第四章 公文的行文規(guī)范
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
1）確定行文關(guān)系的基本原則
1.國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。
各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。地方各級政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。
2.黨的各級組織的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。下級服上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
2）機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
從黨政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來分析，黨政機(jī)關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類：
1.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
2.上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。
4.同一系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。
第二節(jié) 公文的行文方向與方式
1）下行文
下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報(bào)屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級下行文。是指采取逐級下達(dá)或者只對直屬下級機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。
2.多級下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。
2）上行文
上行文：是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級上行文。是指下級機(jī)關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
2.多級上行文。是指下級機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級機(jī)關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.越級上行文。是指在非常必要的時(shí)候，下級機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。
3）平行文
平行文：是指同級機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)
2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍
3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級行文
4.牽涉到幾個(gè)部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文
5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)
6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)
7.關(guān)于聯(lián)合行文問題（必須是同級）
8.關(guān)于“請示”的行文問題（一文一事）
9.關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的下行文問題
（自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍）
10.在報(bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行
第一節(jié) 公文的行文關(guān)系
公文行文規(guī)范的內(nèi)容包括：行文關(guān)系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個(gè)方面。
公文的行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。行文關(guān)系是根據(jù)機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。
1）確定行文關(guān)系的基本原則
1.國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍。
各級國家行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。地方各級政府服從國務(wù)院（中央人民政府）是我國各級行政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的準(zhǔn)則。
2.黨的各級組織的行文關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定。下級服上級，全黨服從中央是黨的各級組織行文關(guān)系的基本準(zhǔn)則。
2）機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的劃分
從黨政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來分析，黨政機(jī)關(guān)之間的各種行文關(guān)系大體上分為四類：
1.同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)，既有上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又有下級被領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上下級機(jī)關(guān)之間，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
2.上級業(yè)務(wù)主管部門和下級業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。
3.非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低、既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系，它們僅僅是一般性關(guān)系，或稱不相隸屬關(guān)系。
4.同一系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，屬于平行關(guān)系。
第二節(jié) 公文的行文方向與方式
1）下行文
下行文：是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對報(bào)屬下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級下行文。是指采取逐級下達(dá)或者只對直屬下級機(jī)關(guān)下達(dá)的一種行文方式。
2.多級下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，同時(shí)下達(dá)幾級機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.直達(dá)基層組織和群眾的下行文。是指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接發(fā)到最基層的黨政組織或者直接傳達(dá)到人民群眾的一種行文方式。
2）上行文
上行文：是指下級機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。
三種行文方式：
1.逐級上行文。是指下級機(jī)關(guān)直接向所屬上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
2.多級上行文。是指下級機(jī)關(guān)同時(shí)向自己的直屬上級機(jī)關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一種行文方式。
3.越級上行文。是指在非常必要的時(shí)候，下級機(jī)關(guān)可以越過自己的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各更高一級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直至中央的一種行文方式。
3）平行文
平行文：是指同級機(jī)關(guān)、或不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)、部門、單位之間的一種行文。
第三節(jié) 公文的行文規(guī)則
行文規(guī)則：是指機(jī)關(guān)行文必須遵守的具體規(guī)定或準(zhǔn)則。
1.注意隸屬關(guān)系，尊重機(jī)關(guān)職權(quán)
2.大力精減文件，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍
3.在一般情況下，黨政機(jī)關(guān)不得越級行文
4.牽涉到幾個(gè)部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經(jīng)上級裁決，然后向下行文
5.行文必須正確確定主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)
6.主送機(jī)關(guān)與公文名稱要相互呼應(yīng)
7.關(guān)于聯(lián)合行文問題（必須是同級）
8.關(guān)于“請示”的行文問題（一文一事）
9.關(guān)于各級黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）的下行文問題
（自己職權(quán)范圍內(nèi)和授權(quán)范圍）
10.在報(bào)刊上發(fā)布的法規(guī)性公文，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行