〔內(nèi)容提要〕從土地產(chǎn)權(quán)、管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想觀念等方面對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因進(jìn)行探尋，并提出應(yīng)對(duì)策略。
〔關(guān)鍵詞〕村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題 原因 策略特區(qū)管理線將深圳全市在空間上分為兩部分，管理線以內(nèi)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，管理線以外又分為寶安區(qū)和龍崗區(qū)。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題主要集中在特區(qū)外，毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地理區(qū)位使特區(qū)外村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)相比有其特色，本文將對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因進(jìn)行探尋，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略。來(lái)源：www.examda.com
一。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題十幾年的村鎮(zhèn)建設(shè)使特區(qū)外農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活和居住條件也因此有了極大改善，但村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題也很突出，集中體現(xiàn)在土地開發(fā)的低水平無(wú)序擴(kuò)張與失控。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和土地市場(chǎng)的形成，特區(qū)外圍農(nóng)民對(duì)于土地的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。數(shù)千年來(lái)所形成的根深蒂固的“土地依戀情結(jié)”在內(nèi)容上發(fā)生了根本性的變化——傳統(tǒng)農(nóng)民歷來(lái)固守和崇拜的土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值已經(jīng)被土地商品化帶來(lái)的巨額的現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)所取代。隨著城市化的逐漸擴(kuò)展和延伸，各鎮(zhèn)各村的農(nóng)民對(duì)土地開發(fā)傾注了前所未有的熱情。村民熱衷于興建住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織忙于開發(fā)工業(yè)用地，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也忙于開發(fā)其中心區(qū)。據(jù)布吉鎮(zhèn)調(diào)查，興建住宅最多的農(nóng)戶擁有6棟私宅，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭居住的需求，主要轉(zhuǎn)向以房屋出租贏利為目的。由于區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下超前提取土地效益，致使建設(shè)規(guī)模不斷低水平重復(fù)擴(kuò)張，并造成已開發(fā)土地的大量閑置。截止1996年底，深圳市共有各類已推未建土地178平方公里，大部分位于特區(qū)外，其中龍崗區(qū)推平未建土地達(dá)81平方公里，約相當(dāng)于其建成區(qū)面積的80%.寶安區(qū)推平未建土地則高達(dá)73平方公里，相當(dāng)于其同期出讓土地的3倍多。雖然深圳市政府于1993年制定了《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國(guó)土管理暫行辦法》（深府「1993」283號(hào)文），對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和控制，但由于建設(shè)速度過(guò)快，再加上特區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張未能得到有力的控制。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展形成鮮明對(duì)照的是，同人民生活息息相關(guān)的公共配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施卻未能得到相應(yīng)的關(guān)注，村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，也有較大的差距。
二。產(chǎn)生問(wèn)題的原因探析村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)受諸多因素影響的，國(guó)家、集體和個(gè)人利益不斷調(diào)整的歷史過(guò)程。上述一系列問(wèn)題的產(chǎn)生既受土地開發(fā)利用過(guò)程中復(fù)雜的內(nèi)部矛盾制約，也受各種外部因素的影響。具體可從以下幾個(gè)方面分析：考試大論壇
（一）模糊的土地產(chǎn)權(quán)是問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因土地是一種稀缺資源，又是一種特殊財(cái)產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度有著豐富的內(nèi)涵，具體包括：1.土地所有權(quán)制度；2.土地利用方式和利用權(quán)力的運(yùn)用及限制；3.有關(guān)土地權(quán)力產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、消滅的辦法和規(guī)定；4.土地收益的分配制度；5.土地管理權(quán)限及制度。采集者退散
特區(qū)外土地所有制是集體所有制和國(guó)家所有制并存，除區(qū)政府所在地和個(gè)別開發(fā)區(qū)土地為國(guó)家所有外，大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。目前我國(guó)對(duì)國(guó)家所制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而對(duì)集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)在有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與土地密切相關(guān)的房屋和建筑物管理權(quán)等方面的規(guī)定，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問(wèn)題，這是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的根本原因。來(lái)源：考試大
（二）以村為單位的管理體制是問(wèn)題產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)目前實(shí)行的規(guī)劃國(guó)土三級(jí)垂直管理體制為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理作出了巨大努力，取得了明顯的成績(jī)。但從特區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃國(guó)土的管理機(jī)構(gòu)，特別是各規(guī)劃國(guó)土管理所的工作仍處于十分被動(dòng)的局面。他們一方面要按照國(guó)家、省、市的法律法規(guī)政策的精神和市委市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，另一方面各鎮(zhèn)、村以及村民仍能通過(guò)鎮(zhèn)屬城建辦等途徑“辦理”有關(guān)手續(xù)，甚至根本不辦理任何手續(xù)自行建設(shè)，規(guī)劃國(guó)土管理部門的規(guī)范化管理往往成為影響和阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾矢之的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為其基本宗旨的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是鎮(zhèn)、村廠房、各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的主要投資、籌資和建設(shè)者，實(shí)際上對(duì)集體所有土地?fù)碛兄苯拥臎Q策權(quán)和管理權(quán)，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的均來(lái)自村民，血緣、族姓相維系的關(guān)系使他們總是把村民的利益放在決策考慮的優(yōu)先地位。他們往往是實(shí)施規(guī)劃的主要阻力源、違章用地和建筑的首要責(zé)任人和受益者。而具有諷刺意味的是，集體所有土地開發(fā)建設(shè)的策劃、實(shí)施、收益、分配和相當(dāng)大的管理權(quán)恰恰就集中在他們手中。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
應(yīng)該說(shuō)，目前這種以村為單位的土地開發(fā)模式，有其發(fā)展的必然性，在我市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，也無(wú)疑取得了巨大成功，但我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，如果仍然維持目前這種各顯神通式的村級(jí)無(wú)序開發(fā)建設(shè)機(jī)制，把營(yíng)造起碼的城市環(huán)境完全依賴于數(shù)百位“村長(zhǎng)”個(gè)人的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，是很不現(xiàn)實(shí)的?？荚嚧螅珖?guó)教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
（三）“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)特區(qū)外圍的快速城市化起到了重要的推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了許多始料未及的負(fù)面影響，其中最為顯著的是它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)低水平無(wú)序擴(kuò)張，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它是土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源?！叭齺?lái)一補(bǔ)”工業(yè)項(xiàng)目是一種“定單式”項(xiàng)目，其特點(diǎn)是項(xiàng)目的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，因此，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)大多不會(huì)自己征地建廠房，一是時(shí)間周期太長(zhǎng)，二是在收益不確定的情況下，大量投資在廠房上缺乏經(jīng)濟(jì)效益保障?！叭齺?lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地出租或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租來(lái)迎合其用地需求，造成土地利用跟著工業(yè)項(xiàng)目走，規(guī)劃遷就項(xiàng)目的被動(dòng)局面，這是造成土地開發(fā)無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源，也是土地利用以工業(yè)區(qū)開發(fā)為中心的一個(gè)重要原因。
另一方面，是違章私房大量存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)?！叭齺?lái)一補(bǔ)”工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入，在政府未提供足夠臨時(shí)安置區(qū)的情況下，農(nóng)民建私房出租就有了充足的市場(chǎng)需求，也成為解決外來(lái)勞力居住的重要手段。在監(jiān)管不力的情況下，大量違章私房就涌現(xiàn)出來(lái)。來(lái)源：考試大
（四）鄉(xiāng)土意識(shí)是問(wèn)題產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向思想觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村城市化進(jìn)程，從鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)到一般村民仍固執(zhí)地認(rèn)為土地是他們的祖?zhèn)骰鶚I(yè)，他們理所當(dāng)然地?fù)碛屑w土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因而才會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，肆無(wú)忌憚地大建私房，過(guò)度提取土地收益。各級(jí)政府和有關(guān)部門也懷著對(duì)農(nóng)村特殊而復(fù)雜的心態(tài)，在政策制定和實(shí)施中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民一再遷就、退讓，致使土地違法違章開發(fā)之風(fēng)愈演愈烈。
〔關(guān)鍵詞〕村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題 原因 策略特區(qū)管理線將深圳全市在空間上分為兩部分，管理線以內(nèi)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，管理線以外又分為寶安區(qū)和龍崗區(qū)。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題主要集中在特區(qū)外，毗鄰經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊地理區(qū)位使特區(qū)外村鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題與國(guó)內(nèi)其它地區(qū)相比有其特色，本文將對(duì)深圳村鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的原因進(jìn)行探尋，在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)策略。來(lái)源：www.examda.com
一。深圳村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題十幾年的村鎮(zhèn)建設(shè)使特區(qū)外農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，人民生活和居住條件也因此有了極大改善，但村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題也很突出，集中體現(xiàn)在土地開發(fā)的低水平無(wú)序擴(kuò)張與失控。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和土地市場(chǎng)的形成，特區(qū)外圍農(nóng)民對(duì)于土地的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。數(shù)千年來(lái)所形成的根深蒂固的“土地依戀情結(jié)”在內(nèi)容上發(fā)生了根本性的變化——傳統(tǒng)農(nóng)民歷來(lái)固守和崇拜的土地的農(nóng)業(yè)價(jià)值已經(jīng)被土地商品化帶來(lái)的巨額的現(xiàn)實(shí)利潤(rùn)所取代。隨著城市化的逐漸擴(kuò)展和延伸，各鎮(zhèn)各村的農(nóng)民對(duì)土地開發(fā)傾注了前所未有的熱情。村民熱衷于興建住宅，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織忙于開發(fā)工業(yè)用地，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府也忙于開發(fā)其中心區(qū)。據(jù)布吉鎮(zhèn)調(diào)查，興建住宅最多的農(nóng)戶擁有6棟私宅，這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭居住的需求，主要轉(zhuǎn)向以房屋出租贏利為目的。由于區(qū)、鎮(zhèn)、村多級(jí)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的組織和管理，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下超前提取土地效益，致使建設(shè)規(guī)模不斷低水平重復(fù)擴(kuò)張，并造成已開發(fā)土地的大量閑置。截止1996年底，深圳市共有各類已推未建土地178平方公里，大部分位于特區(qū)外，其中龍崗區(qū)推平未建土地達(dá)81平方公里，約相當(dāng)于其建成區(qū)面積的80%.寶安區(qū)推平未建土地則高達(dá)73平方公里，相當(dāng)于其同期出讓土地的3倍多。雖然深圳市政府于1993年制定了《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃國(guó)土管理暫行辦法》（深府「1993」283號(hào)文），對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和控制，但由于建設(shè)速度過(guò)快，再加上特區(qū)外圍地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理力量相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張未能得到有力的控制。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展形成鮮明對(duì)照的是，同人民生活息息相關(guān)的公共配套服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施卻未能得到相應(yīng)的關(guān)注，村鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，也有較大的差距。
二。產(chǎn)生問(wèn)題的原因探析村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)受諸多因素影響的，國(guó)家、集體和個(gè)人利益不斷調(diào)整的歷史過(guò)程。上述一系列問(wèn)題的產(chǎn)生既受土地開發(fā)利用過(guò)程中復(fù)雜的內(nèi)部矛盾制約，也受各種外部因素的影響。具體可從以下幾個(gè)方面分析：考試大論壇
（一）模糊的土地產(chǎn)權(quán)是問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因土地是一種稀缺資源，又是一種特殊財(cái)產(chǎn)，土地產(chǎn)權(quán)制度有著豐富的內(nèi)涵，具體包括：1.土地所有權(quán)制度；2.土地利用方式和利用權(quán)力的運(yùn)用及限制；3.有關(guān)土地權(quán)力產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、消滅的辦法和規(guī)定；4.土地收益的分配制度；5.土地管理權(quán)限及制度。采集者退散
特區(qū)外土地所有制是集體所有制和國(guó)家所有制并存，除區(qū)政府所在地和個(gè)別開發(fā)區(qū)土地為國(guó)家所有外，大部分土地是以行政村甚至自然村為基本單位的集體所有制土地。目前我國(guó)對(duì)國(guó)家所制土地產(chǎn)權(quán)有著較為明確的規(guī)定，而對(duì)集體所有制土地的規(guī)定則較為模糊，具體表現(xiàn)在有關(guān)集體所有土地的計(jì)劃管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)、行政管理權(quán)、地籍地政管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與土地密切相關(guān)的房屋和建筑物管理權(quán)等方面的規(guī)定，存在著權(quán)力界定不清、職能交叉的問(wèn)題，這是導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)和土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的根本原因。來(lái)源：考試大
（二）以村為單位的管理體制是問(wèn)題產(chǎn)生的體制基礎(chǔ)目前實(shí)行的規(guī)劃國(guó)土三級(jí)垂直管理體制為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理作出了巨大努力，取得了明顯的成績(jī)。但從特區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃國(guó)土的管理機(jī)構(gòu)，特別是各規(guī)劃國(guó)土管理所的工作仍處于十分被動(dòng)的局面。他們一方面要按照國(guó)家、省、市的法律法規(guī)政策的精神和市委市政府提出的建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，另一方面各鎮(zhèn)、村以及村民仍能通過(guò)鎮(zhèn)屬城建辦等途徑“辦理”有關(guān)手續(xù)，甚至根本不辦理任何手續(xù)自行建設(shè)，規(guī)劃國(guó)土管理部門的規(guī)范化管理往往成為影響和阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾矢之的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為其基本宗旨的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是鎮(zhèn)、村廠房、各種基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的主要投資、籌資和建設(shè)者，實(shí)際上對(duì)集體所有土地?fù)碛兄苯拥臎Q策權(quán)和管理權(quán)，但由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的均來(lái)自村民，血緣、族姓相維系的關(guān)系使他們總是把村民的利益放在決策考慮的優(yōu)先地位。他們往往是實(shí)施規(guī)劃的主要阻力源、違章用地和建筑的首要責(zé)任人和受益者。而具有諷刺意味的是，集體所有土地開發(fā)建設(shè)的策劃、實(shí)施、收益、分配和相當(dāng)大的管理權(quán)恰恰就集中在他們手中。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
應(yīng)該說(shuō)，目前這種以村為單位的土地開發(fā)模式，有其發(fā)展的必然性，在我市村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，也無(wú)疑取得了巨大成功，但我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，如果仍然維持目前這種各顯神通式的村級(jí)無(wú)序開發(fā)建設(shè)機(jī)制，把營(yíng)造起碼的城市環(huán)境完全依賴于數(shù)百位“村長(zhǎng)”個(gè)人的規(guī)劃意識(shí)和法制意識(shí)，是很不現(xiàn)實(shí)的?？荚嚧螅珖?guó)教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
（三）“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源以“三來(lái)一補(bǔ)”工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)特區(qū)外圍的快速城市化起到了重要的推動(dòng)作用，但也產(chǎn)生了許多始料未及的負(fù)面影響，其中最為顯著的是它從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)低水平無(wú)序擴(kuò)張，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，它是土地開發(fā)低水平無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源?！叭齺?lái)一補(bǔ)”工業(yè)項(xiàng)目是一種“定單式”項(xiàng)目，其特點(diǎn)是項(xiàng)目的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，因此，“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)大多不會(huì)自己征地建廠房，一是時(shí)間周期太長(zhǎng)，二是在收益不確定的情況下，大量投資在廠房上缺乏經(jīng)濟(jì)效益保障?！叭齺?lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致鎮(zhèn)、村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地出租或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租來(lái)迎合其用地需求，造成土地利用跟著工業(yè)項(xiàng)目走，規(guī)劃遷就項(xiàng)目的被動(dòng)局面，這是造成土地開發(fā)無(wú)序擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)根源，也是土地利用以工業(yè)區(qū)開發(fā)為中心的一個(gè)重要原因。
另一方面，是違章私房大量存在的市場(chǎng)基礎(chǔ)?！叭齺?lái)一補(bǔ)”工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來(lái)勞動(dòng)力的進(jìn)入，在政府未提供足夠臨時(shí)安置區(qū)的情況下，農(nóng)民建私房出租就有了充足的市場(chǎng)需求，也成為解決外來(lái)勞力居住的重要手段。在監(jiān)管不力的情況下，大量違章私房就涌現(xiàn)出來(lái)。來(lái)源：考試大
（四）鄉(xiāng)土意識(shí)是問(wèn)題產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向思想觀念的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村城市化進(jìn)程，從鎮(zhèn)、村、集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)到一般村民仍固執(zhí)地認(rèn)為土地是他們的祖?zhèn)骰鶚I(yè)，他們理所當(dāng)然地?fù)碛屑w土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因而才會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，肆無(wú)忌憚地大建私房，過(guò)度提取土地收益。各級(jí)政府和有關(guān)部門也懷著對(duì)農(nóng)村特殊而復(fù)雜的心態(tài)，在政策制定和實(shí)施中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民一再遷就、退讓，致使土地違法違章開發(fā)之風(fēng)愈演愈烈。