2.行政指導的作用
(1)對法律手段的補充作用；(2)輔導和促進作用；(3)協(xié)調和疏導作用；(4)預防和抑制作用。
七、行政程序
(一)行政程序的概念
行政程序是指國家行政機關在行使行政權力和實施行政活動過程中所遵守的方式、步驟、順序以及時限的總和。
(二)行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。
(三)行政程序的主要制度
(1)聽證制度：聽證是指行政機關在作出影響相對方權利義務之前，舉行聽證會，聽取相對方的意見和建議的程序。聽證制度是法律、法規(guī)對聽證程序所作出的具體規(guī)定。
(2)時效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對行政機關而言，如行政機關在相對方依法提出某種許可申請后，必須在法定期限內予以答復；也適用于相對方，如相對方在法定期限內不履行行政法所確定的義務，就會受到行政強制執(zhí)行。
(3)回避制度：行政機關決定和處理其管轄范圍內的各種事項或裁決相應爭議，其工作人員如與所決定處理事項或裁決的爭議有某種利害關系，應主動或依當事人申請予以回避。
(4)行政救濟制度：在相對方不服行政機關作出的影響其自身權利義務的行政決定或對行政機關作出的具體行政行為不服時，法律應當為其提供申請復議、提起訴訟、申訴等獲得救濟的途徑與機會，從法律程序上有力地保障相對方的合法權益，使其合法權益在可能或已經(jīng)遭受損害時通過法律獲得救濟。
八、行政違法與行政責任
(一)行政違法
1.行政違法的概念
行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。
2.行政違法的構成要件
(1)行為主體必須是行政法律關系主體；(2)行政法律關系主體具有相關的法定義務；(3)行政法律關系主體具有不履行法定義務的行為；(4)有的行政違法行為要具備主觀要件。
(二)行政責任
1.行政責任的概念
行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果。
2.行政責任的種類與方式
行政責任按承擔的主體不同可分為行政主體及其公務員承擔的行政責任和行政相對方承擔的行政責任。
(1)行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復名譽，消除影響；④返還權益；⑤恢復原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)取?BR> (2)公務員承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②行政賠償?shù)取?BR> (3)行政相對方承擔行政責任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務；④恢復原狀，返還財產(chǎn)；⑤賠償損失等。
九、行政賠償
(一)行政賠償?shù)母拍?BR> 行政賠償是國家行政機關和行政工作人員或法律、法規(guī)授權行使行政權力的組織在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> (二)行政賠償?shù)臉嫵梢?BR> 1.行政侵權行為主體。行政侵權行為的主體是有嚴格限制的，只有行政機關和行政機關工作人員以及其他組織、個人在法律授權或接受行政機關委托的情況下，才能成為侵權行為的主體，一般公民、法人不能成為行政侵權行為的主體。
2.執(zhí)行職務的行為違法。這一構成要件實際上包含兩項內容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務的行為；二是該執(zhí)行職務的行為違法。
3.損害事實。
4.因果關系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權行為主體的違法執(zhí)行職務行為所造成，即國家侵權行為與損害事實之間存在因果關系，其中違法行為是原因，損害事實是結果。
(三)行政賠償?shù)姆秶?BR> 行政賠償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻膿p害予以賠償，對哪些損害不予賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家對違法具體行政行為和違法行使職權的事實行為造成的損害予以賠償。
1.對侵犯人身權的行政賠償
《國家賠償法》第3條規(guī)定，行政機關及其工作人員有侵犯下列人身權的情形之一的，受害人有權要求賠償，國家承擔賠償責任：
(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為。
(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
(3)以毆打等暴力或唆使他人以毆打等暴力行為造成的公民身體傷害或者死亡的。
(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。
(1)對法律手段的補充作用；(2)輔導和促進作用；(3)協(xié)調和疏導作用；(4)預防和抑制作用。
七、行政程序
(一)行政程序的概念
行政程序是指國家行政機關在行使行政權力和實施行政活動過程中所遵守的方式、步驟、順序以及時限的總和。
(二)行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對方參與原則；效率原則；程序公正原則。
(三)行政程序的主要制度
(1)聽證制度：聽證是指行政機關在作出影響相對方權利義務之前，舉行聽證會，聽取相對方的意見和建議的程序。聽證制度是法律、法規(guī)對聽證程序所作出的具體規(guī)定。
(2)時效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對行政機關而言，如行政機關在相對方依法提出某種許可申請后，必須在法定期限內予以答復；也適用于相對方，如相對方在法定期限內不履行行政法所確定的義務，就會受到行政強制執(zhí)行。
(3)回避制度：行政機關決定和處理其管轄范圍內的各種事項或裁決相應爭議，其工作人員如與所決定處理事項或裁決的爭議有某種利害關系，應主動或依當事人申請予以回避。
(4)行政救濟制度：在相對方不服行政機關作出的影響其自身權利義務的行政決定或對行政機關作出的具體行政行為不服時，法律應當為其提供申請復議、提起訴訟、申訴等獲得救濟的途徑與機會，從法律程序上有力地保障相對方的合法權益，使其合法權益在可能或已經(jīng)遭受損害時通過法律獲得救濟。
八、行政違法與行政責任
(一)行政違法
1.行政違法的概念
行政違法是指行政法律關系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護的行政關系，對社會造成一定程度的危害，尚未構成犯罪的行為。
2.行政違法的構成要件
(1)行為主體必須是行政法律關系主體；(2)行政法律關系主體具有相關的法定義務；(3)行政法律關系主體具有不履行法定義務的行為；(4)有的行政違法行為要具備主觀要件。
(二)行政責任
1.行政責任的概念
行政責任是指行政法律關系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務而依法應承擔的行政法律后果。
2.行政責任的種類與方式
行政責任按承擔的主體不同可分為行政主體及其公務員承擔的行政責任和行政相對方承擔的行政責任。
(1)行政主體承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②賠禮道歉，承認錯誤；③恢復名譽，消除影響；④返還權益；⑤恢復原狀；⑥停止違法行為；⑦履行職務；⑧撤銷違法的行政行為；⑨糾正不適當?shù)男姓袨?；⑩行政賠償?shù)取?BR> (2)公務員承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②行政賠償?shù)取?BR> (3)行政相對方承擔行政責任的具體方式有：①承認錯誤，賠禮道歉；②接受行政處罰；③履行法定義務；④恢復原狀，返還財產(chǎn)；⑤賠償損失等。
九、行政賠償
(一)行政賠償?shù)母拍?BR> 行政賠償是國家行政機關和行政工作人員或法律、法規(guī)授權行使行政權力的組織在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?BR> (二)行政賠償?shù)臉嫵梢?BR> 1.行政侵權行為主體。行政侵權行為的主體是有嚴格限制的，只有行政機關和行政機關工作人員以及其他組織、個人在法律授權或接受行政機關委托的情況下，才能成為侵權行為的主體，一般公民、法人不能成為行政侵權行為的主體。
2.執(zhí)行職務的行為違法。這一構成要件實際上包含兩項內容：一是致害行為必須是執(zhí)行職務的行為；二是該執(zhí)行職務的行為違法。
3.損害事實。
4.因果關系。是指可引起賠償?shù)膿p害必須為侵權行為主體的違法執(zhí)行職務行為所造成，即國家侵權行為與損害事實之間存在因果關系，其中違法行為是原因，損害事實是結果。
(三)行政賠償?shù)姆秶?BR> 行政賠償?shù)姆秶侵竾覍δ男┬姓袨樵斐傻膿p害予以賠償，對哪些損害不予賠償。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家對違法具體行政行為和違法行使職權的事實行為造成的損害予以賠償。
1.對侵犯人身權的行政賠償
《國家賠償法》第3條規(guī)定，行政機關及其工作人員有侵犯下列人身權的情形之一的，受害人有權要求賠償，國家承擔賠償責任：
(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為。
(2)非法拘禁或以其他方法非法剝奪或限制公民人身自由的。
(3)以毆打等暴力或唆使他人以毆打等暴力行為造成的公民身體傷害或者死亡的。
(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。
(5)造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。