公考法律知識專題之公務(wù)員法（素質(zhì)保障制度）
公務(wù)員的素質(zhì)保障制度
公務(wù)員的錄用
錄用，是指機(jī)關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點(diǎn)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。
一、公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。
公務(wù)員的考核
公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公務(wù)員進(jìn)行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。
一、考核內(nèi)容
1. 考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。我國對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
2. 考核的內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。
二、考核類型
依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時考核和定期考核兩類。
1. 平時考核。平時考核，通常是指對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。
2. 定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機(jī)構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，在平時考核的基礎(chǔ)上對所屬公務(wù)員一年來各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。
三、公務(wù)員考核的程序
這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。
1. 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。（4）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。
2. 對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核。領(lǐng)導(dǎo)成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規(guī)定，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、公務(wù)員考核的等次
考核等次是對公務(wù)員本年度中實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
五、公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力
定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
考核的結(jié)果對于公務(wù)員具有比較大的影響。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。
1. 對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應(yīng)獎勵。
2. 對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。
3. 對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。
公務(wù)員的素質(zhì)保障制度
公務(wù)員的錄用
錄用，是指機(jī)關(guān)通過法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，具有公開性、平等性和競爭性三大特點(diǎn)。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用為主，選任、調(diào)任和聘用為輔。
一、公務(wù)員錄用的范圍、方法和標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。公務(wù)員錄用的辦法和原則是公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。
公務(wù)員的考核
公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對公務(wù)員進(jìn)行考察和評價，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資依據(jù)的制度。
一、考核內(nèi)容
1. 考核的對象?？己说膶ο笾饕欠穷I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。我國對領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
2. 考核的內(nèi)容。公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績、廉五個方面，其中以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。
二、考核類型
依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時考核和定期考核兩類。
1. 平時考核。平時考核，通常是指對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。
2. 定期考核。定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機(jī)構(gòu)在一個工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，在平時考核的基礎(chǔ)上對所屬公務(wù)員一年來各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評價活動。
三、公務(wù)員考核的程序
這里所講的公務(wù)員考核程序，是指對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。
1. 對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：（1）個人總結(jié)。（2）聽取群眾意見。（3）主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。（4）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會確定考核等次。
2. 對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核。領(lǐng)導(dǎo)成員，按照《公務(wù)員法》第105條的規(guī)定，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、公務(wù)員考核的等次
考核等次是對公務(wù)員本年度中實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評價形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的終結(jié)果，是一種法定的評價方式，每個考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)。公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次。公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
五、公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力
定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
考核的結(jié)果對于公務(wù)員具有比較大的影響。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。
1. 對于考核結(jié)果為優(yōu)秀和稱職等次依法給以相應(yīng)獎勵。
2. 對確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。
3. 對于考核結(jié)果為不稱職的處理。（1）對確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級別在新任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)的，不降低原級別；原級別高于新任職務(wù)對應(yīng)級別的，降到新任職務(wù)對應(yīng)的高級別，并執(zhí)行相對應(yīng)的級別工資。(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。