項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)的比較分析與研究（一）
摘要：本文通過借鑒各地政府投資工程項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地“代建制”模式的進(jìn)行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設(shè)管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；代建制；模式
隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程 “代建制”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范“代建制”操作。本文主要結(jié)合建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)上海、重慶和深圳三地試點(diǎn)所形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析和探討?！?BR> 一、三地試點(diǎn)的顯著成效
1、上海模式上海政府投資工程管理體制改革自2001年啟動(dòng)，改革的目標(biāo)是建立“決策科學(xué)化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化”的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，核心是實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場(chǎng)，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)管理水平?！ ?BR> 根據(jù)投、建、管、用四分離原則，上海重點(diǎn)開展工程建設(shè)項(xiàng)目“代建制”工作，早在2001年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，提出建設(shè)交通系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案，實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了11家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。
上海模式主要由政府主管部門、業(yè)主（投資方）、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商四個(gè)方面組成，政府、投資公司、代建單位的權(quán)責(zé)一致，均在界定的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)法規(guī)、條例和基本建設(shè)程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。由新成立的行政主管部門上海市市政工程管理局來推行“代建制”試點(diǎn)，并依法成立具有獨(dú)立法人地位的項(xiàng)目法人作為投資者（業(yè)主），通過市場(chǎng)逐步培育工程管理公司作為代建單位。
摘要：本文通過借鑒各地政府投資工程項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地“代建制”模式的進(jìn)行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設(shè)管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；代建制；模式
隨著我國投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程 “代建制”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。
結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范“代建制”操作。本文主要結(jié)合建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)上海、重慶和深圳三地試點(diǎn)所形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析和探討?！?BR> 一、三地試點(diǎn)的顯著成效
1、上海模式上海政府投資工程管理體制改革自2001年啟動(dòng)，改革的目標(biāo)是建立“決策科學(xué)化、主體多元化、管理專業(yè)化、行為規(guī)范化”的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，核心是實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，確立投資主體地位，形成工程管理市場(chǎng)，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)管理水平?！ ?BR> 根據(jù)投、建、管、用四分離原則，上海重點(diǎn)開展工程建設(shè)項(xiàng)目“代建制”工作，早在2001年就先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》，提出建設(shè)交通系統(tǒng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革實(shí)施方案，實(shí)行“政府、政府所屬投資公司、工程管理公司”的三級(jí)管理模式，已在市政、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、交通等系統(tǒng)確定了11家單位為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司。
上海模式主要由政府主管部門、業(yè)主（投資方）、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商四個(gè)方面組成，政府、投資公司、代建單位的權(quán)責(zé)一致，均在界定的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設(shè)法規(guī)、條例和基本建設(shè)程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。由新成立的行政主管部門上海市市政工程管理局來推行“代建制”試點(diǎn)，并依法成立具有獨(dú)立法人地位的項(xiàng)目法人作為投資者（業(yè)主），通過市場(chǎng)逐步培育工程管理公司作為代建單位。