2010公務(wù)員考試常識(shí)精講:行政法(1)

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行政法是公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、大學(xué)生村官考試、招警考試、三支一扶考試、選調(diào)生考試等公職考試中的法律常識(shí)的考查知識(shí)點(diǎn)之一,本文歸納總結(jié)了行政法知識(shí)的考查要點(diǎn)供考生復(fù)習(xí)參考。
    一、行政法概述
    (一)行政法的概念
    行政法是國(guó)家重要的部門法之一,是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱,或者說是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱。
    (二)行政法律關(guān)系
    1.概念:行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。
    2.分類:它可以根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)或從不同角度分為內(nèi)部行政法律關(guān)系與外部行政法律關(guān)系、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系。
    3.構(gòu)成要素:行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體、內(nèi)容構(gòu)成。
    行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政主體和相對(duì)方在法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。
    (三)行政法的基本原則
    (1)行政合法性原則;(2)行政合理性原則;(3)行政應(yīng)急性原則
    二、行政法律關(guān)系主體
    行政法律關(guān)系主體是行政法律關(guān)系中權(quán)益的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者,亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人,包括行政主體和行政相對(duì)方。
    行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán),能以自己名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。
    行政相對(duì)方,是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人,即行政主體行使行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。
    三、行政行為概述
    (一)行政行為的概念與特征
    行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為。行政行為具有以下特征:
    (1)從屬法律性;(2)裁量性;(3)單方意志性;(4)效力先定性;(5)強(qiáng)制性。
    (二)行政行為的效力
    行政行為的效力主要有:
    (1)確定力,即有效成立的行政行為,具有不可變更力;
    (2)約束力,即行政行為成立后,其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上的約束力,有關(guān)人員或組織必須遵守、服從;
    (3)公定力,即行政主體作出的行政行為,不論合法還是違法,都推定為合法有效,相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)先加以遵守、服從;
    (4)執(zhí)行力,即行政行為生效后,行政主體依法有權(quán)采取一定手段,使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。
    四、抽象行政行為
    (一)抽象行政行為的概念
    抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱,其對(duì)象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講,它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義講,它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來的具有普遍約束力的行為規(guī)則,包括行政法律,行政規(guī)章,具有普遍約束力的決定、命令等。
    (二)行政立法行為
    1.行政立法的概念
    行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。
    2.行政立法的主體
    行政立法的主體是指依法取得立法權(quán),可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定,行政立法主體包括:①國(guó)務(wù)院;②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì);③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);④省、自治區(qū)、直轄市人民政府;⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府;⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府;⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。
    3.行政立法的程序
    行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定,制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。
    行政立法的程序大致為:規(guī)劃起草征求意見審查通過與簽署發(fā)布與備案。