工程咨詢是圍繞投資項(xiàng)目展開的一種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，其任務(wù)是運(yùn)用多學(xué)科知識、經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則，為政府部門和投資者對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目的投資決策與實(shí)施提供咨詢服務(wù)，以提高宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)效益。改革開發(fā)以來，我國工程咨詢業(yè)得到了迅速的發(fā)展，但同我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及國外咨詢業(yè)相比較還存在著巨大的差距，隨著我國加入世貿(mào)組織，咨詢服務(wù)行業(yè)的對外開放，我國的工程咨詢也將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，認(rèn)識現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)不足、應(yīng)對挑戰(zhàn)是我們必須要研究的課題。
一、我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展歷程
新中國成立以后直到實(shí)行改革開放以前的30年間，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)管理體制的束縛，中國一直沒有獨(dú)立的工程咨詢業(yè)，也不存在工程咨詢專業(yè)市場。所有建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，幾乎都是由不同形式的項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，少數(shù)特殊項(xiàng)目的部分前期工作（主要是工藝技術(shù)方案編制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析）則由建設(shè)單位請專業(yè)對口的勘察設(shè)計(jì)單位來做；而項(xiàng)目建設(shè)的管理，則主要是采取派駐施工現(xiàn)場“甲方代表”的方式來實(shí)施。
我國真正意義上的工程咨詢是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，為了推行投資體制、建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革，提高投資效益，必須加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作。1982年，原國家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，開始了我國在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢服務(wù)。我在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開始組建自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和其他前期工作。同肘隨著我國的對外開放和外資的進(jìn)入，一些利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他國際金融組織貸款的項(xiàng)目，按照國際金融機(jī)構(gòu)的要求和國際慣例，必須經(jīng)過有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)評審、認(rèn)可，才能簽訂貸款協(xié)議；一些外資投資項(xiàng)目也只有經(jīng)過嚴(yán)格的投資可行性研究和論證，經(jīng)過專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的評審，國外的投資者才愿意進(jìn)行投資，因此專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，同時(shí)也使得一些國際工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場。我國于1992年成立中國工程咨詢協(xié)會，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成，1994年原國家計(jì)委先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對工程咨詢單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)，從而逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)。
這個(gè)時(shí)期我國工程咨詢單位主要由以下四部分組成
（1）一些有條件的勘察設(shè)計(jì)單位通過延伸業(yè)務(wù)而進(jìn)入項(xiàng)目前期工作，被稱為“專業(yè)工程咨詢單位”；
（2）國家一些工程建設(shè)的管理部門，原各級政府投資管理部門將原有的一些工程建設(shè)前期管理業(yè)務(wù)分立，組建了的工程咨詢公司，被稱為“綜合性工程咨詢單位”；
（3）為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取得了工程咨詢業(yè)務(wù)資格的一些工程監(jiān)理單位和工程造價(jià)單位；
（4）以合作、合資、合伙等形式組建的民營或外資工程咨詢單位。
1992年之后隨著我國基本建設(shè)體制改革的深入進(jìn)行，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，中國的工程咨詢市場日益擴(kuò)大并漸趨規(guī)范；可行性研究、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程預(yù)決算等成了工程建設(shè)的必備程序；工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國工程咨詢業(yè)得到迅速的發(fā)展。但這個(gè)時(shí)期的工程咨詢業(yè)務(wù)由于推廣普及不足，還沒有得到社會各投資主體的普遍認(rèn)可，其業(yè)務(wù)主要是針對國家重點(diǎn)項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目，承接一些政策強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)，中國的工程咨詢市場還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化運(yùn)作。
二、我國工程咨詢業(yè)存在的差距
20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使中國成為亞洲大的工程建設(shè)市場和全球具潛力與活力的工程建設(shè)市場之一。然而服務(wù)于工程建設(shè)的工程咨詢業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)的初級階段，沒有形成完善、規(guī)范的管理體系，多專業(yè)、大規(guī)模的綜合型工程咨詢公司不多，還沒有在國際市場上形成競爭力。就總體情況而言，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家的工程咨詢業(yè)相比，中國的工程咨詢業(yè)不僅起步較晚，而且發(fā)展速度也比較緩慢。一是營業(yè)額在國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)投資中所占的比例較低，還有許多工程項(xiàng)目沒有得到工程咨詢服務(wù)，在工程技術(shù)人員中有資格的工程咨詢執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量也很有限，不能滿足工程建設(shè)需要。二是在國際工程咨詢市場上所占的份額較少。中國的工程咨詢業(yè)自80年代中后期就以對外承包工程與勞務(wù)合作以及其他方式進(jìn)入國際市場。國家有關(guān)主管部門把工程咨詢列入資質(zhì)管理，經(jīng)審查認(rèn)可發(fā)證后方能開展國際業(yè)務(wù)，目前我國可以從事國際工程咨詢的單位僅幾十家。十多年來，中國的工程咨詢單位先后在世界上的50多個(gè)國家（地區(qū)）承擔(dān)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目主要分布在一些發(fā)展中國家（地區(qū)），而在歐美國家（地區(qū)）的項(xiàng)目極少。我國工程咨詢行業(yè)雖然取得了新的發(fā)展，與國際同業(yè)相比，仍存在著巨大的差距。
1、認(rèn)知方面的差距。在我國，工程咨詢行業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了20多年，但由于是j頃應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求發(fā)展起來的，工程咨詢行業(yè)目前主要的咨詢業(yè)務(wù)還是一些國家投資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，對于國家投資項(xiàng)目由于投資體制的改革，在審批、基建程序上要求需要通過工程咨詢提供可行性研究報(bào)告，對工程建設(shè)需要進(jìn)行監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)等一系列工程咨詢工作，因而產(chǎn)生了工程咨詢服務(wù)市場，初始市場的產(chǎn)生來源于政策強(qiáng)制性要求而不是單純的市場需求，許多咨詢公司提供的咨詢服務(wù)不是很嚴(yán)格的從專業(yè)上為項(xiàng)目法人單位把關(guān)，而是為了完成某種程序，因此一些可行性報(bào)告變成了可批性報(bào)告，影響了工程咨詢的聲譽(yù)。大部分的投資主體仍然沒有意識到工程咨詢的重要性。而一些外資投資項(xiàng)目，則由于對國內(nèi)工程咨詢公司的不信任而聘用國外的咨詢公司。由于對工程咨詢業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，工程咨詢業(yè)沒有樹立起應(yīng)有的地位和形象，因此中國工程咨詢業(yè)還沒有得到社會各界的普遍認(rèn)可。
2、服務(wù)范圍和質(zhì)量方面的差距。中國工程咨詢業(yè)現(xiàn)階段的主要工作還是一些單項(xiàng)的工作，如為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作服務(wù)、建設(shè)階段的施工監(jiān)理等，工程項(xiàng)目全過程管理等工作尚未普遍開展，還缺乏提供全面工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力，工程咨詢?nèi)藛T普遍缺少項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調(diào)管理能力，導(dǎo)致在項(xiàng)目總體規(guī)劃、全過程綜合管理、市場調(diào)查、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作的不足，影響項(xiàng)目咨詢的整體性和科學(xué)性。國際上工程咨詢業(yè)以其專業(yè)齊備、技術(shù)精湛、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)上乘博得雇主的信賴，其業(yè)務(wù)貫穿于項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工生產(chǎn)全過程的各個(gè)階段，包括投資機(jī)會研究，項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告編制或評估，工程勘察、造價(jià)、招標(biāo)、采購、合同管理咨詢和施工監(jiān)理，生產(chǎn)準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收咨詢以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后評估等，具備全面、全過程工程管理和控制的能力，可以承擔(dān)全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
3、咨詢單位體制上的差距。按照市場經(jīng)濟(jì)原理和國際慣例，工程咨詢單位是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立市場主體，即其客觀獨(dú)立性是第一屬性，是科學(xué)、公正的基礎(chǔ)和首要條件?？v觀各國情況，一般都沒有管理工程咨詢的政府部門，而是通過法制來規(guī)范市場，借助自律性的行業(yè)協(xié)會來約束咨詢工程師自身和整個(gè)行業(yè)的市場行為。中國的情況則不然，專業(yè)咨詢公司、綜合性咨詢公司、監(jiān)理公司等分屬不同的部門管理，作為中介服務(wù)的工程咨詢業(yè)，不僅直接由政府部門來管理，而且目前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割的狀況。國際上工程咨詢公司不論規(guī)模大小，實(shí)力強(qiáng)弱，都是獨(dú)立的市場主體，既不屬于政府部門，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不與承包商、制造商有利益關(guān)系，以其獨(dú)立性、公正性享譽(yù)社會。
三、中國入世和工程咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
1、工程咨詢業(yè)的對外開放。按照WTO關(guān)于多邊貿(mào)易種類的劃分，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工程咨詢業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。在中國入世進(jìn)程中，包括工程咨詢業(yè)在內(nèi)的服務(wù)談判一直是西方國家關(guān)注的重點(diǎn)之一。中國政府在入世談判中，就開放建筑市場和給予進(jìn)入中國市場的承包商、投資商以國民待遇作出了，涉及的方面主要包括建筑、工程、城市規(guī)劃和風(fēng)景建筑服務(wù)的技術(shù)服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、建筑物清潔等職業(yè)服務(wù)，包括建筑物、民用工程的勘察設(shè)計(jì)、施工安裝及裝修在內(nèi)的工程服務(wù)，工程咨詢業(yè)將會全面對外開放。
2、入世可能產(chǎn)生的影響。在中國實(shí)行改革開放的20年間，全球知名的國際工程咨詢公司已有100多家先后進(jìn)入中國市場。他們瞄準(zhǔn)和承攬的項(xiàng)目主要是世行、亞行、國際貨幣基金組織和金融機(jī)構(gòu)以及外國政府貸款項(xiàng)目、部分外商投資項(xiàng)目，但隨著時(shí)間的推移，國外工程咨詢公司必然會進(jìn)入中國政府和民間投資項(xiàng)目。顯然，中國的工程咨詢機(jī)構(gòu)將會面臨更多的強(qiáng)有力的競爭對手，可能會失去更多的市場份額。這種影響從正面采看，國外工程咨詢公司的進(jìn)入將使中國公司得到更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于工程咨詢的觀念和經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理將更多地傳人和滲透進(jìn)來，給中國工程咨詢業(yè)的改革和調(diào)整提供有益借鑒，將有力地加快我國工程咨詢業(yè)與國際接軌的步伐，有利于技術(shù)與管理水平的提高，從而增強(qiáng)參與競爭的能力。從負(fù)面來看，由于市場的進(jìn)一步開放和給進(jìn)入中國市場的境外咨詢公司以國民待遇，將使國內(nèi)工程咨詢行業(yè)面臨嚴(yán)酷的國際競爭，造成市場份額占有率的下降和人才的流失，在一些國際工程咨詢公司“本土化”用人戰(zhàn)略的影響下，相當(dāng)一部分高學(xué)歷、高學(xué)位和高資歷的專業(yè)技術(shù)人員可能會進(jìn)入國際工程咨詢公司。
3、應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議。如何加快發(fā)展工程咨詢業(yè)，使之逐步走向成熟，擴(kuò)大工程咨詢的范圍，提高工程咨詢的質(zhì)量，面對國際工程咨詢公司的挑戰(zhàn)，逐步地走向國際市場，不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，對我國的國際工程承包與對外勞務(wù)合作也有著至關(guān)重大的影響。要面對挑戰(zhàn)取得發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。
一是理順關(guān)系，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。參照國際慣例，理順管理職能，改革條塊分割、政出多門的現(xiàn)象，明確工程咨詢企業(yè)為獨(dú)立的市場主體，為從事工程建設(shè)咨詢服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會對全國工程咨詢業(yè)實(shí)行歸口管理并統(tǒng)一政策規(guī)定。
二是對現(xiàn)有工程咨詢單位的體制進(jìn)行改革，積極推進(jìn)和重點(diǎn)支持一批工程咨詢公司改造與改組。按照國際工程咨詢公司的通常組織結(jié)構(gòu)，由原來的國有體制改組成股份制、合伙制的工程咨詢公司，鼓勵和支持有條件的通過收購和合并的方式對中小型工程咨詢公司進(jìn)行整合，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)技術(shù)能力。同時(shí)通過合并不同類型的工程咨詢公司以拓寬經(jīng)營范圍，廣開人才渠道，大力吸引相關(guān)專業(yè)人才，使一些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)師、注冊會計(jì)師、律師加入到工程咨詢領(lǐng)域，提高其處理復(fù)雜問題的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平，使之具備同國際工程咨詢公司競爭的實(shí)力。
三是開辦高級研修班培訓(xùn)工程咨詢技術(shù)人員，以擴(kuò)大其知識視野，提高其專業(yè)素質(zhì)，通過派出去和引進(jìn)來的方式，使我國的工程咨詢技術(shù)人員盡快掌握國際工程咨詢的專業(yè)知識和新動態(tài)，了解和熟悉國際工程咨詢的慣例。
中國加入世貿(mào)組織意味著以WTO成員的資格參與國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，從而實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的全面接軌，中國的工程咨詢業(yè)亦會有更多的機(jī)會參與國際競爭。中國的工程建設(shè)隊(duì)伍在國際工程建設(shè)市場上對外工程承包與勞務(wù)合作等方面還是具備一定的競爭實(shí)力，工程咨詢作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容和工程建設(shè)活動的組織部分，通過同工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的合作，必將逐步走向國際市場，并得到發(fā)展壯大。
一、我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展歷程
新中國成立以后直到實(shí)行改革開放以前的30年間，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)管理體制的束縛，中國一直沒有獨(dú)立的工程咨詢業(yè)，也不存在工程咨詢專業(yè)市場。所有建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，幾乎都是由不同形式的項(xiàng)目籌建機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)，少數(shù)特殊項(xiàng)目的部分前期工作（主要是工藝技術(shù)方案編制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析）則由建設(shè)單位請專業(yè)對口的勘察設(shè)計(jì)單位來做；而項(xiàng)目建設(shè)的管理，則主要是采取派駐施工現(xiàn)場“甲方代表”的方式來實(shí)施。
我國真正意義上的工程咨詢是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，為了推行投資體制、建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革，提高投資效益，必須加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理工作。1982年，原國家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，開始了我國在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢服務(wù)。我在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開始組建自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估和其他前期工作。同肘隨著我國的對外開放和外資的進(jìn)入，一些利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和其他國際金融組織貸款的項(xiàng)目，按照國際金融機(jī)構(gòu)的要求和國際慣例，必須經(jīng)過有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)評審、認(rèn)可，才能簽訂貸款協(xié)議；一些外資投資項(xiàng)目也只有經(jīng)過嚴(yán)格的投資可行性研究和論證，經(jīng)過專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的評審，國外的投資者才愿意進(jìn)行投資，因此專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，同時(shí)也使得一些國際工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場。我國于1992年成立中國工程咨詢協(xié)會，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式形成，1994年原國家計(jì)委先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對工程咨詢單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)，從而逐步建立起適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革要求的工程咨詢機(jī)構(gòu)。
這個(gè)時(shí)期我國工程咨詢單位主要由以下四部分組成
（1）一些有條件的勘察設(shè)計(jì)單位通過延伸業(yè)務(wù)而進(jìn)入項(xiàng)目前期工作，被稱為“專業(yè)工程咨詢單位”；
（2）國家一些工程建設(shè)的管理部門，原各級政府投資管理部門將原有的一些工程建設(shè)前期管理業(yè)務(wù)分立，組建了的工程咨詢公司，被稱為“綜合性工程咨詢單位”；
（3）為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取得了工程咨詢業(yè)務(wù)資格的一些工程監(jiān)理單位和工程造價(jià)單位；
（4）以合作、合資、合伙等形式組建的民營或外資工程咨詢單位。
1992年之后隨著我國基本建設(shè)體制改革的深入進(jìn)行，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，中國的工程咨詢市場日益擴(kuò)大并漸趨規(guī)范；可行性研究、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、工程預(yù)決算等成了工程建設(shè)的必備程序；工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國工程咨詢業(yè)得到迅速的發(fā)展。但這個(gè)時(shí)期的工程咨詢業(yè)務(wù)由于推廣普及不足，還沒有得到社會各投資主體的普遍認(rèn)可，其業(yè)務(wù)主要是針對國家重點(diǎn)項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目，承接一些政策強(qiáng)制性的業(yè)務(wù)，中國的工程咨詢市場還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化運(yùn)作。
二、我國工程咨詢業(yè)存在的差距
20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使中國成為亞洲大的工程建設(shè)市場和全球具潛力與活力的工程建設(shè)市場之一。然而服務(wù)于工程建設(shè)的工程咨詢業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)的初級階段，沒有形成完善、規(guī)范的管理體系，多專業(yè)、大規(guī)模的綜合型工程咨詢公司不多，還沒有在國際市場上形成競爭力。就總體情況而言，尤其是與西方發(fā)達(dá)國家的工程咨詢業(yè)相比，中國的工程咨詢業(yè)不僅起步較晚，而且發(fā)展速度也比較緩慢。一是營業(yè)額在國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)投資中所占的比例較低，還有許多工程項(xiàng)目沒有得到工程咨詢服務(wù)，在工程技術(shù)人員中有資格的工程咨詢執(zhí)業(yè)人員的數(shù)量也很有限，不能滿足工程建設(shè)需要。二是在國際工程咨詢市場上所占的份額較少。中國的工程咨詢業(yè)自80年代中后期就以對外承包工程與勞務(wù)合作以及其他方式進(jìn)入國際市場。國家有關(guān)主管部門把工程咨詢列入資質(zhì)管理，經(jīng)審查認(rèn)可發(fā)證后方能開展國際業(yè)務(wù)，目前我國可以從事國際工程咨詢的單位僅幾十家。十多年來，中國的工程咨詢單位先后在世界上的50多個(gè)國家（地區(qū)）承擔(dān)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目主要分布在一些發(fā)展中國家（地區(qū)），而在歐美國家（地區(qū)）的項(xiàng)目極少。我國工程咨詢行業(yè)雖然取得了新的發(fā)展，與國際同業(yè)相比，仍存在著巨大的差距。
1、認(rèn)知方面的差距。在我國，工程咨詢行業(yè)雖然已經(jīng)發(fā)展了20多年，但由于是j頃應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求發(fā)展起來的，工程咨詢行業(yè)目前主要的咨詢業(yè)務(wù)還是一些國家投資項(xiàng)目和外資項(xiàng)目，對于國家投資項(xiàng)目由于投資體制的改革，在審批、基建程序上要求需要通過工程咨詢提供可行性研究報(bào)告，對工程建設(shè)需要進(jìn)行監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)等一系列工程咨詢工作，因而產(chǎn)生了工程咨詢服務(wù)市場，初始市場的產(chǎn)生來源于政策強(qiáng)制性要求而不是單純的市場需求，許多咨詢公司提供的咨詢服務(wù)不是很嚴(yán)格的從專業(yè)上為項(xiàng)目法人單位把關(guān)，而是為了完成某種程序，因此一些可行性報(bào)告變成了可批性報(bào)告，影響了工程咨詢的聲譽(yù)。大部分的投資主體仍然沒有意識到工程咨詢的重要性。而一些外資投資項(xiàng)目，則由于對國內(nèi)工程咨詢公司的不信任而聘用國外的咨詢公司。由于對工程咨詢業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，工程咨詢業(yè)沒有樹立起應(yīng)有的地位和形象，因此中國工程咨詢業(yè)還沒有得到社會各界的普遍認(rèn)可。
2、服務(wù)范圍和質(zhì)量方面的差距。中國工程咨詢業(yè)現(xiàn)階段的主要工作還是一些單項(xiàng)的工作，如為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作服務(wù)、建設(shè)階段的施工監(jiān)理等，工程項(xiàng)目全過程管理等工作尚未普遍開展，還缺乏提供全面工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)能力，工程咨詢?nèi)藛T普遍缺少項(xiàng)目統(tǒng)籌管理和經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律方面的系統(tǒng)知識和綜合協(xié)調(diào)管理能力，導(dǎo)致在項(xiàng)目總體規(guī)劃、全過程綜合管理、市場調(diào)查、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析等工作的不足，影響項(xiàng)目咨詢的整體性和科學(xué)性。國際上工程咨詢業(yè)以其專業(yè)齊備、技術(shù)精湛、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)上乘博得雇主的信賴，其業(yè)務(wù)貫穿于項(xiàng)目準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工生產(chǎn)全過程的各個(gè)階段，包括投資機(jī)會研究，項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告編制或評估，工程勘察、造價(jià)、招標(biāo)、采購、合同管理咨詢和施工監(jiān)理，生產(chǎn)準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收咨詢以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后評估等，具備全面、全過程工程管理和控制的能力，可以承擔(dān)全方位的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
3、咨詢單位體制上的差距。按照市場經(jīng)濟(jì)原理和國際慣例，工程咨詢單位是提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立市場主體，即其客觀獨(dú)立性是第一屬性，是科學(xué)、公正的基礎(chǔ)和首要條件?？v觀各國情況，一般都沒有管理工程咨詢的政府部門，而是通過法制來規(guī)范市場，借助自律性的行業(yè)協(xié)會來約束咨詢工程師自身和整個(gè)行業(yè)的市場行為。中國的情況則不然，專業(yè)咨詢公司、綜合性咨詢公司、監(jiān)理公司等分屬不同的部門管理，作為中介服務(wù)的工程咨詢業(yè)，不僅直接由政府部門來管理，而且目前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割的狀況。國際上工程咨詢公司不論規(guī)模大小，實(shí)力強(qiáng)弱，都是獨(dú)立的市場主體，既不屬于政府部門，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不與承包商、制造商有利益關(guān)系，以其獨(dú)立性、公正性享譽(yù)社會。
三、中國入世和工程咨詢業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
1、工程咨詢業(yè)的對外開放。按照WTO關(guān)于多邊貿(mào)易種類的劃分，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、工程咨詢業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇。在中國入世進(jìn)程中，包括工程咨詢業(yè)在內(nèi)的服務(wù)談判一直是西方國家關(guān)注的重點(diǎn)之一。中國政府在入世談判中，就開放建筑市場和給予進(jìn)入中國市場的承包商、投資商以國民待遇作出了，涉及的方面主要包括建筑、工程、城市規(guī)劃和風(fēng)景建筑服務(wù)的技術(shù)服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、建筑物清潔等職業(yè)服務(wù)，包括建筑物、民用工程的勘察設(shè)計(jì)、施工安裝及裝修在內(nèi)的工程服務(wù)，工程咨詢業(yè)將會全面對外開放。
2、入世可能產(chǎn)生的影響。在中國實(shí)行改革開放的20年間，全球知名的國際工程咨詢公司已有100多家先后進(jìn)入中國市場。他們瞄準(zhǔn)和承攬的項(xiàng)目主要是世行、亞行、國際貨幣基金組織和金融機(jī)構(gòu)以及外國政府貸款項(xiàng)目、部分外商投資項(xiàng)目，但隨著時(shí)間的推移，國外工程咨詢公司必然會進(jìn)入中國政府和民間投資項(xiàng)目。顯然，中國的工程咨詢機(jī)構(gòu)將會面臨更多的強(qiáng)有力的競爭對手，可能會失去更多的市場份額。這種影響從正面采看，國外工程咨詢公司的進(jìn)入將使中國公司得到更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于工程咨詢的觀念和經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理將更多地傳人和滲透進(jìn)來，給中國工程咨詢業(yè)的改革和調(diào)整提供有益借鑒，將有力地加快我國工程咨詢業(yè)與國際接軌的步伐，有利于技術(shù)與管理水平的提高，從而增強(qiáng)參與競爭的能力。從負(fù)面來看，由于市場的進(jìn)一步開放和給進(jìn)入中國市場的境外咨詢公司以國民待遇，將使國內(nèi)工程咨詢行業(yè)面臨嚴(yán)酷的國際競爭，造成市場份額占有率的下降和人才的流失，在一些國際工程咨詢公司“本土化”用人戰(zhàn)略的影響下，相當(dāng)一部分高學(xué)歷、高學(xué)位和高資歷的專業(yè)技術(shù)人員可能會進(jìn)入國際工程咨詢公司。
3、應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議。如何加快發(fā)展工程咨詢業(yè)，使之逐步走向成熟，擴(kuò)大工程咨詢的范圍，提高工程咨詢的質(zhì)量，面對國際工程咨詢公司的挑戰(zhàn)，逐步地走向國際市場，不僅關(guān)系到自身的發(fā)展，對我國的國際工程承包與對外勞務(wù)合作也有著至關(guān)重大的影響。要面對挑戰(zhàn)取得發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。
一是理順關(guān)系，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一管理。參照國際慣例，理順管理職能，改革條塊分割、政出多門的現(xiàn)象，明確工程咨詢企業(yè)為獨(dú)立的市場主體，為從事工程建設(shè)咨詢服務(wù)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會對全國工程咨詢業(yè)實(shí)行歸口管理并統(tǒng)一政策規(guī)定。
二是對現(xiàn)有工程咨詢單位的體制進(jìn)行改革，積極推進(jìn)和重點(diǎn)支持一批工程咨詢公司改造與改組。按照國際工程咨詢公司的通常組織結(jié)構(gòu)，由原來的國有體制改組成股份制、合伙制的工程咨詢公司，鼓勵和支持有條件的通過收購和合并的方式對中小型工程咨詢公司進(jìn)行整合，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)技術(shù)能力。同時(shí)通過合并不同類型的工程咨詢公司以拓寬經(jīng)營范圍，廣開人才渠道，大力吸引相關(guān)專業(yè)人才，使一些優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)師、注冊會計(jì)師、律師加入到工程咨詢領(lǐng)域，提高其處理復(fù)雜問題的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平，使之具備同國際工程咨詢公司競爭的實(shí)力。
三是開辦高級研修班培訓(xùn)工程咨詢技術(shù)人員，以擴(kuò)大其知識視野，提高其專業(yè)素質(zhì)，通過派出去和引進(jìn)來的方式，使我國的工程咨詢技術(shù)人員盡快掌握國際工程咨詢的專業(yè)知識和新動態(tài)，了解和熟悉國際工程咨詢的慣例。
中國加入世貿(mào)組織意味著以WTO成員的資格參與國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，從而實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的全面接軌，中國的工程咨詢業(yè)亦會有更多的機(jī)會參與國際競爭。中國的工程建設(shè)隊(duì)伍在國際工程建設(shè)市場上對外工程承包與勞務(wù)合作等方面還是具備一定的競爭實(shí)力，工程咨詢作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容和工程建設(shè)活動的組織部分，通過同工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的合作，必將逐步走向國際市場，并得到發(fā)展壯大。