第八章 環(huán)境保護(hù)基本法律制度（重中之重，必然要考的）★
注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問題
1 土地利用規(guī)劃制度
土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
土地利用規(guī)劃制度種類◇
土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
城市規(guī)劃——大城市，人口在50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬；
小城市，人中不足20萬的城市。
任務(wù)：一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合部署。
性質(zhì)：城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
制訂過程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。
城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；
外遷“有害工廠”；
發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。
我國的做法：遵循加強維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。對于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
2 環(huán)境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）
環(huán)境影響評價制度的概念★
對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。
意義（重點）P116（簡答或論述）△
⑴環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。
⑵環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
⑶從法理上說，把環(huán)境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進(jìn)行某種活動時，有義務(wù)防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）
產(chǎn)生和發(fā)展◇P117
環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施。
我國在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。
范圍（掌握）P118○
⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。
⑵建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。
⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：七個方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點的環(huán)境問題）
⑴建設(shè)項目概況；
⑵建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
⑶建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
⑷環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
⑸環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；
⑹對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；
⑺環(huán)境影響評價結(jié)論。
注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問題
1 土地利用規(guī)劃制度
土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
土地利用規(guī)劃制度種類◇
土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
城市規(guī)劃——大城市，人口在50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬；
小城市，人中不足20萬的城市。
任務(wù)：一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合部署。
性質(zhì)：城市各項建設(shè)、工程設(shè)計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
制訂過程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。
城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；
外遷“有害工廠”；
發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。
我國的做法：遵循加強維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。對于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
2 環(huán)境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）
環(huán)境影響評價制度的概念★
對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預(yù)斷性的評價。它是一項決定項目能否進(jìn)行的具有強制性的法律制度。
意義（重點）P116（簡答或論述）△
⑴環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。
⑵環(huán)境影響評價制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
⑶從法理上說，把環(huán)境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進(jìn)行某種活動時，有義務(wù)防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）
產(chǎn)生和發(fā)展◇P117
環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施。
我國在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。
范圍（掌握）P118○
⑴建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。
⑵建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項評價。
⑶建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：七個方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點的環(huán)境問題）
⑴建設(shè)項目概況；
⑵建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
⑶建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
⑷環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
⑸環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；
⑹對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；
⑺環(huán)境影響評價結(jié)論。