可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義（P75本章重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容）△
⑴人類社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟(jì)的長期增長。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
綜上所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。
因此，在環(huán)境與資源保護(hù)立法時應(yīng)當(dāng)注意，確立明確的目標(biāo)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預(yù)防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達(dá)公眾的意見，以有效地實(shí)現(xiàn)人類共同的愿望和利益。
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的概念和作用（P77）
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則概念○
是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個方面的作用○
⑴作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果的措施并將其制度化。
⑵運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施進(jìn)行分析和評價。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化★
就環(huán)境與資源保護(hù)立法而方，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟(jì)刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。
環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念
是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
外部不經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負(fù)面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。
一般認(rèn)為，對環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國發(fā)明的。
注意掌握的概念
⑴物物相關(guān)律即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
⑵相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。
⑶能流物復(fù)律即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
⑷負(fù)載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
⑸協(xié)調(diào)穩(wěn)定律即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。
⑹時空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
⑺可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。
⑻環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。其中負(fù)面的影響稱為環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。
⑼尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。
⑽以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
⑾突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
⑴人類社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
以可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)思想的政策要求決策者必須在制訂政策時確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對建立在生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，確保這些生態(tài)基礎(chǔ)受到保護(hù)和發(fā)展，使它可以支持經(jīng)濟(jì)的長期增長。
⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
綜上所述，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目的仍然是提高人類的福利。
因此，在環(huán)境與資源保護(hù)立法時應(yīng)當(dāng)注意，確立明確的目標(biāo)，嚴(yán)格地執(zhí)行法律可以在一定程度上預(yù)防和控制有害于環(huán)境的各種行為。而通過法律規(guī)定公眾參與政府重大決策的程序，則可以在決策的過程中明確表達(dá)公眾的意見，以有效地實(shí)現(xiàn)人類共同的愿望和利益。
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則的概念和作用（P77）
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則概念○
是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法主要有兩個方面的作用○
⑴作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果的措施并將其制度化。
⑵運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施進(jìn)行分析和評價。
將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化★
就環(huán)境與資源保護(hù)立法而方，經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。真接管制，就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方法。它又分為末端管制和全程管制。經(jīng)濟(jì)刺激方法以又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。市場刺激方式，既依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。非市場刺激，則是由國家通過價格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。
環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性概念
是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響稱為外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
外部不經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)：它們必須伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動才能產(chǎn)生；它們或產(chǎn)生正面影響或產(chǎn)生負(fù)面影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。
一般認(rèn)為，對環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國發(fā)明的。
注意掌握的概念
⑴物物相關(guān)律即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
⑵相生相克律即在生態(tài)系統(tǒng)中每一生物種都占據(jù)一定的位置，具有特定的作用，它們相互依賴、彼此制約、協(xié)同進(jìn)化。
⑶能流物復(fù)律即在生態(tài)系統(tǒng)中，能量在不斷地流動，物質(zhì)在不停地循環(huán)。
⑷負(fù)載定額律即任何生態(tài)系統(tǒng)都有一個大致的負(fù)載能力上限，包括一定的生物生產(chǎn)能力、吸收消化污染物的能力、忍受一定程度的外部沖擊的能力。
⑸協(xié)調(diào)穩(wěn)定律即只有在結(jié)構(gòu)和功能保持功能相對協(xié)調(diào)時生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定的。
⑹時空有宜即每一個地方都有其特定的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件組合，構(gòu)成獨(dú)特的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。
⑺可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。
⑻環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越主體范圍的利害影響。其中負(fù)面的影響稱為環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。
⑼尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理為制定法律的理論基礎(chǔ)。
⑽以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
⑾突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法支時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范成本-效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價、管理以及擬定法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。