第十一章 立案
一、立案的材料來源：國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公民個人的控告舉報和檢舉揭發(fā)，犯罪人的自首，司法機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)，干擾項（人大議案）
1.一般規(guī)定：
a.公安機關(guān)、檢察院或者法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機 關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。自首適用上述規(guī)定。
b.接受控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但只要不是捏造事實，偽造證據(jù)，即使控告、舉報的事實有出入，甚至是錯告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。
二、立案的條件：
1.公安機關(guān)和檢察機關(guān)：有犯罪事實存在；需要追究犯罪責(zé)任
2.法院立案的條件：除有犯罪事實存在；需要追究犯罪責(zé)任之外，還包括案件屬于自訴案件的犯罪；案件屬于該人民法院管轄；有明確的被告人及其訴訟請求；起訴的主體是被害人或其法定代理人或近親屬；有能夠證明犯罪事實的證明。
干擾項：查明被告人是否提起反訴；查明被告人是否下落不明三、立案程序：
1.立案審查：
（1）公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因制作《不予立案通知書》，7日內(nèi)送達通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)，有權(quán)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后10日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。
（2）檢察機關(guān)，檢察院對要案（縣處級以上干部犯罪）材料審查后的處理情況，應(yīng)當(dāng)在作出立案或不予立案決定后的10日以內(nèi)按照備案的范圍報上級檢察院備案。上級檢察院認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在收到備案材料后10日內(nèi)通知下級檢察院糾正。檢察院決定不立案，如果是被害人控告的，應(yīng)當(dāng)制作《不立案通知書》，說明原因，在15日以內(nèi)送達控告人，控告人不服的，可以在收到不立案通知書后10日內(nèi)申請復(fù)議。檢察院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后30日內(nèi)作出復(fù)議決定。
（3）法院對于自訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀或口頭告訴的第2日起15日內(nèi)作出是否立案的決定，并書面通知自訴人或代為告訴人。
2.立案監(jiān)督：檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的。檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案；被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向檢察院提出的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。
交叉立案：對于由公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，檢察院通知公安機關(guān)立案而公安機關(guān)不立案的，經(jīng)省級以上檢察院決定，檢察院可以直接立案偵查。
某傷害案，由于犯罪嫌疑人系當(dāng)?shù)毓簿志珠L的兒子，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對被害人的報案作出了不立案的處理決定。被害人不服，向檢察院提出，要求檢察院對此進行監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.應(yīng)該改變管轄，直接由檢察院對此案進行立案偵查。
B.檢察委員會可以作出決定，要求該局長回避。
C.可以直接書面通知公安機關(guān)立案。
D.可以要求公安機關(guān)說明不立案的理由，如果認(rèn)為理由不能成立，可以書面通知公安機關(guān)立案。
「答案」BD
某公安機關(guān)接到群眾報案，稱鄰居何某墜樓而死，公安機關(guān)立即派人到現(xiàn)場進行了現(xiàn)場勘驗。如果此事要作為一起刑事案件立案的話，那么在立案階段應(yīng)當(dāng)查明的事項是：
A.何某死亡的準(zhǔn)確時間。
B.何某是跳樓自殺還是他人謀殺。
C.如果是他人謀殺，犯罪嫌疑人是誰。
D.如果是他人謀殺，作案人的動機是什么。
「答案」B（犯罪事實，追究刑責(zé)）
一、立案的材料來源：國家機關(guān)、企事業(yè)單位、公民個人的控告舉報和檢舉揭發(fā)，犯罪人的自首，司法機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)，干擾項（人大議案）
1.一般規(guī)定：
a.公安機關(guān)、檢察院或者法院對于報案、控告、舉報，都應(yīng)當(dāng)接受。對于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機 關(guān)處理，并且通知報案人、控告人、舉報人；對于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。自首適用上述規(guī)定。
b.接受控告、舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。但只要不是捏造事實，偽造證據(jù)，即使控告、舉報的事實有出入，甚至是錯告的，也要和誣告嚴(yán)格加以區(qū)別。
二、立案的條件：
1.公安機關(guān)和檢察機關(guān)：有犯罪事實存在；需要追究犯罪責(zé)任
2.法院立案的條件：除有犯罪事實存在；需要追究犯罪責(zé)任之外，還包括案件屬于自訴案件的犯罪；案件屬于該人民法院管轄；有明確的被告人及其訴訟請求；起訴的主體是被害人或其法定代理人或近親屬；有能夠證明犯罪事實的證明。
干擾項：查明被告人是否提起反訴；查明被告人是否下落不明三、立案程序：
1.立案審查：
（1）公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進行審查，認(rèn)為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因制作《不予立案通知書》，7日內(nèi)送達通知控告人?？馗嫒巳绻环?，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)，有權(quán)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后10日內(nèi)作出決定，并書面通知控告人。
（2）檢察機關(guān)，檢察院對要案（縣處級以上干部犯罪）材料審查后的處理情況，應(yīng)當(dāng)在作出立案或不予立案決定后的10日以內(nèi)按照備案的范圍報上級檢察院備案。上級檢察院認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在收到備案材料后10日內(nèi)通知下級檢察院糾正。檢察院決定不立案，如果是被害人控告的，應(yīng)當(dāng)制作《不立案通知書》，說明原因，在15日以內(nèi)送達控告人，控告人不服的，可以在收到不立案通知書后10日內(nèi)申請復(fù)議。檢察院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后30日內(nèi)作出復(fù)議決定。
（3）法院對于自訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀或口頭告訴的第2日起15日內(nèi)作出是否立案的決定，并書面通知自訴人或代為告訴人。
2.立案監(jiān)督：檢察院認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查的。檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案；被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向檢察院提出的，檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。
交叉立案：對于由公安機關(guān)管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件，檢察院通知公安機關(guān)立案而公安機關(guān)不立案的，經(jīng)省級以上檢察院決定，檢察院可以直接立案偵查。
某傷害案，由于犯罪嫌疑人系當(dāng)?shù)毓簿志珠L的兒子，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)對被害人的報案作出了不立案的處理決定。被害人不服，向檢察院提出，要求檢察院對此進行監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)如何處理？
A.應(yīng)該改變管轄，直接由檢察院對此案進行立案偵查。
B.檢察委員會可以作出決定，要求該局長回避。
C.可以直接書面通知公安機關(guān)立案。
D.可以要求公安機關(guān)說明不立案的理由，如果認(rèn)為理由不能成立，可以書面通知公安機關(guān)立案。
「答案」BD
某公安機關(guān)接到群眾報案，稱鄰居何某墜樓而死，公安機關(guān)立即派人到現(xiàn)場進行了現(xiàn)場勘驗。如果此事要作為一起刑事案件立案的話，那么在立案階段應(yīng)當(dāng)查明的事項是：
A.何某死亡的準(zhǔn)確時間。
B.何某是跳樓自殺還是他人謀殺。
C.如果是他人謀殺，犯罪嫌疑人是誰。
D.如果是他人謀殺，作案人的動機是什么。
「答案」B（犯罪事實，追究刑責(zé)）