對于審計問責(zé)體制改革的幾點(diǎn)建議
李金華署長自1999年6月首次向立法機(jī)關(guān)作審計報告以來，一大批中央部門的財務(wù)問題一年一度地被公開披露．由此引發(fā)了一次又一次具有強(qiáng)烈社會效應(yīng)的"審計風(fēng)暴"，人民反響強(qiáng)烈。"審計風(fēng)暴"反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。通過審計，可以更合理地、更有針對性地對政府工作提出建議，同時國家審計結(jié)果公開提高了政府審計結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權(quán)，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
但是，在中國審計引發(fā)風(fēng)暴的同時，國家審計制度也日益顯露出來一些問題，審計問題屢查屢犯，屢查不改。
審計問責(zé)體制改革建議是：
第一，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
在法制社會中任何人都應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，政府官員也不能例外，政府官員的職責(zé)就在于保障公眾利益和基本權(quán)利，那么如果官員沒有行使好這種權(quán)利甚至利用這種權(quán)利為自己謀私利，那么此時審計機(jī)構(gòu)等審查監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行查處并使官員接受公眾的問責(zé)。眾所周知，腐敗問題是長期以來困擾我國的一個重大經(jīng)濟(jì)問題，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將審計機(jī)構(gòu)作為政府依法行政的堅強(qiáng)后盾，它所查處的問題將作為被審單位違法，違紀(jì)的重要證據(jù)，也是貪污腐敗分子的有力罪證。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將會使領(lǐng)導(dǎo)干部貪污被查處的可能性加大，而且由政府來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的優(yōu)勢在于他的強(qiáng)制性，可以在被審單位毫無準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行突擊審計，有利于查處問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將改變現(xiàn)行審計只對事不對人的局限，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。
第二，加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，落實對審計問題的處罰。
"審計風(fēng)暴"雖刮出了很多問題，但在問題的解決上還不夠徹底和嚴(yán)厲，很多時候?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)只能建議被審單位整改，例如對于被審單位的預(yù)算外資金的非法使用情況，被審單位一般的整改措施將非法資金納入合法化渠道，這樣久而久之會使被審單位有恃無恐，因為查出的問題只要進(jìn)行整改就行，而不會受到其他的法律懲罰。為了更好地加強(qiáng)對審計問題的處罰力度，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，對于審計出的違法、違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪等行為，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)移交其他相關(guān)部門并及時與這些部門溝通，為這些部門提供查處所需要的審計資料。
第三，關(guān)注資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
重點(diǎn)揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的服務(wù)功能和建設(shè)性作用。
此外,還要引導(dǎo)個人樹立正確的價值觀，樹立清廉理念，強(qiáng)化契約理念，培養(yǎng)憂患意識和全民監(jiān)督意識并通過制度內(nèi)化為人的意志和行為方式，從根源上杜絕"金錢萬能"思想，大力加強(qiáng)職業(yè)道德和社會公德的人文環(huán)境培養(yǎng)，依據(jù)制度的公正理念實現(xiàn)真正的人權(quán)，擺脫理性困境走向真正的自由理性。在這個轉(zhuǎn)變過程中，政府作為"守夜人"，既要杜絕行政壟斷，加大監(jiān)督力度，減少機(jī)會主義發(fā)生的可能性；又要為實現(xiàn)全民理性化道路提供必備的物質(zhì)條件和精神依據(jù)，完成從有限責(zé)任政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，建立全面可持續(xù)發(fā)展的公正制度體系。
李金華署長自1999年6月首次向立法機(jī)關(guān)作審計報告以來，一大批中央部門的財務(wù)問題一年一度地被公開披露．由此引發(fā)了一次又一次具有強(qiáng)烈社會效應(yīng)的"審計風(fēng)暴"，人民反響強(qiáng)烈。"審計風(fēng)暴"反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴(yán)治黨的希望。通過審計，可以更合理地、更有針對性地對政府工作提出建議，同時國家審計結(jié)果公開提高了政府審計結(jié)果的可獲得性，保障了公眾對公共信息的知情權(quán)，使審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。
但是，在中國審計引發(fā)風(fēng)暴的同時，國家審計制度也日益顯露出來一些問題，審計問題屢查屢犯，屢查不改。
審計問責(zé)體制改革建議是：
第一，搞好對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
在法制社會中任何人都應(yīng)該對自己的行為承擔(dān)責(zé)任，政府官員也不能例外，政府官員的職責(zé)就在于保障公眾利益和基本權(quán)利，那么如果官員沒有行使好這種權(quán)利甚至利用這種權(quán)利為自己謀私利，那么此時審計機(jī)構(gòu)等審查監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行查處并使官員接受公眾的問責(zé)。眾所周知，腐敗問題是長期以來困擾我國的一個重大經(jīng)濟(jì)問題，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將審計機(jī)構(gòu)作為政府依法行政的堅強(qiáng)后盾，它所查處的問題將作為被審單位違法，違紀(jì)的重要證據(jù)，也是貪污腐敗分子的有力罪證。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將會使領(lǐng)導(dǎo)干部貪污被查處的可能性加大，而且由政府來開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的優(yōu)勢在于他的強(qiáng)制性，可以在被審單位毫無準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行突擊審計，有利于查處問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將改變現(xiàn)行審計只對事不對人的局限，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。
第二，加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，落實對審計問題的處罰。
"審計風(fēng)暴"雖刮出了很多問題，但在問題的解決上還不夠徹底和嚴(yán)厲，很多時候?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)只能建議被審單位整改，例如對于被審單位的預(yù)算外資金的非法使用情況，被審單位一般的整改措施將非法資金納入合法化渠道，這樣久而久之會使被審單位有恃無恐，因為查出的問題只要進(jìn)行整改就行，而不會受到其他的法律懲罰。為了更好地加強(qiáng)對審計問題的處罰力度，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與司法、公安等部門的合作，對于審計出的違法、違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)犯罪等行為，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)移交其他相關(guān)部門并及時與這些部門溝通，為這些部門提供查處所需要的審計資料。
第三，關(guān)注資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
重點(diǎn)揭露由于決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)問題，注重從體制、機(jī)制、制度層面分析原因，提出整改、完善的建議，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的服務(wù)功能和建設(shè)性作用。
此外,還要引導(dǎo)個人樹立正確的價值觀，樹立清廉理念，強(qiáng)化契約理念，培養(yǎng)憂患意識和全民監(jiān)督意識并通過制度內(nèi)化為人的意志和行為方式，從根源上杜絕"金錢萬能"思想，大力加強(qiáng)職業(yè)道德和社會公德的人文環(huán)境培養(yǎng)，依據(jù)制度的公正理念實現(xiàn)真正的人權(quán)，擺脫理性困境走向真正的自由理性。在這個轉(zhuǎn)變過程中，政府作為"守夜人"，既要杜絕行政壟斷，加大監(jiān)督力度，減少機(jī)會主義發(fā)生的可能性；又要為實現(xiàn)全民理性化道路提供必備的物質(zhì)條件和精神依據(jù)，完成從有限責(zé)任政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，建立全面可持續(xù)發(fā)展的公正制度體系。