問題”是指材料到底說的是怎么一回事，是引起關注的焦點所在。它不同于“主要事情”，因事情有一個產(chǎn)生的原委、發(fā)生發(fā)展情況，即來龍去脈，“主要問題”只是一個關鍵點(揭示事物的實質)而不是一個過程；也不簡單等同于主題，因主題是作者在文章中表現(xiàn)出來的基本觀點，而很多材料根本就看不出作者的觀點，只是客觀的事實材料(尤其是雙方爭執(zhí)不下的材料)。這就要求從材料中概括出所反映的事物的本質，即“主要問題”是對材料反映的事物的本質的概括?！皢栴}”也不一定僅指壞的方面，也可是好的方面，如關于海爾成功探秘的資料，它所指的問題就是指海爾成功的經(jīng)驗有哪些，這些經(jīng)驗都是好的。再如2002年試題明確要求答出網(wǎng)絡對社會生活的影響，也必然要答到影響好的一面。
概括問題的方法有：
摘抄法：有些材料的問題是現(xiàn)成的，常見于首段或末段，有的以要點的形式散見于各段落，摘抄出這些問題即可。
比較法：通過對事實、數(shù)據(jù)、觀點等的比較，發(fā)現(xiàn)問題所在。
對立統(tǒng)一法：把對立的或有利有弊的觀點事實統(tǒng)一起來，揉合在一起表述，即涵蓋了問題的不同側面。如2000年的試題，涉及到發(fā)展經(jīng)濟(印刷公司要生產(chǎn))與保護環(huán)境(噪音嚴重擾民)的對立沖突，就把問題統(tǒng)一為“揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾”。
要點概括法：有的問題比較單一，要點也比較明顯，概括出這些要點即可，注意要點不要有遺漏。如2002年試題要求回答網(wǎng)絡對社會生活的影響，分為利和弊兩方面概括出要點即可。
綜合歸納法：對內容復雜、文字多、問題較隱蔽的材料應用此法，實際上是上述方法的綜合運用。
歸納問題時的語言表達形式有兩種：
一是概括式?；灸Ｊ綖椋骸斑@份材料反映的是……(類型)問題……(事實及成因)，它說明……(實質、意義、影響等)”例如：“這份材料探討的是海爾成功的原因。海爾的成功在于：以質量為企業(yè)生命的經(jīng)營理念，以戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略為集合的戰(zhàn)略思維及以人為本的經(jīng)營思想和管理模式等。這些都為國有企業(yè)擺脫困境、融入市場提供了豐富的、系統(tǒng)的、既有理論又有實踐的寶貴經(jīng)驗。”
二是總分式。基本模式為：“這份材料反映的問題主要集中在：①……②……③……”例如：“這個案例所反映的問題主要集中在：①‘名家薦書’約稿、組稿算不算創(chuàng)造性勞動;②‘名家薦書’是否是一部著作權意義上的作品;③對爭議較大的案子，到底應該怎樣做?是為保全面子不戰(zhàn)而和，還是為弄清、推動法理建設而‘打到底’?④沒有《著作權保護法》的正確實施，中國的文化事業(yè)難以興旺發(fā)達?！?BR> (三)提出對策
試題在這一環(huán)節(jié)上除了字數(shù)要求外，還有三點明確要求：針對性、條理性、可行性。
針對性：指針對問題產(chǎn)生的環(huán)境條件，提出相應的解決該問題的辦法。從答題形式上看，這部分和前面概括出的問題是對應關系，即前面提到哪些問題，這里就應分別提出對策，注意不要有遺漏。忌概括問題部分并未涉及到某個問題，這里卻想當然地提出對策。例如，針對有關交通事故中的“撞了白撞”討論涉及的問題，可從以下幾方面提出對策：第一，政府出臺相關政策應慎重，文件的語言表述要準確、周密;第二，加強對市民的安全意識及遵守交通規(guī)則意識教育，對違規(guī)橫穿馬路者進行必要的處罰，對司機加強其珍視生命的教育;第三，加強城市基礎設施建設，為道路暢通提供物質條件。
條理性：指提出對策條理分明，一個條目就是一個對策，不能籠統(tǒng)地寫在一起前后重復含混。形式上可采用“第一，……”或“一要(一是)……”，也可不標序碼，直接應用段首提要句形式，如“建立高尚的企業(yè)經(jīng)營理念”、“建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度”、“建立企業(yè)經(jīng)營的控制制度”等，提要句之后進行適量闡述。條目之間宜分段排列，以昭顯條理性。
可行性：指所提方案切實可行，忌大而空。為此，要留有余地，不要把話說絕說死。如一家飲料廠噪聲影響居民，解決此問題，有多種辦法可供選擇。的辦法是工廠搬遷，但損失要由工商部門、工廠、住戶按“三三制”比例共擔。因為該飲料廠的建立是工商部門同意了的，居民要想擁有一個良好的環(huán)境也要付出代價。如果工廠因各種原因暫時不能搬遷，可建議其改為經(jīng)營噪聲小的項目;如果工廠既不能搬遷又不愿改為其它經(jīng)營，執(zhí)意堅持飲料生產(chǎn)，那么，必須由工商部門出面，要求它盡可能引進或改造設備以降低噪音并嚴格限定其生產(chǎn)時間，以居民基本滿意為標準。這樣把幾種方案都提到了，避免武斷解決糾紛。
(四)進行論證
試題有時表述為進行“論述”，有時表述為進行“論證”。嚴格說來，論證和論述是兩回事，但考慮到申論考試主要目的在于考核應試者的分析問題、解決問題的能力，而不在于文本概念的嚴格區(qū)分，所以這里亦不作區(qū)分。
這個部分和寫讀后感不同，讀后感重在感想，由原材料生發(fā)開去，可以古今中外，天南地北，結構上可以較“散”，不必嚴格遵循提出問題、分析問題、解決問題的論證環(huán)節(jié)。申論的論證要求就事論事，有針對性(2002年試題甚至表述為“就所提出的對策、建議進行議論”，寫作范圍更為明確)，說理透徹，分析得當，措施得力，嚴格遵循論證的三個環(huán)節(jié)。
這個部分試題要求除了字數(shù)大致限定以外主要有四點：自擬標題，中心明確，內容充實，論述深刻。
自擬標題：標題擬法多種多樣?？梢詷嗣髡擃}，如《關于MBA的思考》;可以標明論點，如《應切實保護企業(yè)品牌》;可以設問，如《入關帶給我們什么》;可以祈使，如《愿中國有更多的海爾》;可以用介賓結構，如《當你橫穿馬路時》等等。
中心明確：指圍繞概括出的主要問題進行論述，不枝不蔓。
內容充實：指結合原材料(可概括運用或直接摘錄)，廣泛聯(lián)系現(xiàn)實，展開豐富聯(lián)想。要根據(jù)不同的內容要求，充分調動大腦的庫存材料，處理好理論材料與事實材料、直接材料與間接材料、正面材料與反面材料、現(xiàn)實材料與歷史材料、概括材料與具體材料等的關系，從不同角度進行寫作，盡可能豐富文章內容。
論述深刻：指論述要能揭示問題的本質?？晒玫恼撌龇椒ㄓ校簷M向比較、縱向開掘、正反對比、背景分析、超前思維、后果分析等。
基本寫法：
①提出問題：可引用或概括原材料，可渲染烘托背景，也可直接表明觀點主張等。
②分析問題：分析產(chǎn)生問題的原因(主觀、客觀)、后果(結果)或影響問題的因素等。
③解決問題：提出意見建議或肯定行之有效的辦法。不簡單重復提出對策部分的答案，應巧妙改寫(一點細微區(qū)別是：對策部分是針對概括問題部分提出的具體措施，解決問題部分可以是針對類似的問題，涉及面更廣些，視野更開闊些，措施更具體些，闡述更深入些)，融入議論成分，使之更像一篇文章而不是某個問題的條款答案。
扼要舉例如下：關于噪聲污染的分析論述，所擬題目為《不能不說的噪聲》，首先以表明觀點的形式提出問題：“噪聲是人類社會的第三大公害，它來自我們生活的每一個角落，給我們帶來許多煩惱。我們應該以科學的態(tài)度了解噪聲，加強自我保護，盡量減少噪聲對我們的危害?！比缓蠓治鰡栴}：噪聲的含義、界定、多種危害等。最后解決問題：噪聲的防護與控制措施。
上述要點僅是應試中需要注意的方法技巧，需要強調的是，平時多學習，關心時事，熟悉黨和國家的方針政策，提高認識水平和政策水平，以及多閱讀，擴大知識面，提高閱讀的速度與理解能力，加強寫作基本功訓練等，對提高申論應試成績都是非常必要的。