2.行政指導(dǎo)的作用
(1)對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用；(2)輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；(3)協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；(4)預(yù)防和抑制作用。
七、行政程序
(一)行政程序的概念
行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
(二)行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。
(三)行政程序的主要制度
(1)聽(tīng)證制度：聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相對(duì)方的意見(jiàn)和建議的程序。聽(tīng)證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證程序所作出的具體規(guī)定。
(2)時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。
(3)回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。
(4)行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過(guò)法律獲得救濟(jì)。
八、行政違法與行政責(zé)任
(一)行政違法
1.行政違法的概念
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。
2.行政違法的構(gòu)成要件
(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法行為要具備主觀要件。
(二)行政責(zé)任
1.行政責(zé)任的概念
行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
2.行政責(zé)任的種類(lèi)與方式
行政責(zé)任按承擔(dān)的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。
(1)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；③恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷(xiāo)違法的行政行為；⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋虎庑姓r償?shù)取?BR> (2)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②行政賠償?shù)取?BR> (3)行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；⑤賠償損失等。
九、行政賠償
(一)行政賠償?shù)母拍?BR> 行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> (二)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
1.行政侵權(quán)行為主體。行政侵權(quán)行為的主體是有嚴(yán)格限制的，只有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員以及其他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下，才能成為侵權(quán)行為的主體，一般公民、法人不能成為行政侵權(quán)行為的主體。
2.執(zhí)行職務(wù)的行為違法。這一構(gòu)成要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；二是該執(zhí)行職務(wù)的行為違法。
3.損害事實(shí)。
4.因果關(guān)系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權(quán)行為主體的違法執(zhí)行職務(wù)行為所造成，即國(guó)家侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，其中違法行為是原因，損害事實(shí)是結(jié)果。
(三)行政賠償?shù)姆秶?BR> 行政賠償?shù)姆秶侵竾?guó)家對(duì)哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些損害不予賠償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償。
1.對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償
《國(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有侵犯下列人身權(quán)的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠償，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任：
(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為。
(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
(3)以毆打等暴力或唆使他人以毆打等暴力行為造成的公民身體傷害或者死亡的。
(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
(1)對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用；(2)輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；(3)協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；(4)預(yù)防和抑制作用。
七、行政程序
(一)行政程序的概念
行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
(二)行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。
(三)行政程序的主要制度
(1)聽(tīng)證制度：聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相對(duì)方的意見(jiàn)和建議的程序。聽(tīng)證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證程序所作出的具體規(guī)定。
(2)時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。
(3)回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。
(4)行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過(guò)法律獲得救濟(jì)。
八、行政違法與行政責(zé)任
(一)行政違法
1.行政違法的概念
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。
2.行政違法的構(gòu)成要件
(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法行為要具備主觀要件。
(二)行政責(zé)任
1.行政責(zé)任的概念
行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。
2.行政責(zé)任的種類(lèi)與方式
行政責(zé)任按承擔(dān)的主體不同可分為行政主體及其公務(wù)員承擔(dān)的行政責(zé)任和行政相對(duì)方承擔(dān)的行政責(zé)任。
(1)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤；③恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；④返還權(quán)益；⑤恢復(fù)原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務(wù)；⑧撤銷(xiāo)違法的行政行為；⑨糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋虎庑姓r償?shù)取?BR> (2)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①通報(bào)批評(píng)；②行政賠償?shù)取?BR> (3)行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：①承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務(wù)；④恢復(fù)原狀，返還財(cái)產(chǎn)；⑤賠償損失等。
九、行政賠償
(一)行政賠償?shù)母拍?BR> 行政賠償是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> (二)行政賠償?shù)臉?gòu)成要件
1.行政侵權(quán)行為主體。行政侵權(quán)行為的主體是有嚴(yán)格限制的，只有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員以及其他組織、個(gè)人在法律授權(quán)或接受行政機(jī)關(guān)委托的情況下，才能成為侵權(quán)行為的主體，一般公民、法人不能成為行政侵權(quán)行為的主體。
2.執(zhí)行職務(wù)的行為違法。這一構(gòu)成要件實(shí)際上包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；二是該執(zhí)行職務(wù)的行為違法。
3.損害事實(shí)。
4.因果關(guān)系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權(quán)行為主體的違法執(zhí)行職務(wù)行為所造成，即國(guó)家侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系，其中違法行為是原因，損害事實(shí)是結(jié)果。
(三)行政賠償?shù)姆秶?BR> 行政賠償?shù)姆秶侵竾?guó)家對(duì)哪些行政行為造成的損害予以賠償，對(duì)哪些損害不予賠償。根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)違法具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實(shí)行為造成的損害予以賠償。
1.對(duì)侵犯人身權(quán)的行政賠償
《國(guó)家賠償法》第3條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員有侵犯下列人身權(quán)的情形之一的，受害人有權(quán)要求賠償，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任：
(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的行為。
(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
(3)以毆打等暴力或唆使他人以毆打等暴力行為造成的公民身體傷害或者死亡的。
(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。