三、“代建制”的發(fā)展趨勢
實踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實現(xiàn)我國政府投資項目體制改革目標的一種有力措施。筆者認為，這三種模式總體目標完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項目，不通過招投標，權(quán)力過分集中，屬壟斷行為，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。
項目“代建制”最早起源于美國建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負責整個項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責。采用CM進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項目建設(shè)管理行為。政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談。“代建制”是對建設(shè)管理費用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔相應(yīng)責任（包括投資保值責任）；而“EPC”是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任，因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。
實踐證明，政府投資項目推行“代建制”，是實現(xiàn)我國政府投資項目體制改革目標的一種有力措施。筆者認為，這三種模式總體目標完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績，但在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項目，不通過招投標，權(quán)力過分集中，屬壟斷行為，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項目年度計劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式有著很大區(qū)別。
項目“代建制”最早起源于美國建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來負責整個項目的管理，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負責。采用CM進行項目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項目建設(shè)人與項目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)對招投標和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項目建設(shè)管理行為。政府投資項目“代建制”，則是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談。“代建制”是對建設(shè)管理費用的承包，項目管理企業(yè)具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔相應(yīng)責任（包括投資保值責任）；而“EPC”是對工程造價的整體承包，總承包商不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔相應(yīng)責任，因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。