（三）文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出
1、教育支出
2、科學(xué)研究費(fèi)支出
3、衛(wèi)生支出
（1）公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范和病菌傳播媒介的控制；公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫類的活動(dòng)。
（2）世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：
①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的直接的理論基礎(chǔ)
②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性
③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷
（3）從總體來看，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模以及政府投入規(guī)模都是偏低的。從投入結(jié)構(gòu)來看不盡合理：
①中央財(cái)政支出在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中所占比重逐年下降，地方財(cái)政的支出逐年上升
②國(guó)家財(cái)政投入的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，用于公共衛(wèi)生的比例明顯偏低且呈下降趨勢(shì)
③在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的投入主體構(gòu)成中，政府與社會(huì)投入所占比重趨于下降，居民投入所占比重則呈上升勢(shì)頭。
④公共衛(wèi)生支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)同樣不盡合理。
我國(guó)公共開支的分配在地區(qū)上向富裕傾斜，在城鄉(xiāng)之間明顯向城市傾斜。從國(guó)際比較來看，在公共衛(wèi)生支出方面，中國(guó)在世界上屬于低一檔。
【課后題第2題】文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于（ ）
A積累性支出 B 消費(fèi)性支出 C 補(bǔ)償性支出 D轉(zhuǎn)移性支出
答案：B
解析：社會(huì)消費(fèi)性支出包括：
行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)
4、加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
（1）逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍
（2）改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度
（3）改革事業(yè)單位管理形式
新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)不準(zhǔn)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法
（4）推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法
新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”
（5）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理
二、財(cái)政投資性支出
（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、特點(diǎn)
在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。
一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資
政府投資和非政府部門投資，有各自的特點(diǎn)
（1）非政府部門追求微觀上的盈利性
政府投資可以不盈利或微利（從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評(píng)價(jià)和安排自己的投資）
（2）非政府部門主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來為投資提供資金，一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目
政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目
（3）非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益（如控制污染等）
政府投資要顧及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。
【課后題第8題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是（ ）
A政府投資完全是無償撥款 B財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
C政府可以投資大型項(xiàng)目 D政府投資的資金來源都是無償取得的
答案：C
解析：政府投資資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目，C正確，D錯(cuò)誤
政府投資要顧及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。，B錯(cuò)誤
政府投資并不意味著完全無償撥款，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資作用的佳途徑。所以A錯(cuò)誤
2、范圍：
政府投資和非政府部門投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)
一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異
一般來說，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，非政府部門投資在社會(huì)總投資中所占比重較大
實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府投資所占比重較大
二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異
一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小
欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大
結(jié)論：
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式：
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行：
政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（1）直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府部門投資規(guī)模，使兩者加起來的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合。
①所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)
②所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
（2）調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府部門投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。
（1）資本-產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)：是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出大的投資項(xiàng)目。
資本-產(chǎn)出比率=資本/產(chǎn)出
（2）資本-勞動(dòng)力大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額大化的投資項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模，而且還要優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目
[07年多選]政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有（ ）。
A.資本一產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn) B.資本一產(chǎn)出比率大化標(biāo)準(zhǔn)
C.資本一勞動(dòng)力大化標(biāo)準(zhǔn) D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
E.資本一技術(shù)大化標(biāo)準(zhǔn)
答案：ACD
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資
1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：
基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。
基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
從我國(guó)的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。
由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：
關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目——―如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)
維護(hù)國(guó)家安全的需要———―如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路
反壟斷的需要
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
如：貸款修路，收費(fèi)還貸
（3）政府與民間共同投資的提供方式：如：高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等
（4）政府投資、法人團(tuán)體運(yùn)作：政府擁有終決策權(quán)，法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。如：道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)等
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）：政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府。
3、財(cái)政投融資制度——―政策性金融
（1）含義：是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。也稱為政策性金融
（2）意義：
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。
財(cái)政投融資不意味著無償貸款，財(cái)政投融資是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資中作用的佳途徑。
（3）財(cái)政投融資的基本特征
①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
②財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資
主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護(hù)的產(chǎn)品或直接由政府控制定價(jià)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資
③計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
財(cái)政投融資應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用
財(cái)政投融資既可以通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金；既可以通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場(chǎng)籌措資金，部分資金甚至還可以從國(guó)外獲取
④財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)
政策性金融機(jī)構(gòu)是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人
一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成，為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開。
⑤財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
在預(yù)算年度內(nèi)，國(guó)家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審批通過，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50%）的追加，無需主管部門的審批。
1、教育支出
2、科學(xué)研究費(fèi)支出
3、衛(wèi)生支出
（1）公共衛(wèi)生領(lǐng)域包括安全飲用水、傳染病與寄生蟲的防范和病菌傳播媒介的控制；公共衛(wèi)生支出還包括提供衛(wèi)生防疫類的活動(dòng)。
（2）世界銀行提出了政府要對(duì)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行干預(yù)的三條理由：
①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的直接的理論基礎(chǔ)
②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共產(chǎn)品，其作用具有外部性
③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷
（3）從總體來看，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總規(guī)模以及政府投入規(guī)模都是偏低的。從投入結(jié)構(gòu)來看不盡合理：
①中央財(cái)政支出在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中所占比重逐年下降，地方財(cái)政的支出逐年上升
②國(guó)家財(cái)政投入的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中，用于公共衛(wèi)生的比例明顯偏低且呈下降趨勢(shì)
③在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的投入主體構(gòu)成中，政府與社會(huì)投入所占比重趨于下降，居民投入所占比重則呈上升勢(shì)頭。
④公共衛(wèi)生支出的地區(qū)結(jié)構(gòu)同樣不盡合理。
我國(guó)公共開支的分配在地區(qū)上向富裕傾斜，在城鄉(xiāng)之間明顯向城市傾斜。從國(guó)際比較來看，在公共衛(wèi)生支出方面，中國(guó)在世界上屬于低一檔。
【課后題第2題】文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于（ ）
A積累性支出 B 消費(fèi)性支出 C 補(bǔ)償性支出 D轉(zhuǎn)移性支出
答案：B
解析：社會(huì)消費(fèi)性支出包括：
行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)
文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)以及工交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)
4、加強(qiáng)管理，提高文教科學(xué)衛(wèi)生支出的效益
（1）逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍
（2）改革和完善文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度
（3）改革事業(yè)單位管理形式
新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項(xiàng)不準(zhǔn)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”辦法
（4）推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法
新的分配辦法是在定額管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行“零基預(yù)算法”
（5）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)行收支統(tǒng)一管理
二、財(cái)政投資性支出
（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
1、特點(diǎn)
在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。
一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資
政府投資和非政府部門投資，有各自的特點(diǎn)
（1）非政府部門追求微觀上的盈利性
政府投資可以不盈利或微利（從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評(píng)價(jià)和安排自己的投資）
（2）非政府部門主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來為投資提供資金，一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目
政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目
（3）非政府部門投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益（如控制污染等）
政府投資要顧及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。
【課后題第8題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是（ ）
A政府投資完全是無償撥款 B財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益
C政府可以投資大型項(xiàng)目 D政府投資的資金來源都是無償取得的
答案：C
解析：政府投資資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目，C正確，D錯(cuò)誤
政府投資要顧及經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益，可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資。，B錯(cuò)誤
政府投資并不意味著完全無償撥款，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，將財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行融資和投資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資作用的佳途徑。所以A錯(cuò)誤
2、范圍：
政府投資和非政府部門投資在世界各國(guó)社會(huì)總投資中所占的比重存在相當(dāng)大的差異。影響這個(gè)比重的主要因素有兩個(gè)
一是：經(jīng)濟(jì)體制的差異
一般來說，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，非政府部門投資在社會(huì)總投資中所占比重較大
實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，政府投資所占比重較大
二是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異
一般來說，發(fā)達(dá)國(guó)家中政府投資占社會(huì)總投資的比重較小
欠發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府投資占社會(huì)總投資的比重較大
結(jié)論：
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式：
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行：
政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
（1）直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府部門投資規(guī)模，使兩者加起來的總量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)所要求的投資總量相吻合。
①所謂間接調(diào)控，是指通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導(dǎo)向作用，來調(diào)控非政府部門投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)
②所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府部門投資的狀態(tài)，安排政府本身投資的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。
（2）調(diào)節(jié)自身的結(jié)構(gòu)，糾正非政府部門投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
3、政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)
政府投資決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)。
（1）資本-產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)：是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出大的投資項(xiàng)目。
資本-產(chǎn)出比率=資本/產(chǎn)出
（2）資本-勞動(dòng)力大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額大化的投資項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動(dòng)員大數(shù)量勞動(dòng)力的項(xiàng)目，這種標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅要在一定程度上擴(kuò)大財(cái)政投資規(guī)模，而且還要優(yōu)先選擇勞動(dòng)力密集型的項(xiàng)目
[07年多選]政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有（ ）。
A.資本一產(chǎn)出比率小化標(biāo)準(zhǔn) B.資本一產(chǎn)出比率大化標(biāo)準(zhǔn)
C.資本一勞動(dòng)力大化標(biāo)準(zhǔn) D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)
E.資本一技術(shù)大化標(biāo)準(zhǔn)
答案：ACD
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資
1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)：
基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。
基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來完成。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。
從我國(guó)的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。
由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：
關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目——―如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)
維護(hù)國(guó)家安全的需要———―如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路
反壟斷的需要
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
如：貸款修路，收費(fèi)還貸
（3）政府與民間共同投資的提供方式：如：高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等
（4）政府投資、法人團(tuán)體運(yùn)作：政府擁有終決策權(quán)，法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。如：道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)等
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）：政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)，組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過經(jīng)營(yíng)，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府。
3、財(cái)政投融資制度——―政策性金融
（1）含義：是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。也稱為政策性金融
（2）意義：
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。
財(cái)政投融資不意味著無償貸款，財(cái)政投融資是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資中作用的佳途徑。
（3）財(cái)政投融資的基本特征
①財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
②財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
主要目的是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資
主要范圍是向那些需要政府給與扶持或保護(hù)的產(chǎn)品或直接由政府控制定價(jià)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)融資
③計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合
財(cái)政投融資應(yīng)以市場(chǎng)參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場(chǎng)的配置起補(bǔ)充調(diào)整作用
財(cái)政投融資既可以通過財(cái)政的投資預(yù)算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金；既可以通過金融機(jī)構(gòu)獲取資金，也可以通過資本市場(chǎng)籌措資金，部分資金甚至還可以從國(guó)外獲取
④財(cái)政投融資由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)
政策性金融機(jī)構(gòu)是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，是政府投資的代理人
一般來說，政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成，為此需要在預(yù)算上單列一筆政策性投資基金，并把它與經(jīng)常性預(yù)算分開。
⑤財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
在預(yù)算年度內(nèi)，國(guó)家預(yù)算的調(diào)整，需要經(jīng)過全國(guó)人民代表大會(huì)審批通過，而財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50%）的追加，無需主管部門的審批。