第二十章 土地資源保護法（本編重點）
1 土地資源保護及其立法
土地資源是指在當前和可預見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財富之母”。
土特資源的特征P298（可出選擇題）★
⑴土地資源具有固定性。⑵土地資源具有整體性。⑶土地資源具有生產(chǎn)性。⑷土利資源具有限性。⑸土地資源具有不可替代性。
我國土地資源的基本狀況
⑴土地類型復雜多樣，土地資源條件優(yōu)越，⑵山地多（66％），平地少，耕地比重?。?0.4％），⑶絕對數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，⑷薄地多（63％），好地少（37％），⑸開發(fā)利用早，后備耕地少
我國土地資源利用中存在的問題○
⑴不合理的開發(fā)利用導致土地荒漠化和水土流失嚴重
⑵不合理的灌溉導致土地的鹽漬化和潛育化
⑶環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和酸化
⑷生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設大量毀壞和占用耕地
土地資源保護立法（了解）
1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。
2 土地資源保護的法律規(guī)定（其中可出簡答題）
⑴關于土地用途管制制度的規(guī)定
⑵關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
⑶關于保護耕地的規(guī)定
⑷關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定
⑸關于進行土地復墾、恢復土地功能的規(guī)定
⑹關于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
⑺關于違法責任的規(guī)定
關于土地用途管制制度的規(guī)定○
1998年修改后的《土地管理法》增加了關于“國家實行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三類。
農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。
未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
對于不同的土地實行分類管理。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點）△
土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。
土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。
土地利用總體規(guī)劃編制原則
⑴嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
⑵占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；
⑶提高土地利用率；
⑷保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
⑸統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
⑴建設用地總量控制要求。
⑵耕地總量限制要求。
⑶明確土地用途要求。
⑷下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
編制和批準機構（選擇）△
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報國務院批準。
1 土地資源保護及其立法
土地資源是指在當前和可預見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財富之母”。
土特資源的特征P298（可出選擇題）★
⑴土地資源具有固定性。⑵土地資源具有整體性。⑶土地資源具有生產(chǎn)性。⑷土利資源具有限性。⑸土地資源具有不可替代性。
我國土地資源的基本狀況
⑴土地類型復雜多樣，土地資源條件優(yōu)越，⑵山地多（66％），平地少，耕地比重?。?0.4％），⑶絕對數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，⑷薄地多（63％），好地少（37％），⑸開發(fā)利用早，后備耕地少
我國土地資源利用中存在的問題○
⑴不合理的開發(fā)利用導致土地荒漠化和水土流失嚴重
⑵不合理的灌溉導致土地的鹽漬化和潛育化
⑶環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和酸化
⑷生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設大量毀壞和占用耕地
土地資源保護立法（了解）
1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。
2 土地資源保護的法律規(guī)定（其中可出簡答題）
⑴關于土地用途管制制度的規(guī)定
⑵關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
⑶關于保護耕地的規(guī)定
⑷關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定
⑸關于進行土地復墾、恢復土地功能的規(guī)定
⑹關于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
⑺關于違法責任的規(guī)定
關于土地用途管制制度的規(guī)定○
1998年修改后的《土地管理法》增加了關于“國家實行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三類。
農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。
未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
對于不同的土地實行分類管理。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點）△
土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。
土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。
土地利用總體規(guī)劃編制原則
⑴嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
⑵占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡；
⑶提高土地利用率；
⑷保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
⑸統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
⑴建設用地總量控制要求。
⑵耕地總量限制要求。
⑶明確土地用途要求。
⑷下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
編制和批準機構（選擇）△
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報國務院批準。