公考法律知識專題之公務(wù)員法（公務(wù)員交流）
公務(wù)員的交流
一、公務(wù)員交流的概念
公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：
1. 公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題。
2. 公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3. 公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務(wù)員個人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。
二、公務(wù)員交流的范圍和方式
國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對公共事務(wù)進行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
（一）調(diào)任
調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。
1. 調(diào)入?！豆珓?wù)員法》第64條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?BR> 調(diào)入機關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。
2. 調(diào)出。調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調(diào)出機關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時接收財務(wù)審計。公務(wù)員調(diào)出機關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。
（二）轉(zhuǎn)任
轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑。
1. 轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。
2. 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。
3. 機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。
（三）掛職鍛煉
掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要。
根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。
公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。
掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。
公務(wù)員的交流
一、公務(wù)員交流的概念
公務(wù)員的交流，是指機關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生變更或消滅行政職務(wù)關(guān)系的活動和制度。它具有以下特征：
1. 公務(wù)員的交流，是一種橫向的平級調(diào)動，不涉及公務(wù)員的職務(wù)或級別的升降問題。
2. 公務(wù)員交流范圍的廣泛性。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員的交流，既包括不同機關(guān)、不同部門、不同地區(qū)、不同職位之間的交流，也包括機關(guān)與國有企事業(yè)單位工作人員之間的交流。
3. 公務(wù)員交流形式的多樣性。根據(jù)本法的規(guī)定，交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
交流可以分為依職權(quán)的交流和依申請的交流。依職權(quán)的交流，是指依機關(guān)所作出的交流決定而進行的交流，交流決定是一種行政命令，對公務(wù)員具有約束力，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從機關(guān)的交流決定。依個人申請的交流，是指公務(wù)員個人有要求交流的合法而又正當(dāng)?shù)睦碛啥鲃犹岢錾暾?，?jīng)機關(guān)批準后進行的交流。公務(wù)員本人申請交流的，按照管理權(quán)限審批。
二、公務(wù)員交流的范圍和方式
國家實行公務(wù)員交流制度。公務(wù)員可以在公務(wù)員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員交流。所謂“從事公務(wù)”，是指代表國家對公共事務(wù)進行的管理、組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等活動。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。與《國家公務(wù)員暫行條例》不同之處在于，公務(wù)員法將暫行條例中的輪換并入轉(zhuǎn)任中。
（一）調(diào)任
調(diào)任，是指機關(guān)以外的工作人員調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機關(guān)任職。調(diào)任是機關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。
1. 調(diào)入?！豆珓?wù)員法》第64條規(guī)定：“國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?BR> 調(diào)入機關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法。因此，不能從機關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。
2. 調(diào)出。調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍到機關(guān)以外的單位任職。對調(diào)出機關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機關(guān)批準，并要辦理調(diào)動手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時接收財務(wù)審計。公務(wù)員調(diào)出機關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。
（二）轉(zhuǎn)任
轉(zhuǎn)任，是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉(zhuǎn)任是公務(wù)員在機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務(wù)員合理流動的有效途徑。
1. 轉(zhuǎn)任的條件與要求。公務(wù)員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。（1）轉(zhuǎn)任者必須符合擬轉(zhuǎn)任職務(wù)資格條件的要求。（2）轉(zhuǎn)任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉(zhuǎn)任公務(wù)員的機關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺。
2. 領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。
3. 機關(guān)內(nèi)部的轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計劃地在本機關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。機關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。
（三）掛職鍛煉
掛職鍛煉是培養(yǎng)公務(wù)員、促進公務(wù)員成長的有效途徑，也是一種比較特殊的交流形式。公務(wù)員掛職鍛煉的目的主要是基于工作的需要以及培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要。
根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流方式，既可在上下級機關(guān)之間進行，也可以在不同地區(qū)的機關(guān)之間交流，還可以在機關(guān)與國有企事業(yè)單位之間進行。
公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系。
掛職鍛煉的對象是從在職公務(wù)員中選派的，并不是每一名公務(wù)員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員以及有培養(yǎng)前途的中、青年公務(wù)員。
掛職鍛煉與調(diào)任和轉(zhuǎn)任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務(wù)關(guān)系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關(guān)工作。掛職鍛煉作為一種特殊的交流方式，并不引起公務(wù)員法律身份的產(chǎn)生或消滅，也不引起職務(wù)關(guān)系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關(guān)的人事關(guān)系，因此，無需辦理調(diào)動手續(xù)，其檔案和編制仍在原機關(guān)，只是在業(yè)務(wù)工作上受接收單位的領(lǐng)導(dǎo)。